摘要：推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以增強(qiáng)《招投標(biāo)法》的可操作性，引導(dǎo)施工企業(yè)開展公平合理的價(jià)格競爭，促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文著重從工程量清單招標(biāo)的招投標(biāo)工作程序、招標(biāo)工作以及報(bào)價(jià)策略三方面論述了我國建設(shè)工程工程量清單招投標(biāo)體系的理論與實(shí)踐，對于我國現(xiàn)階段招投標(biāo)工作具有現(xiàn)實(shí)的意義。從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式存在的弊端入手，分析了工程量清單的優(yōu)勢，以及實(shí)施的主要程序和在實(shí)際操作過程中如何加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目成本得到更好的控制。
關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)模式；工程量清單；招投標(biāo)
一、引言
隨著我國加入WTO的不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢將使我國的經(jīng)濟(jì)更多的融入世界經(jīng)濟(jì)中，為能和國際市場接軌，參與嚴(yán)峻的國際市場競爭，國家開始積極推行以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)管理模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，不在需要像以前定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整材料價(jià)差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作，使工程計(jì)價(jià)簡單明了，更適合招投標(biāo)工作。開展工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)研究，可以使我們充分認(rèn)識(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的重要意義，有助于保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利推行，同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)方法的推行，是“控制量、放開價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)，最終由市場形成價(jià)格”的改革思路的具體體現(xiàn)，這有利于發(fā)揮企業(yè)個(gè)別成本的競爭力，也有利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為可以促進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才能推動(dòng)我國工程造價(jià)改革不斷向縱深發(fā)展，真正營造一個(gè)既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的市場競爭機(jī)制與市場競爭環(huán)境。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的工作程序
在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，招標(biāo)單位首先請估價(jià)人員編制工程量清單，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依據(jù)圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計(jì)深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。由于不同項(xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不會(huì)完全相同，所以在每一個(gè)分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程作出正確的報(bào)價(jià)。
工程量清單由招標(biāo)單位編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量進(jìn)行復(fù)核，如果沒有較大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中要充分考慮到招標(biāo)單位對工程的質(zhì)量要求，投標(biāo)單位自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備，材料供應(yīng)）等因素的影響。關(guān)于分項(xiàng)工程單價(jià)的報(bào)價(jià)方式應(yīng)由部分費(fèi)用單價(jià)模式向全費(fèi)用單價(jià)模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時(shí)又可以在招投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價(jià)中的量、價(jià)、費(fèi)全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。
在評標(biāo)時(shí)可以對投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分，由于采用工程量清單計(jì)價(jià)，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低價(jià)中標(biāo)的原則。當(dāng)然，在評標(biāo)時(shí)仍然可以采用綜合計(jì)分的方法，不僅考慮報(bào)價(jià)因素，而且還對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)，企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定的權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評分的高低確定中標(biāo)單位�；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，先對投標(biāo)單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一因素。這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。
三、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)工作
（一）招標(biāo)文件的編制
工程量清單招標(biāo)工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質(zhì)的咨詢單位，編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中除了通常包括的內(nèi)容外，如招標(biāo)須知前附表、投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標(biāo)文件相比，清單招標(biāo)文件中的工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招標(biāo)中招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，以求得合理的工程價(jià)格。
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須做到以下幾點(diǎn)：1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)。 2、工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)應(yīng)準(zhǔn)確地列明定額的編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。
（二）標(biāo)底價(jià)格的編制
標(biāo)底價(jià)格由五部分組成：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金。標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，含完成該項(xiàng)工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。
（三）評標(biāo)工作
評標(biāo)工作是招投標(biāo)工作的核心部分。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程項(xiàng)目的評標(biāo)工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：1、定額計(jì)價(jià)模式下，工程評標(biāo)主要看總造價(jià)，評標(biāo)中工作中的商務(wù)標(biāo)評審十分簡單；清單形勢下由于清單本身具有的特點(diǎn)，評標(biāo)工作不能只簡單的評工程總價(jià)，還要進(jìn)行分部分項(xiàng)清單費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要清單單價(jià)、主要材料價(jià)格、是否有計(jì)算錯(cuò)誤等的評審。2、定額計(jì)價(jià)時(shí)企業(yè)報(bào)價(jià)都依據(jù)主管部門頒布的定額，不用考慮企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)之間對同一項(xiàng)目的報(bào)價(jià)基本相同，所以評標(biāo)時(shí)不用考慮企業(yè)報(bào)價(jià)是否合理；在清單形勢下，材料價(jià)格、人材機(jī)消耗量等全部由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，評標(biāo)時(shí)必須考慮其報(bào)價(jià)是否合理，是否不低于企業(yè)的成本。3、定額計(jì)價(jià)時(shí)施工合同主要簽訂總價(jià)合同，結(jié)算時(shí)以定額為依據(jù)；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價(jià)合同為主，所以評標(biāo)時(shí)要審核投標(biāo)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，是否存在計(jì)算錯(cuò)誤，避免給業(yè)主帶來損失。由此可見，清單執(zhí)行后，評標(biāo)工作更加細(xì)化，要考慮的因素越來越多，我們必須采用科學(xué)、合理的評標(biāo)方法。
四、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)策略
在工程量清單投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位應(yīng)針對招標(biāo)文件中的工程量清單的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場的材料價(jià)格、勞務(wù)情況和自身企業(yè)的管理體系，同時(shí)考慮工程的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量要求以及問明施工等因素都相應(yīng)體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，真實(shí)地反映工程的實(shí)際成本。
投標(biāo)策略是指承包商在投標(biāo)競爭中的指導(dǎo)思想與工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段。投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式、手段和藝術(shù)，貫穿于投標(biāo)競爭的始終，主要策略有以下幾種:1、靠提高管理水平取勝。2、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)和縮短工期取勝。3、以獲得較高利潤為報(bào)價(jià)策略。4、低價(jià)中標(biāo)策略。5、著眼于發(fā)展。6、加強(qiáng)索賠管理。
五、工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及工程數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示，用于招投標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。目前，大多數(shù)國家均采用工程量清單計(jì)價(jià)方法，而我國在加入WTO之后，意味著必須按國際公認(rèn)的游戲規(guī)則運(yùn)作，因此，必須對以往的定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行改革。與現(xiàn)行招投標(biāo)方式相比，在我國采用工程量清單招投標(biāo)方法具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：
1.工程量清單計(jì)價(jià)符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；
2.采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；
3.采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商通過建筑市場參加投標(biāo)競爭，按施工合同完成工程賺取利潤，以求得企業(yè)的生存與發(fā)展。業(yè)主獲得質(zhì)量合格的工程，從而將工程投入使用、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值。長期以來執(zhí)行的定額計(jì)價(jià)模式，目標(biāo)單一，只注重招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的一次性計(jì)算，而很少考慮工程造價(jià)的過程控制。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，可建立動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，跟蹤管理各個(gè)基本單元的施工工序、操作質(zhì)量。
六、招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題及對策
雖然我國對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要求，在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)代理人為爭取委托代理權(quán)的惡意競爭，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問題。
針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前時(shí)候報(bào)備制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評分，對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證依法、依規(guī)、公平、公正評標(biāo)。規(guī)范建筑市場，提高工程交易透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
七、結(jié)語
工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價(jià)模式�？纱龠M(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理�？傊�，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于過程中相互影響、相互促進(jìn)，推動(dòng)我國招投標(biāo)工作與國際慣例接軌。
