摘要：預(yù)算定額編制是市政工程造價控制中常見的編制方法。本文通過對該預(yù)算方法定義的介紹以及該方法在市政工程建筑中的實際運用的觀察，闡述了市政建筑工程在具體運用該編制方法時應(yīng)當(dāng)注意的事項。
關(guān)鍵詞：預(yù)算定額編制，市政工程造價
一、前言
預(yù)算定額是市政工程建設(shè)中的重要技術(shù)經(jīng)濟文件之一。它規(guī)定了單位工程或分部工程建設(shè)中消耗的人力、建筑材料以及機械的數(shù)量。它的各項數(shù)據(jù)反映了市政單位完成分部工程建設(shè)的效率和利潤，是計算建筑安裝價格
的基礎(chǔ)。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，確定項目建筑安裝工程的造價。第二，提供擇優(yōu)錄用市政工程設(shè)計方案的依據(jù)。第三，是建筑單位進行項目工程成本分析的基礎(chǔ)。第四，預(yù)算定額編制是編制施工組織的
重要依據(jù)。
二、我國市政工程預(yù)算定額編制的現(xiàn)狀
2.1預(yù)算定額編制方法落后
隨著信息技術(shù)和新材料在建筑領(lǐng)域的推廣和運用，我國大多數(shù)建筑工程原有的預(yù)算編制機制和預(yù)算定額已經(jīng)不適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，再加上沒有高效穩(wěn)定的市政工程造價信息管理系統(tǒng)，市政工程預(yù)算人員不能準(zhǔn)確
及時的收集工程成本定額信息，直接導(dǎo)致市政工程的造價控制出現(xiàn)問題。同時，造價預(yù)算的方法過于單一，大部分工程單位直接使用定額進行成本估算，沒有考慮到定額單價更新緩慢的問題，這就使得市政工程成本預(yù)估容
易產(chǎn)生偏差，無法反應(yīng)工程的真實成本，影響了編制預(yù)算的效果。
2.2預(yù)算定額編制管理體制落后
現(xiàn)階段，很多工程承包企業(yè)在工程造價預(yù)算管理體制中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和管理部門對項目施工以及設(shè)計等行為進行約束，使得建筑工程中各專業(yè)之間只考慮本專業(yè)的利益和項目復(fù)雜度，忽視了對整個項目成本的控制。
這樣的管理體制在項目工程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特點，使得市政工程管理人員無法對市政工程的造價進行綜合控制。
2.3 工程設(shè)計階段的預(yù)算編制不合理
工程設(shè)計階段是市政工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，只有工程設(shè)計科學(xué)合理，施工階段才不會出現(xiàn)問題。然而在現(xiàn)行的造價管理體制下，市政工程承包商在設(shè)計階段的工作沒有對工程進行嚴(yán)格的限額設(shè)計，設(shè)計方案也未經(jīng)
過優(yōu)選和改進，只是片面地追求相關(guān)工程的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致了建筑成本的增加。
三、市政工程造價的預(yù)算定額編制原則
3.1 定額水平的確定原則
在市場經(jīng)濟條件下，市政管理部門確定市政工程造價的定額指標(biāo)時，需要遵循價值規(guī)律，按照消耗在各個分部工程的人力和物力確定定額水平。預(yù)估人員需要按照施工單位的員工平均工程技術(shù)熟練程度、設(shè)備的平均先
進性水平、施工材料的平均消耗程度等方面的實際情況，確定分部工程的詳細定額水平，再進行綜合分析和計算，確定整個市政工程的預(yù)算定額水平。其主要計算依據(jù)包括：市政工程項目施工圖紙、承包企業(yè)的技術(shù)水平與
管理力度，市政工程施工組織方案，擬建工程的難易程度和科學(xué)管理模式、先進技術(shù)、新型材料的使用情況等。
3.2 預(yù)算定額編制的確定原則及內(nèi)容
3.2.1預(yù)算定額編制的確定原則
預(yù)算定額的編制主要遵循以下三種原則：首先，預(yù)算定額的編制要滿足在正常施工條件下，建筑企業(yè)的施工隊伍正常的施工水平所能達到的程度。超過該單位平均施工水平的預(yù)算定額編制是不合理的。其次，預(yù)算定額
的編制應(yīng)該由施工企業(yè)根據(jù)市政部門的報價和要求，結(jié)合企業(yè)的自身情況，獨立編制市政工程預(yù)算定額。
3.2.2預(yù)算定額內(nèi)容的確定原則
建筑工程預(yù)算定額的編制內(nèi)容主要包括：預(yù)算定額的計量單位、市政工程的編制方案、工程量計算定額水平的制定與測算，定額編制基礎(chǔ)資料的編寫等。其中預(yù)算定額的計量單位的確定非常重要，直接關(guān)系到預(yù)算工作
的準(zhǔn)確性。在確定計量單位時，一般遵循以下幾點原則：第一，市政建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件斷面長度不定時，按長度以延長米為計量單位。第二，市政建筑構(gòu)件的厚度規(guī)格一定，長度和寬度不定時，按面積以平方米為計量單位。第
三，市政建筑構(gòu)件的長、寬、厚度都不定時，按體積以立方米為計量單位。第四，市政建筑構(gòu)件沒有一定規(guī)格時，按臺、座等為計量單位。
預(yù)算定額中的項目內(nèi)容要盡可能的包含工程所有分部項目，對缺項漏項，需要進行實際考察，補齊項目。在項目劃分上要合理制定同類工程部門相鄰項目之間的定額水平差距，差距過大，相應(yīng)的定額數(shù)量便會減少，定
額水平的精度則會降低。差距過小，定額數(shù)量太多，雖然精度上升，但是增大了市政工程造價的計算和管理工作難度。預(yù)算定額的內(nèi)容還應(yīng)該包含當(dāng)前建筑市場常見的新技術(shù)、新材料、新機械，對每項技術(shù)都應(yīng)該進行詳細
的說明，每個材料的成本和供應(yīng)商都應(yīng)該進行完整的記錄。
四、市政工程造價控制中的預(yù)算定額編制方法
本章以市政工程中公路工程為例，闡述預(yù)算定額編制方法在造價控制上的應(yīng)用。
4.1 公路建筑材料預(yù)算定額編制
公路施工用材分為主要材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料。主要材料構(gòu)成了養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用耗用量表示；輔助材料對市政工程的造價影響較小，加上輔助材料大多具有數(shù)量多、種類雜的特點，一般進行合并，
用其他材料費用方式表示。周轉(zhuǎn)材料不構(gòu)成養(yǎng)護工程實體，在定額編制中用周轉(zhuǎn)次數(shù)攤銷的模式來表示。
4.2 公路建筑機械預(yù)算定額編制
在目前我國公路施工企業(yè)中，先進設(shè)備的數(shù)量和科學(xué)高效的施工水平，成為了企業(yè)施工能力的代表，是企業(yè)市場競爭的體現(xiàn)。在公路的建設(shè)過程中，租賃或購買機械所投入的資金占到整個工程安裝費的1/5，尤其是高
速公路和特大橋梁或者高架橋的施工過程中，機械費用占據(jù)的比例更高。由于影響機械產(chǎn)量和工作質(zhì)量的因素很多，因此在進行公路建筑機械定額的測定工作中，編制人員需要對機械進行詳細的觀測，整理出同一專業(yè)的項
目中，采用不同種類的機械的產(chǎn)量定額。
4.3 公路建筑人工預(yù)算定額編制
市政工程預(yù)算定額人工組成由基本用工和其他用工兩部分內(nèi)容組成。
4.3.1 基本用工
基本用工是指完成工程項目所必須的技術(shù)工種用工。根據(jù)不同技術(shù)工種的勞動強度和技術(shù)含量擬定相應(yīng)技術(shù)的定額工時，并根據(jù)定額工時進行定額計算。它主要包括兩個方面。一方面，完成定額計量單位的主要用工，
計算公式為： 。另一方面，需要按照勞動定額規(guī)定增加計算用工量。
4.3.2 其他用工
其他用工主要包括超運距用工、輔助用工、人工幅度差。超運距用工是指預(yù)算定額的平均水平運距超過勞動定額規(guī)定水平運距的部分。輔助用工是指技術(shù)工種勞動定額類不包括而在預(yù)算定額類必須考慮的用工，其計算
公式為 。人工幅度差包含各工種間的工序搭接、質(zhì)量檢測和隱蔽工程驗收工作的影響、零星用工等。
五、總結(jié)
我國現(xiàn)階段市政工程造價的控制工作普遍存在控制力度不夠的問題，直接影響了工程承包公司的利潤，因此采用預(yù)算定額編制是有效控制市政工程造價的方式之一。尤其是道路工程，采用預(yù)算定額編制的方法提高了道
路工程建設(shè)過程中的金屬設(shè)備和機械設(shè)備的計算標(biāo)準(zhǔn)以及道路工程中的機械化程度，合理控制了公路建設(shè)的基本用材和輔助用材的用量，降低了人工消耗水平，符合當(dāng)前公路建設(shè)的實際情況。預(yù)算定額編制的合理采用在保證了市政工程質(zhì)量的同時，對工程的造價進行了有效的控制。
