摘要:本文分析了目前我國(guó)市政工程普遍存在的問(wèn)題，對(duì)在市政工程中如何做好造價(jià)控制工作提出了合理的方法和建議。
關(guān)鍵詞:市政工程項(xiàng)目管理造價(jià)控制
1前言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，及為改善投資環(huán)境、提高城市功能，近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。那么，如何才能做好市政工程造價(jià)管理顯得尤為重要，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)對(duì)該管理工作作一個(gè)淺析。
2 市政工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
2.1 缺乏正確的造價(jià)控制和管理意識(shí)
這個(gè)問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)在市政工程管理方和施工方。由于市政工程多由政府撥款投入資金，對(duì)于管理方，首要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)指令完成建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目前期工作投入較少，對(duì)市政工程的造價(jià)控制和管理也只是簡(jiǎn)單的分為工程概預(yù)算、變更審核以及最后的工程竣工結(jié)算。因此工程前期成本控制的不足在工程實(shí)施過(guò)程中造成了成本的額外增加，而在工程的細(xì)節(jié)和具體實(shí)施上也缺乏全方位的動(dòng)態(tài)管理。例如我區(qū)建設(shè)的南沙體育館項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目為廣州亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，工藝要求高，工期緊張，項(xiàng)目前期工作開(kāi)展時(shí)間短，估算、設(shè)計(jì)、概算編制倉(cāng)促，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)較多因前期工程重點(diǎn)分析的遺漏而產(chǎn)生的工程設(shè)計(jì)變更，以致工程費(fèi)用有一定的增加，不利于項(xiàng)目投入的合理控制。
另外，施工方為追求最大利益，把市政工程建設(shè)作為謀求經(jīng)濟(jì)利益的踏板，不把其作為民生工程看待，也是市政工程成本控制當(dāng)中的大難題。
2.2 設(shè)計(jì)管理不足
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為40％ ～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％ ，合理的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)能減少工程造價(jià)的20％左右，足見(jiàn)合理的設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的重要性。但是我國(guó)在市政工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上往往沒(méi)有足夠的投入，有時(shí)甚至因?yàn)橐s進(jìn)度，直接使用過(guò)往其他項(xiàng)目的施工圖稍作調(diào)整便進(jìn)行施工，這就造成了一些因施工條件差異等因素而給工程質(zhì)量留下的隱患，同時(shí)增加了工程變更的可能性，甚至出現(xiàn)因設(shè)計(jì)的不足致使施工部位拆了又建、建了又拆的情況，浪費(fèi)了人力和物力，加大了工程的造價(jià)。
2.3 工程造價(jià)管理制度不完善
工程建設(shè)過(guò)程中，管理單位和施工單位未能制定完善的工程造價(jià)管理制度。施工單位為達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)形成足夠的重視，甚少制定科學(xué)、系統(tǒng)的工程項(xiàng)目成本控制體系，導(dǎo)致如材料供應(yīng)商的選擇、施工機(jī)械設(shè)備使用的選擇等關(guān)于成本控制管理的內(nèi)容都未能很好的落實(shí)。加上管理單位的監(jiān)督作用發(fā)揮有限，造成一些使用材料的價(jià)格超過(guò)了預(yù)算的價(jià)格，一些根本沒(méi)有使用的機(jī)械設(shè)備卻標(biāo)明了進(jìn)場(chǎng)等情況，從而造成工程造價(jià)不合理的超出預(yù)算。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證的不合理
目前我國(guó)的工程監(jiān)督管理模式依然是采用建立和評(píng)價(jià)分開(kāi)的方法，所以負(fù)責(zé)成本核算工作的工作人員極少親自去施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，而是根據(jù)施工圖和報(bào)賬單進(jìn)行簽證，這就給一些不法人員有機(jī)可乘，在一些細(xì)小的環(huán)節(jié)上偷工減料，做假賬、假單據(jù)等。例如，在施工過(guò)程并沒(méi)有使用大型起重機(jī)，但是卻有起重機(jī)進(jìn)出場(chǎng)的簽證和單據(jù)，造成了施工和結(jié)算的矛盾，而又因?yàn)楹怂銓徍巳藛T對(duì)施工進(jìn)度和施工內(nèi)容掌握不足，致使這種弄虛作假的行為增加了工程的造價(jià)。
3 工程造價(jià)控制管理工作途徑與措施
3.1 實(shí)行公平、科學(xué)的招投標(biāo)制度
市政工程實(shí)施全過(guò)程的承辦單位都應(yīng)通過(guò)公平公開(kāi)的招標(biāo)產(chǎn)生，在各項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目中，應(yīng)將工程成本控制和造價(jià)管理方案作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。如設(shè)計(jì)單位或施工方的招標(biāo)，可通過(guò)對(duì)各個(gè)承包商的比較，挑選二至三個(gè)競(jìng)標(biāo)方，要求設(shè)計(jì)單位按提交的設(shè)計(jì)草圖制定成本控制方案，或施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)草圖制定科學(xué)合理的施工方案，從中選出最優(yōu)化、最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案，這樣既能保證工程的質(zhì)量，又能有效地控制工程的成本。
3.2 實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理
由于市政建設(shè)工程的規(guī)模和投入一般都比較大，純粹的概預(yù)算和結(jié)算工作并不能很好地保證成本的控制，必須采用事前、事中、事后的整個(gè)施工過(guò)程的跟蹤管理，使得成本控制工作從頭到尾貫穿于市政工程的實(shí)施過(guò)程中。把一個(gè)龐大復(fù)雜的施工工程，細(xì)分為若干個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，能夠更加有力地控制成本。尤其在前期工作開(kāi)展階段，從項(xiàng)目可研、估算、設(shè)計(jì)、概算抓起，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資金額，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)因前期工作漏洞而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更，從而大幅度減少工程變更增加的費(fèi)用。而在施工過(guò)程中，項(xiàng)目各方實(shí)施者必須對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)為原則，在保證工程質(zhì)量的前提下將造價(jià)管理工作滲入到每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。比如對(duì)進(jìn)出場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格地把關(guān)，不合格的施工材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)，但也不能追求高價(jià)格的材料，應(yīng)該根據(jù)合同要求和工程需要，合理地選擇材料，從各個(gè)環(huán)節(jié)確定和控制工程的成本造價(jià)。
3.3 引入新技術(shù)、新工藝
鼓勵(lì)施工單位引入新的施工技術(shù)和工藝，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，在更好地完成市政工程施工工作的同時(shí)，還能更有效地降低項(xiàng)目成本。
3.4 結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行成本控制
在成本控制過(guò)程，需要工程造價(jià)控制人員對(duì)施工過(guò)程中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，分析，存儲(chǔ)。這個(gè)過(guò)程中，如果能夠結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件，進(jìn)行系統(tǒng)的信息錄入和存儲(chǔ)，便能簡(jiǎn)化成本控制的工作，減輕工程造價(jià)師的負(fù)擔(dān)，也能使數(shù)據(jù)的顯示更加明了，為成本控制提供有效的數(shù)據(jù)證據(jù)。
3.5 加強(qiáng)核算環(huán)節(jié)，做好審核管理
在工程完工的成本核算時(shí)，審核人員應(yīng)該依法辦事，根據(jù)合同的要求工作，對(duì)于存在沒(méi)有按照合同要求進(jìn)行施工，或材料與合同要求不相符等情況的施工簽證一律拒簽，并且要嚴(yán)格追究施工方的責(zé)任，嚴(yán)格做好審核的把關(guān)工作。
3.6 項(xiàng)目成本管理實(shí)行責(zé)任化
把一個(gè)項(xiàng)目的成本控制交予專業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)負(fù)責(zé)人又通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的細(xì)化，把每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制和跟蹤的責(zé)任分解給若干個(gè)責(zé)任人，要求其對(duì)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便可直接追究對(duì)應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，通過(guò)責(zé)任制的建立進(jìn)一步加強(qiáng)成本的控制。
4 結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度也在加大，各項(xiàng)市政工程對(duì)于質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，相應(yīng)的項(xiàng)目的造價(jià)也不斷提高；在目前市政工程造價(jià)管理方面存在著諸多問(wèn)題，作為項(xiàng)目管理人員應(yīng)注重項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施中的管理，采用科學(xué)的管理方法，避免出現(xiàn)造價(jià)管理問(wèn)題。
