【摘要】 工程招投標是為了規(guī)范建筑市場競爭所建立起來的制度，在我國的建筑行業(yè)內運用得較為廣泛。工程招標制度的實施促進了我國建筑市場的發(fā)展和繁榮，在節(jié)約了工程投資的同時，也提高了相關建設工程的質量。不過，由于我國實行工程招標的方式還不成熟，國內的一些招投標行業(yè)的業(yè)務也還處于初級階段，一些工程招標中的規(guī)范化操作還不夠標準，甚至整個過程還存在一些腐敗的現(xiàn)象。本文針對工程招標所存在的問題進行淺析，并為此提出幾點對策以供參考。
【關鍵詞】 工程招投標;問題;建筑工程;對策
0.引言
招投標活動一般是指購買者一方根據(jù)自身的實際需求來制定一系列的條件，然后再以一種公開或者是半公開的方式來邀請招標人參與到競爭中去，通過既定的程序從中選取最合適的合作方。而工程的招投標實際上就是招標人對申請參與到工程項目施工計劃中的投標人進行一系列的資格審查，再通過一些評選，最后定選的全過程。所以招標人首先就需要把擬建設的工程部分全部通過一種招標書的方式來通知有意項參加工程施工的相關企業(yè)，這樣一些符合初選條件的意向人就能夠參與到報價階段，報價后需要經過最后的評標階段。而招標人就可以通過報價的信息來選擇出一個或者是多個信譽好、技術佳、值得信任的承包單位來簽訂工程協(xié)議，從而把工程任務交給承包單位的過程。
1.我國建筑工程招投標的發(fā)展現(xiàn)狀
以往的招投標方式是以標底來作為參照標準的定量綜合評標方式，這種方式通常使用的是有標價的限制評分法，即是對參加評分的投標人設置一個有效的控制范圍，對那些標價超過這個范圍的投標人則失去評標和中標的資格。所以這樣中評標方式屬于人為的標價控制，這就促使一些標底編制單位有人投機出賣標底的價格或者投標單位竊取標底的情況發(fā)生，導致招投標的工作出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，很容易招致腐敗的滋生。不過，雖然我國采用的是最低價評標法，所使用的也是合理的低價中標方式，卻通常在現(xiàn)實的評標過程中忽略了公平和合理，有的直接無視合理低價的含義，開始大肆的追求低價中標，這種現(xiàn)象將直接造成投標企業(yè)利用不合理的報價來創(chuàng)造索賠的機會，有的甚至直接采用小于施工成本進行報價，在中標之后開始胡鬧，做出一些建設方投多少資，施工方干多少事的事情，導致項目工程直接由于經濟糾紛而不得不罷工的情況出現(xiàn)，這種情況統(tǒng)稱為爛尾工程。另外，雖然我國出臺了一系列關于招投標法的法律法規(guī)，但是由于我國現(xiàn)階段具體國情的約束，導致有的單位在招標的具體實施過程中沒有嚴格的去遵守相關的法律法規(guī)，出現(xiàn)招投標工作隨意，缺乏公平公正的情況，其中最主要的還是暗箱操作的情形較為嚴重，政府方面的干預也比較多，腐敗的現(xiàn)象盛行。
2.我國建筑工程招投標面臨的問題
2.1 招標人存在的問題
招標人存在的問題主要有（1）招標行為不夠規(guī)范，具體是指在公開招標的建設工程當中有的建設方為了一己私欲而做出一些不規(guī)范的行為，大多都是利用本身的職權進行干預和限制招標，或者是人為的阻止一些符合條件的投標人參與其中，弄虛作假招標的過程。在招標的過程中利用職權刻意壓低工程的報價，使得承包商承受損失。（2）違反規(guī)定隨意插手招標，一些有期限或者是帶有某種政治色彩的工程項目，建設單位通常都會將其作為指令性工程項目，通常都會與會議通過的方式來選取施工單位，這就明顯是借著集體表決的名義來實施人為性質的干預，這就嚴重的違反了相關的法律規(guī)定，對于工程的施工來說也將造成非常不好的影響。（3）虛假招標的情況，虛假招標是指招標人采取一系列的方式弄虛作假的進行明招暗定的招標方式，使得招標人獲得巨大好處的腐敗現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已是能夠促成經濟犯罪的行為。同時有的招標人會將工程故意肢解，然后實行多頭外包的方式來避免招標，甚至這樣做也是為了對某個人進行特殊照顧的行為。這些肢解出來的小項目完全不符合招標的要求，使得整個建設施工項目直接喪失了競爭和監(jiān)督的制度。
2.2 投標人存在的問題
投標人存在的問題主要有（1）投標人的投標串標行為，投標人在投標過程中的串標行為是一種不正當?shù)母偁幮袨楹头绞�。串標的主要目的也是為了淘汰其他的競爭對手，這樣做的目的通常都導致招標人和投標人兩方的利益同時受損。（2）投標書制作不夠規(guī)范，很多投標人只重視商務標的編制從而忽視了技術部的，技術標標書的編制主要有施工組織設計、工期、質量以及企業(yè)的信譽等等，技術標的表述大體上都是照抄商務的中心模板，因此里面的空話、套話比較多，并不能真正的反映出投標人的實際投標水平，而且如今幾乎所有的技術標標書都是差不多，這就導致一些評標專家也沒有辦法從其中做出準確的判斷。（3）項目管理混亂，從投標人投標文件中標明的項目管理團隊來看，有些看上去強大，但是實際中標上崗到位的卻很稀少，主要原因是因為投標人經常在投標書當中虛構一些管理人員出來。一個建設工程項目施工的好壞主要在于其項目管理的到位情況，所以那些多報少出的情況很容易就造成項目管理上的混亂局面，因此很難實現(xiàn)投標書當中所給出的承諾。另外，在投標報價和項目管理方面也存在著較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，導致一些投標人的工程項目報價并沒有結合實際施工現(xiàn)場的實際情況，所反映出來的也只是一些工程量清單中的工程量造價，因此其形成的項目價格難以進行準確的評估。
3.工程招投標問題的對策
3.1 充分運用工程量清單計價的優(yōu)勢
工程量清單計價的出現(xiàn)是我國工程造價方式的變革和創(chuàng)新，有利于保證我國招投標公正公平運行，能夠有效的減少項目造價成本，確保項目的質量，進而減少繁雜的計算工作，促使報價過程更加的簡單，而且相比于其他的計價方式具有著明顯的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢具體表現(xiàn)在（1）能夠充分的發(fā)揮市場競爭的作用，相同的項目，工程量是一定的，但其單價卻可以隨意變化，一般都是招標人將一個工程的總工作量提供給投標人，主要目的是希望投標人結合自身的實際情況來開展單價的較量。因此就需要加入詢標這一過程，在這個過程不但可以找出各種問題，還能將那些報價不高或者失真的投標人堵在門外，從而加強了市場競爭程度，最大限度的降低了報價不合理的情況。（2）能夠防止中標價的失真情況，傳統(tǒng)的定額計價模式通常都會促使一些招標單位無視企業(yè)的實際情況，在主觀上降低工程的價值，使得投標報價反映出的價格和工程的實際價格相差較遠，從而破壞了招投標的公正和公平。而計量清單計價模式則是價量分開，由投標人獨立報價的一種招標方式，這就促進了各個投標人之間的競爭和較量。能夠較為準確的計算出臨界點，在保證報價最低的同時還獲取了一些利潤。另外，工程量清單計價模式能夠確定一個度量報價是否失真的規(guī)則，從而達到規(guī)范投標人的報價行為和目的，杜絕了招標過程中的違規(guī)行為。
3.2加強法制監(jiān)督，推行合理低價中標法
很多人都會將最低價和合理低價兩者的概念混淆在一起，這是一種很嚴重的誤解，有一些投標人認為招投標法的初衷就是以最低的價格中標，從而以失真的低價中標，這在往后的工程項目建設中出現(xiàn)一系列的問題。合理低價中標法是指投標人的報價必須大于或者等于某個成本，而且作為中標方必須符合招標人的要求和標準，還需經過評審后的最小價格。具體來說就是對于投標人而言，報價一定要在其可接受的范圍內的同時還能獲得一定的利潤。要做到合理低價中標還不夠，在招投標當中仍然存在許多的腐敗問題，所以就需要加強在執(zhí)法上的監(jiān)督和監(jiān)管力度，具體表現(xiàn)為（1）打破地方性的保護，地方性的保護現(xiàn)象通常都比較普遍，會嚴重的限制建筑市場的有序進行，也會給建設工程帶來極大的影響。而且這種保護的背后都是那些違規(guī)違法的腐敗行為，腐敗和保護兩者相輔相成，因此各級部門的領導必須充分的認識到地方保護的危害性，要想規(guī)范建筑市場，必須打破地方保護主義。（2）加強執(zhí)法監(jiān)管力度，這就要求在招投標的活動中各職能機構或者部門必須充分發(fā)揮其主要功能和作用，在加強執(zhí)法的同時提高監(jiān)管力度。
4.結語
綜上所述，工程招投標存在的問題主要是招標行為不夠規(guī)范、違反規(guī)定隨意插手招標、虛假招標、投標人的投標串標行為等，這都嚴重的影響了招投標活動的公平公正有序的進行，針對這些問題可以做到充分運用工程量清單計價的優(yōu)勢、加強法制監(jiān)督、推行合理低價中標法等方式，這樣才能整頓并規(guī)范建筑市場的正常秩序，確保建設工程的順利進行。
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