【摘要】：工程量偏差引發(fā)的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整是發(fā)承包雙方工程結(jié)算爭議的焦點(diǎn)。針對措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的問題，本文以13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范為主要依據(jù)，通過識別引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分，從風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)的角度完成工程量偏差對措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的影響分析。研究結(jié)果能為施工合同執(zhí)行過程中因工程量偏差造成的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整提供理論依據(jù)。
1.引言
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱“03版清單計(jì)價(jià)規(guī)范”）頒布實(shí)施后，“量價(jià)分離，實(shí)體項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的分離”的工程量清單計(jì)價(jià)模式便開啟了我國建設(shè)工程造價(jià)管理體制“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的市場計(jì)價(jià)方式[1]。
工程量清單計(jì)價(jià)模式下，發(fā)包人提供的工程量清單主要是分部分項(xiàng)工程量清單，其工程量按國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算；但對于措施項(xiàng)目招標(biāo)人只需要列項(xiàng)而沒有具體的計(jì)算規(guī)則，作為“開口”清單[2]，措施項(xiàng)目費(fèi)主要由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、施工方案及施工組織設(shè)計(jì)對措施項(xiàng)目清單自行增補(bǔ)，并結(jié)合市場水平進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。正是因施工方案而異的措施項(xiàng)目清單使得發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分界限不清，一些發(fā)包人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件的相關(guān)合同條款中規(guī)定措施項(xiàng)目包干或者不予調(diào)整，從而為后期發(fā)承包雙方的工程結(jié)算留下隱患[3-5]。
實(shí)際施工過程中，誘發(fā)措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)因素主要集中于工程變更、工程量清單缺項(xiàng)及工程量偏差三大類�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱“13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范”）對措施項(xiàng)目在計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任予以明確，同時(shí)對工程變更、招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差等引起的措施項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行了細(xì)化[6]。其中，因信息的不完備性、建設(shè)工程的復(fù)雜性以及招標(biāo)工程量清單編制人專業(yè)水平的差異，在合同履行期間，因施工條件、地質(zhì)水文等的變化，使得應(yīng)予計(jì)算的工程量與招標(biāo)工程量清單不可避免的出現(xiàn)工程量偏差而導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)用如何調(diào)整是目前亟待解決的難題。因此，本文將以工程量偏差為出發(fā)點(diǎn)，利用因果分析法識別引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素并對識別出風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸責(zé)，以13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范為主要依據(jù)分析引起工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素對措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的影響，以期指導(dǎo)工程實(shí)踐中的措施項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算。
2.工程量偏差概述
2.1工程量偏差
工程量偏差屬于新增名詞，13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布之前，一般以“工程量增減”或“工程量變化”來表示應(yīng)予計(jì)算的實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單中工程量的差值。
13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，工程量偏差是指“承包人按照合同工程的圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)由承包人提供的圖紙）實(shí)施，按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到的完成合同工程項(xiàng)目應(yīng)予計(jì)量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差”。鑒于措施項(xiàng)目中，也含有可計(jì)量的措施項(xiàng)目，因此，本文中所研究的工程量偏差界定為既包含分部分項(xiàng)工程工程量的偏差又包括以單價(jià)計(jì)量和總價(jià)計(jì)量的措施項(xiàng)目工程量偏差。
2.2工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素識別
采用工程量清單方式進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，一般要求該工程的施工圖紙已完成，且工程全部內(nèi)容已經(jīng)確定。但實(shí)際上，出于工期考慮，很多工程往往在設(shè)計(jì)之初就開始了招標(biāo)工作，導(dǎo)致工程招標(biāo)時(shí)圖紙的設(shè)計(jì)深度不夠、詳細(xì)尺寸尚未完全確定，會造成實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單中的工程量出現(xiàn)差異。有時(shí)在施工過程中，也會出現(xiàn)某一分部分項(xiàng)工程尚未確定就開始施工的情況，致使工程項(xiàng)目實(shí)施過程中需要根據(jù)具體情況增減某些項(xiàng)目，這就產(chǎn)生了工程量的增減，造成工程量偏差。
工程量偏差產(chǎn)生的原因是多樣的，其表現(xiàn)形式也是不同的。因此，本文利用因果分析法，結(jié)合行業(yè)專業(yè)[3-8]的觀點(diǎn)對招標(biāo)階段和施工階段引發(fā)工程量偏差的原因進(jìn)行總結(jié)，從而識別出招標(biāo)工程量清單中工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)因素。引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素見圖1。
從圖1可見，引起工程量偏差的原因大致分為四種：設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、工程量清單編制不準(zhǔn)確、工程變更以及不利的自然條件。這四類原因中包括的風(fēng)險(xiǎn)因素為：設(shè)計(jì)各專業(yè)不協(xié)調(diào)、細(xì)部方案不合理、設(shè)計(jì)前后有矛盾；工程量清單缺項(xiàng)、未按計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量、項(xiàng)目特征描述錯誤、工程量計(jì)算錯誤；改變原有工程實(shí)施順序和施工時(shí)間、改變原有的工程質(zhì)量和性質(zhì)、工程的增減、改變原合同工作內(nèi)容；地形地貌變化、水文條件變化、地下障礙物。
圖1 工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素
3.工程措施項(xiàng)目界定
03版清單計(jì)價(jià)規(guī)范首次嘗試將工程量清單分為三個(gè)部分，分別是措施項(xiàng)目清單、分部分項(xiàng)工程量清單以及其他項(xiàng)目清單。其中，措施項(xiàng)目是相對于分部分項(xiàng)目工程項(xiàng)目而言，為完成項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目。措施項(xiàng)目清單是用于非工程項(xiàng)目實(shí)體，但所發(fā)生的費(fèi)用貫穿于整個(gè)工程的始終。
03版清單計(jì)價(jià)規(guī)范只列出措施項(xiàng)目的名稱，沒有給出明確的計(jì)價(jià)方式；08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范給出了措施項(xiàng)目不同計(jì)價(jià)方式的選取原則，即能否準(zhǔn)確計(jì)量；13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范更加注重措施項(xiàng)目的分類與調(diào)整方法：依據(jù)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，將措施項(xiàng)目分為單價(jià)措施項(xiàng)目和總價(jià)措施項(xiàng)目，將單價(jià)措施項(xiàng)目納入分部分項(xiàng)工程清單計(jì)價(jià)表，總價(jià)措施項(xiàng)目單獨(dú)列表；此外，打破以往措施項(xiàng)目以總價(jià)包干計(jì)價(jià)或措施項(xiàng)目費(fèi)一律不調(diào)整的模式，從工程變更、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差三個(gè)方面對措施費(fèi)的調(diào)整做出規(guī)定，而本文將重點(diǎn)在工程量偏差的視角下，以13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，厘清引發(fā)工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目措施費(fèi)調(diào)整的影響機(jī)理。
4.工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分
13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范對于措施費(fèi)調(diào)整的具體內(nèi)容，其調(diào)整的思想是引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)定發(fā)承包雙方責(zé)任劃分的原則，如明確規(guī)定業(yè)主方應(yīng)該參與措施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的過程。鑒于此，本文主要以13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分的依據(jù)，并在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基礎(chǔ)上[9]，對識別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸類整理，將責(zé)任承擔(dān)方式分為發(fā)包人全部承擔(dān)、承包人全部承擔(dān)和由具體情況而定三種情況。
表1 工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任確定
5.工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)因素對措施費(fèi)調(diào)整的影響分析
由表1可知，第1風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“工程量清單編制不準(zhǔn)確”、第2風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠”和第4風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“不利自然條件”的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者均為發(fā)包人，其導(dǎo)致工程偏差從而引起措施項(xiàng)目的調(diào)整；第3風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)“工程變更”的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)視情況而定。
通過上文對工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)因素的識別和歸責(zé)分析，總結(jié)出工程量清單不準(zhǔn)確、工程變更設(shè)計(jì)圖紙深度不夠和不利自然條件四類風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)是工程量發(fā)生偏差的誘因，為了更好了厘清工程量偏差對措施費(fèi)調(diào)整的機(jī)理，以下將分別論述四類風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對措施費(fèi)調(diào)整的影響：
5.1工程量清單編制不準(zhǔn)確對措施費(fèi)調(diào)整的影響
工程量清單是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)資料，根據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，工程量清單計(jì)價(jià)按照“量、價(jià)分離”的原則，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，因此，招標(biāo)人要對其提供的工程量清單的項(xiàng)目完備性、工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。但是由于信息不完備和人的有限理性，招標(biāo)工程量清單編制過程中不可避免會出現(xiàn)由于專業(yè)人員對施工工藝、流程、規(guī)范以及法律法規(guī)的不熟悉，加之缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在編制過程中容易出現(xiàn)工程量偏差和工程量清單缺項(xiàng)，根據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第4.1.2條關(guān)于招標(biāo)文件責(zé)任的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)工程量清單編制存在問題的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者是發(fā)包人，因此，由其引起的措施項(xiàng)目變化應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
工程量清單編制不準(zhǔn)確表現(xiàn)出工程量清單缺項(xiàng)和工程量偏差兩種形式，本文中僅探討工程量偏差對項(xiàng)目措施費(fèi)調(diào)整的影響，不再對工程量清單缺項(xiàng)進(jìn)行論述。
根據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)定，任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)其工程量偏差超過15%，并且工程量偏差的發(fā)生引起相關(guān)措施項(xiàng)目發(fā)生相應(yīng)變化時(shí)，措施費(fèi)可進(jìn)行調(diào)整，按照系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施費(fèi)用調(diào)增，工程量減低的措施費(fèi)用調(diào)減。
5.2 工程變更對措施費(fèi)調(diào)整的影響
工程變更屬于13清單計(jì)價(jià)規(guī)范新增術(shù)語，依據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化都屬于工程變更。
根據(jù)以上對工程變更的定義，工程變更可分為發(fā)包人原因的變更和承包人原因的變更。發(fā)包人原因的變更屬于發(fā)包人的一種自主行為（設(shè)計(jì)方變更和業(yè)主自主變更統(tǒng)稱為發(fā)包人原因的變更），不是承包人所能控制的，變更風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者為發(fā)包人，其引起的措施項(xiàng)目變化所發(fā)生的費(fèi)用均應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。而并不是所有的發(fā)包人原因變更都會造成措施費(fèi)用的調(diào)整，根據(jù)13版清單計(jì)價(jià)規(guī)范9.3.2規(guī)定，措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整是在工程變更引起施工方案改變并促使措施項(xiàng)目發(fā)生改變，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，發(fā)包人給予認(rèn)可的前提下方可調(diào)整。
承包人原因的變更是由于承包人管理失誤或者技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等自身原因?qū)е碌脑┕し桨感枰M(jìn)行改變，引起措施項(xiàng)目的變化，這種情況下的變更風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者為承包人，其引起的措施項(xiàng)目變化發(fā)生的費(fèi)用由承包人全權(quán)承擔(dān)，發(fā)包人不再為此承擔(dān)費(fèi)用。
5.3設(shè)計(jì)圖紙深度不夠?qū)Υ胧┵M(fèi)調(diào)整的影響
在建設(shè)工程活動中，要求發(fā)包人提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的提供圖紙資料并對此負(fù)責(zé)，而設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，將不能保證發(fā)包人向承包人提供圖紙資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；另一方面設(shè)計(jì)圖紙深度不夠?qū)⒅苯訉?dǎo)致在未來會發(fā)生很多的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更區(qū)別于工程變更，它屬于發(fā)包人的一種主動行為�；谝陨蟽牲c(diǎn)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對因設(shè)計(jì)圖紙深度不夠負(fù)責(zé)，承擔(dān)由此調(diào)整的措施費(fèi)用。
設(shè)計(jì)圖紙深度將直接導(dǎo)致工程量清單編制不準(zhǔn)確和后期的設(shè)計(jì)變更，工程清單編制不準(zhǔn)確導(dǎo)致的措施項(xiàng)目調(diào)整上文已論述，此處不再贅述，而設(shè)計(jì)變更屬于工程變更的一種，其對措施項(xiàng)目調(diào)整條件可參照工程變更風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行。
5.4 不利自然條件對措施費(fèi)調(diào)整的影響
在施工過程中發(fā)現(xiàn)的文物、化石、古跡和不利物質(zhì)條件，都屬于不利自然條件。不利自然條件屬于不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)07版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第1.10和第4.11.2的規(guī)定可知，由于保護(hù)文物導(dǎo)致的費(fèi)用增加、遇到不利物質(zhì)條件時(shí)，承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，因此，發(fā)生不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)且造成措施項(xiàng)目調(diào)整的，屬于發(fā)包人責(zé)任，應(yīng)對措施費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，其調(diào)整的前提可參照工程變更、工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的調(diào)整條件進(jìn)行。
6.結(jié)論
針對實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單中工程量偏差而引發(fā)的措施項(xiàng)目費(fèi)用調(diào)整是發(fā)承包雙方結(jié)算時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。在清單計(jì)價(jià)模式下，當(dāng)施工過程中措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整缺乏依據(jù)時(shí)，承發(fā)包雙方首先應(yīng)該根據(jù)事項(xiàng)確認(rèn)責(zé)任主體，其次根據(jù)措施項(xiàng)目的技術(shù)性質(zhì)來確定調(diào)整條件和調(diào)整方法。本文通過識別工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)因素，判斷不同風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)下的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者，在發(fā)包人作為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)者的情況下，措施費(fèi)用才有調(diào)整的可能性。此外，鑒于工程項(xiàng)目的特殊性、減低爭議的產(chǎn)生，發(fā)承包雙方在擬訂合同條款時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、施工難易度、政策環(huán)境等因素，合理擬定措施費(fèi)調(diào)整原則，以便為措施費(fèi)調(diào)整提供最直接有效的依據(jù)。
