【摘要】：工程量偏差引發(fā)的措施項目費調整是發(fā)承包雙方工程結算爭議的焦點。針對措施項目費調整的問題，本文以13版清單計價規(guī)范為主要依據(jù)，通過識別引發(fā)工程量偏差的風險因素、風險責任劃分，從風險歸責的角度完成工程量偏差對措施項目費調整的影響分析。研究結果能為施工合同執(zhí)行過程中因工程量偏差造成的措施項目費調整提供理論依據(jù)。
1.引言
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱“03版清單計價規(guī)范”）頒布實施后，“量價分離，實體項目與措施項目的分離”的工程量清單計價模式便開啟了我國建設工程造價管理體制“控制量、指導價、競爭費”的市場計價方式[1]。
工程量清單計價模式下，發(fā)包人提供的工程量清單主要是分部分項工程量清單，其工程量按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算；但對于措施項目招標人只需要列項而沒有具體的計算規(guī)則，作為“開口”清單[2]，措施項目費主要由投標人根據(jù)招標文件、施工方案及施工組織設計對措施項目清單自行增補，并結合市場水平進行自主報價。正是因施工方案而異的措施項目清單使得發(fā)承包雙方的風險責任劃分界限不清，一些發(fā)包人為了規(guī)避風險，在招標文件的相關合同條款中規(guī)定措施項目包干或者不予調整，從而為后期發(fā)承包雙方的工程結算留下隱患[3-5]。
實際施工過程中，誘發(fā)措施項目費調整的風險因素主要集中于工程變更、工程量清單缺項及工程量偏差三大類�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱“13版清單計價規(guī)范”）對措施項目在計價中的風險責任予以明確，同時對工程變更、招標工程量清單缺項以及工程量偏差等引起的措施項目調整進行了細化[6]。其中，因信息的不完備性、建設工程的復雜性以及招標工程量清單編制人專業(yè)水平的差異，在合同履行期間，因施工條件、地質水文等的變化，使得應予計算的工程量與招標工程量清單不可避免的出現(xiàn)工程量偏差而導致措施項目費用如何調整是目前亟待解決的難題。因此，本文將以工程量偏差為出發(fā)點，利用因果分析法識別引發(fā)工程量偏差的風險因素并對識別出風險因素進行歸責，以13版清單計價規(guī)范為主要依據(jù)分析引起工程量偏差的風險因素對措施項目費調整的影響，以期指導工程實踐中的措施項目費用結算。
2.工程量偏差概述
2.1工程量偏差
工程量偏差屬于新增名詞，13版清單計價規(guī)范頒布之前，一般以“工程量增減”或“工程量變化”來表示應予計算的實際工程量與招標工程量清單中工程量的差值。
13版清單計價規(guī)范中，工程量偏差是指“承包人按照合同工程的圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準由承包人提供的圖紙）實施，按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的完成合同工程項目應予計量的工程量與相應的招標工程量清單項目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差”。鑒于措施項目中，也含有可計量的措施項目，因此，本文中所研究的工程量偏差界定為既包含分部分項工程工程量的偏差又包括以單價計量和總價計量的措施項目工程量偏差。
2.2工程量偏差的風險因素識別
采用工程量清單方式進行招標的工程項目，一般要求該工程的施工圖紙已完成，且工程全部內容已經(jīng)確定。但實際上，出于工期考慮，很多工程往往在設計之初就開始了招標工作，導致工程招標時圖紙的設計深度不夠、詳細尺寸尚未完全確定，會造成實際工程量與招標工程量清單中的工程量出現(xiàn)差異。有時在施工過程中，也會出現(xiàn)某一分部分項工程尚未確定就開始施工的情況，致使工程項目實施過程中需要根據(jù)具體情況增減某些項目，這就產(chǎn)生了工程量的增減，造成工程量偏差。
工程量偏差產(chǎn)生的原因是多樣的，其表現(xiàn)形式也是不同的。因此，本文利用因果分析法，結合行業(yè)專業(yè)[3-8]的觀點對招標階段和施工階段引發(fā)工程量偏差的原因進行總結，從而識別出招標工程量清單中工程量偏差風險因素。引發(fā)工程量偏差的風險因素見圖1。
從圖1可見，引起工程量偏差的原因大致分為四種：設計圖紙設計深度不夠、工程量清單編制不準確、工程變更以及不利的自然條件。這四類原因中包括的風險因素為：設計各專業(yè)不協(xié)調、細部方案不合理、設計前后有矛盾；工程量清單缺項、未按計量規(guī)則計算工程量、項目特征描述錯誤、工程量計算錯誤；改變原有工程實施順序和施工時間、改變原有的工程質量和性質、工程的增減、改變原合同工作內容；地形地貌變化、水文條件變化、地下障礙物。
3.工程措施項目界定
03版清單計價規(guī)范首次嘗試將工程量清單分為三個部分，分別是措施項目清單、分部分項工程量清單以及其他項目清單。其中，措施項目是相對于分部分項目工程項目而言，為完成項目施工，發(fā)生于工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目。措施項目清單是用于非工程項目實體，但所發(fā)生的費用貫穿于整個工程的始終。
03版清單計價規(guī)范只列出措施項目的名稱，沒有給出明確的計價方式；08版清單計價規(guī)范給出了措施項目不同計價方式的選取原則，即能否準確計量；13版清單計價規(guī)范更加注重措施項目的分類與調整方法：依據(jù)計價特點，將措施項目分為單價措施項目和總價措施項目，將單價措施項目納入分部分項工程清單計價表，總價措施項目單獨列表；此外，打破以往措施項目以總價包干計價或措施項目費一律不調整的模式，從工程變更、工程量清單缺項、工程量偏差三個方面對措施費的調整做出規(guī)定，而本文將重點在工程量偏差的視角下，以13版清單計價規(guī)范為依據(jù)，厘清引發(fā)工程量偏差的風險因素對項目措施費調整的影響機理。
4.工程量偏差風險責任劃分
13版清單計價規(guī)范對于措施費調整的具體內容，其調整的思想是引入風險分擔機制，規(guī)定發(fā)承包雙方責任劃分的原則，如明確規(guī)定業(yè)主方應該參與措施項目風險分擔的過程。鑒于此，本文主要以13版清單計價規(guī)范為風險責任劃分的依據(jù)，并在《標準施工招標文件》基礎上[9]，對識別出的風險因素進行歸類整理，將責任承擔方式分為發(fā)包人全部承擔、承包人全部承擔和由具體情況而定三種情況。
表1 工程量偏差風險責任確定
5.工程量偏差風險因素對措施費調整的影響分析
由表1可知，第1風險事項“工程量清單編制不準確”、第2風險事項“設計圖紙設計深度不夠”和第4風險事項“不利自然條件”的風險責任承擔者均為發(fā)包人，其導致工程偏差從而引起措施項目的調整；第3風險事項“工程變更”的風險責任應視情況而定。
通過上文對工程量偏差風險因素的識別和歸責分析，總結出工程量清單不準確、工程變更設計圖紙深度不夠和不利自然條件四類風險事項是工程量發(fā)生偏差的誘因，為了更好了厘清工程量偏差對措施費調整的機理，以下將分別論述四類風險事項對措施費調整的影響：
5.1工程量清單編制不準確對措施費調整的影響
工程量清單是招標工作的基礎資料，根據(jù)13版清單計價規(guī)范要求，工程量清單計價按照“量、價分離”的原則，工程量的風險由招標人承擔，綜合單價的風險由投標人承擔，因此，招標人要對其提供的工程量清單的項目完備性、工程量的準確性負責。但是由于信息不完備和人的有限理性，招標工程量清單編制過程中不可避免會出現(xiàn)由于專業(yè)人員對施工工藝、流程、規(guī)范以及法律法規(guī)的不熟悉，加之缺少實踐經(jīng)驗，在編制過程中容易出現(xiàn)工程量偏差和工程量清單缺項，根據(jù)13版清單計價規(guī)范第4.1.2條關于招標文件責任的強制性規(guī)定，招標工程量清單編制存在問題的風險責任承擔者是發(fā)包人，因此，由其引起的措施項目變化應進行調整。
工程量清單編制不準確表現(xiàn)出工程量清單缺項和工程量偏差兩種形式，本文中僅探討工程量偏差對項目措施費調整的影響，不再對工程量清單缺項進行論述。
根據(jù)13版清單計價規(guī)定，任一招標工程量清單項目，當其工程量偏差超過15%，并且工程量偏差的發(fā)生引起相關措施項目發(fā)生相應變化時，措施費可進行調整，按照系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施費用調增，工程量減低的措施費用調減。
5.2 工程變更對措施費調整的影響
工程變更屬于13清單計價規(guī)范新增術語，依據(jù)13版清單計價規(guī)范，工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或者工程量的增減變化都屬于工程變更。
根據(jù)以上對工程變更的定義，工程變更可分為發(fā)包人原因的變更和承包人原因的變更。發(fā)包人原因的變更屬于發(fā)包人的一種自主行為（設計方變更和業(yè)主自主變更統(tǒng)稱為發(fā)包人原因的變更），不是承包人所能控制的，變更風險責任承擔者為發(fā)包人，其引起的措施項目變化所發(fā)生的費用均應進行調整。而并不是所有的發(fā)包人原因變更都會造成措施費用的調整，根據(jù)13版清單計價規(guī)范9.3.2規(guī)定，措施項目費的調整是在工程變更引起施工方案改變并促使措施項目發(fā)生改變，承包人提出調整措施項目費，發(fā)包人給予認可的前提下方可調整。
承包人原因的變更是由于承包人管理失誤或者技術經(jīng)驗不足等自身原因導致的原施工方案需要進行改變，引起措施項目的變化，這種情況下的變更風險責任承擔者為承包人，其引起的措施項目變化發(fā)生的費用由承包人全權承擔，發(fā)包人不再為此承擔費用。
5.3設計圖紙深度不夠對措施費調整的影響
在建設工程活動中，要求發(fā)包人提供真實、準確、完整的提供圖紙資料并對此負責，而設計圖紙深度不夠，將不能保證發(fā)包人向承包人提供圖紙資料的真實性、準確性、完整性；另一方面設計圖紙深度不夠將直接導致在未來會發(fā)生很多的設計變更，設計變更區(qū)別于工程變更，它屬于發(fā)包人的一種主動行為�；谝陨蟽牲c，發(fā)包人應當對因設計圖紙深度不夠負責，承擔由此調整的措施費用。
設計圖紙深度將直接導致工程量清單編制不準確和后期的設計變更，工程清單編制不準確導致的措施項目調整上文已論述，此處不再贅述，而設計變更屬于工程變更的一種，其對措施項目調整條件可參照工程變更風險事項進行。
5.4 不利自然條件對措施費調整的影響
在施工過程中發(fā)現(xiàn)的文物、化石、古跡和不利物質條件，都屬于不利自然條件。不利自然條件屬于不可預測的風險，根據(jù)07版《標準施工招標文件》第1.10和第4.11.2的規(guī)定可知，由于保護文物導致的費用增加、遇到不利物質條件時，承包人因采取合理措施而增加的費用應由發(fā)包人承擔，因此，發(fā)生不利的自然條件的風險事項且造成措施項目調整的，屬于發(fā)包人責任，應對措施費用進行調整，其調整的前提可參照工程變更、工程量偏差風險事項的調整條件進行。
6.結論
針對實際工程量與招標工程量清單中工程量偏差而引發(fā)的措施項目費用調整是發(fā)承包雙方結算時經(jīng)常產(chǎn)生爭議的一個焦點。在清單計價模式下，當施工過程中措施項目費的調整缺乏依據(jù)時，承發(fā)包雙方首先應該根據(jù)事項確認責任主體，其次根據(jù)措施項目的技術性質來確定調整條件和調整方法。本文通過識別工程量偏差的風險因素，判斷不同風險事項下的風險責任承擔者，在發(fā)包人作為風險責任承擔者的情況下，措施費用才有調整的可能性。此外，鑒于工程項目的特殊性、減低爭議的產(chǎn)生，發(fā)承包雙方在擬訂合同條款時應結合項目特點、施工難易度、政策環(huán)境等因素，合理擬定措施費調整原則，以便為措施費調整提供最直接有效的依據(jù)。
