摘要：清單計價規(guī)范已實施10年，經(jīng)過了兩次較大調(diào)整，尚存在需要改進(jìn)的幾個問題，關(guān)系到未來建筑市場的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：清單；計價；規(guī)范；問題
一、引言
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》）是為了適應(yīng)我國建設(shè)工程管理體制改革和市場化的需要，用以規(guī)范參與建設(shè)工程各方的計價行為。從2003年2月17日原建設(shè)部第119號公告發(fā)布的2003《計價規(guī)范》，到2012年12月25日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第1569號公告的2013《計價規(guī)范》，《計價規(guī)范》走過了整整10個年頭。
二、推行工程量清單計價規(guī)范的原因和意義
1、原因為什么要推行工程量清單計價規(guī)范，筆者認(rèn)為，最主要的原因是過去單一的定額計價模式已經(jīng)不能夠滿足建設(shè)工程市場的要求了。例如：從業(yè)主角度看，有一項智能燈光管理系統(tǒng)工程需要發(fā)包，涉及安裝智能燈光子系統(tǒng)200個。當(dāng)業(yè)主與承包商談價格的時候，兩種情況出現(xiàn)，見表1再例如：從施工方角度看，要施工一項抹灰工程，涉及室內(nèi)水泥砂漿抹灰100000m2。施工方會發(fā)現(xiàn)，與業(yè)主及勞務(wù)隊核算的時候，兩種情況出現(xiàn)，正是由于上述類似問題都不同程度地在業(yè)主和施工方存在，大家都認(rèn)為定額計價模式有改變的必要，至少政府不要強制地去要求定額計價，讓市場決定價格。這樣，“量價分離”這個話題就浮出了水面，要實現(xiàn)“量價分離”，清單計價和其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就被提上了日程。2、意義既然大家都需要，清單計價規(guī)范的意義也就不言自重了。筆者認(rèn)為，從開始之初，大家寄予了清單計價規(guī)范很多期盼，這些期盼突現(xiàn)其重要的意義：（1）清單計價規(guī)范有效地用在招標(biāo)投標(biāo)方面，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。就像中午餓了選擇飯館一樣，想吃幾樣菜品，首先統(tǒng)一了菜品的組成、配料、口味、計量單位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，那么，剩下的只有價格了，哪家飯館的報價低，我去哪家。我們希望推行了工程量清單計價后，招標(biāo)投標(biāo)雙方能在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，這樣，采購工作就易于在一個平臺上拼技術(shù)組織和投標(biāo)報價，承發(fā)包工作透明度可以加大，腐敗行為可以有效扼制。（2）推行清單計價規(guī)范，無形中要求投標(biāo)方提高定額水平，只有水平越高，人、材、機消耗量才能越低，促使有能力的企業(yè)編制企業(yè)定額，進(jìn)行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。簡單言之，就是希望在清單計價模式的高壓下，實現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓施工企業(yè)向管理要效益、向管理要利潤。（3）清單計價就像菜單一樣，每個清單簡潔明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計量，造價工程師進(jìn)行工程結(jié)算，業(yè)主單位管理人員復(fù)核工程量，無形中加快了結(jié)算進(jìn)度。（4）推行工程量清單規(guī)范，有利于對業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動的風(fēng)險，承包商承擔(dān)了價格波動的風(fēng)險，體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)的原則。
三、工程量清單計價規(guī)范推行尚需改進(jìn)的幾個問題
經(jīng)過10年的推行，工程量清單計價規(guī)范不斷調(diào)整、完善，日趨成熟。但是，在推行過程中有幾個問題尚需改進(jìn)，如下：1、工程量清單計價與施工合同方式無法結(jié)合以2013《計價規(guī)范》為例。3.1.4規(guī)定，工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價；4.1.2規(guī)定,招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。從上面的條文來看，采用工程量清單計價，合同發(fā)包方式只能是固定單價合同。2013《計價規(guī)范》8.3規(guī)定了總價合同的計量，但是看8.3.1規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，其工程量應(yīng)按照本規(guī)范第8.2節(jié)的規(guī)定計算。那么8.2節(jié)的規(guī)定則是單價合同的計量。也就是說，雖然新規(guī)范增加了總價合同的計量條文，但實質(zhì)上很難達(dá)到總價合同的目的。2、加重了國有投資建設(shè)工程三超問題有的人也許會說，2013《計價規(guī)范》8.3.1是針對清單方式招標(biāo)而言的，你可以不采用清單方式招標(biāo)呀？的確如此。但是，規(guī)范3.1.1規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用程量清單計價。以2012年為例，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國固定資產(chǎn)建設(shè)投資總量為364835億元。再依據(jù)美中經(jīng)濟和安全審議委員會的一份報告顯示，當(dāng)年我國國有企業(yè)投資比例約為45%左右。假設(shè)數(shù)據(jù)可靠，2012年的國有資金投資建設(shè)工程（含設(shè)備等其他固定資產(chǎn)形成投資）約為164175億元。通常，未來這個數(shù)值會隨著我國經(jīng)濟的不斷增長而有所提高。這么大的固定資產(chǎn)投資，涉及項目種類多、項目情況多種多樣、項目投資周期長短各異，采用哪種合同方式是因項目而異的。我以為：沒有“包治百病的”靈丹妙藥，也不會有“萬法歸一”的合同承包方式。由于規(guī)范的強制性，最終，近十幾萬億到幾十萬億每年的國有投資建設(shè)工程將面臨如下結(jié)果：工程立項→招標(biāo)控制價（清單計價形式）→發(fā)招標(biāo)清單（發(fā)包人編制，風(fēng)險已確認(rèn)）→施工單位投標(biāo)（清單計價）→確定中標(biāo)單位，簽合同（固定單價合同，量以實結(jié)算）國有資金的使用在建設(shè)單位，這些單位往往缺少造價管理人員，沒有編制清單的能力。有的同志會說，可以委托有經(jīng)驗的造價咨詢機構(gòu)編制。好吧，就算是造價咨詢機構(gòu)有很好的工作態(tài)度，但以我們實踐情況來看，由于行業(yè)性、專業(yè)性、詢價水平等原因，造價咨詢機構(gòu)編制的工程量清單（及控制價）質(zhì)量普遍很差，主要體現(xiàn)在清單缺漏項、計價失誤、材料設(shè)備價格失真、對后期變更及不平衡報價不能有效防范等。我們拿著一個質(zhì)量很差的工程量清單去招標(biāo)，然后簽了固定單價合同，將會導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中重新確認(rèn)的項目大幅增加，國有建設(shè)工程三超問題更加突出。3、與國際承發(fā)包形式更難接軌國際上普遍流行設(shè)計——施工總承包，這是一種比較好的發(fā)展方向。業(yè)主只需要提出一個概念性的東西，其他的交給專業(yè)的承包商去做，實現(xiàn)業(yè)主收鑰匙完工。很明顯，如果我們國內(nèi)要實現(xiàn)這種總承包管理體系，尤其是國有投資項目，首先要解決招標(biāo)沒有工程量清單的問題，因為與現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范有違背。4、不平衡報價愈演愈烈，清單計價往往變成形式主義清單計價形式下，投標(biāo)方只需要針對清單的內(nèi)容進(jìn)行針對性研究，這樣，會有更多的時間去研究每個清單在實際施工中存在變化的可能性，如果變化較大，就以低價報出，如果變化較小，就以高價報出。由于清單招標(biāo)時發(fā)布了控制價，導(dǎo)致承包商更容易圍標(biāo)，而且可以實現(xiàn)合理的高價圍標(biāo)。比如：一個工程控制價是200萬元，那么，我要實現(xiàn)對它的圍標(biāo)，所有的投標(biāo)價格都會接近且低于200萬元，評標(biāo)人在評標(biāo)時對商務(wù)標(biāo)的評定會基本偏差不大，那么，只剩下對技術(shù)標(biāo)的評定了。這樣就把技術(shù)標(biāo)拉開層次，把擬中標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)做的很好，其他單位相比明顯差很多，自然圍標(biāo)成功，而且實現(xiàn)高價中標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致清單計價沒有發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)勢。5、對建筑管理科學(xué)的發(fā)展失去推動意義定額水平的提高對管理科學(xué)的意義重大。希望通過對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的改進(jìn)來推動建筑管理水平。但是，清單計價規(guī)范實行10年來，各個建筑單位對企業(yè)定額的編制熱情不高，清單描述不清楚會導(dǎo)致不平衡報價，清單描述過于清楚又會制約施工方對新材料、新工藝的應(yīng)用。根據(jù)筆者了解，以山西為例，只有山西四建集團在著手編制自己的企業(yè)定額，其他單位基本使用省定額進(jìn)行組價，而且沒有編制企業(yè)定額的計劃。如果這種態(tài)勢一直持續(xù)的話，清單計價只是定額計價的一個代表形式而已，所不同的是，一個清單是由幾個定額計價內(nèi)容整合成組罷了。投標(biāo)單位更多地投入于對招標(biāo)清單失誤的分析，對不平衡報價的分析，而忽視了對自身管理提高和新工藝、新方法的應(yīng)用。
四、針對上述問題的解決辦法
基于上述問題，清單計價規(guī)范尚需改進(jìn)，且刻不容緩。可以著重從以下方面入手：1、取消“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”的規(guī)定應(yīng)該為：使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，按如下規(guī)定：（1）工程內(nèi)容明確、工藝不復(fù)雜、工作范圍清晰、工期預(yù)計一年以內(nèi)的，可適用于固定總價發(fā)包，計價方式由發(fā)承包雙方約定。（2）擬采用固定單價、可調(diào)價格合同的工程內(nèi)容，必須采用工程量清單計價。（3）采用成本加酬金合同方式的工程，推薦采用工程量清單計價。（4）如采用設(shè)計+施工總承包方式或設(shè)計不明確的工程發(fā)承包，計價方式由發(fā)包方及招標(biāo)代理機構(gòu)按照“同等工程質(zhì)量下經(jīng)濟優(yōu)先的原則”進(jìn)行招標(biāo)方案設(shè)計及計價。2、要逐漸給建筑市場松綁，市場的問題和擔(dān)心應(yīng)由制度去約束，而不是對市場進(jìn)行綁架專家在編制清單計價規(guī)范過程中，體現(xiàn)的市場干涉過多。比如：對于固定總價發(fā)包，總擔(dān)心風(fēng)險全部或大部分由施工單位承擔(dān)，這樣造成施工方低于成本報價，最終形成工程質(zhì)量降低。這樣的現(xiàn)象固然存在，但處理方式不合適，這種問題應(yīng)該交由市場去“優(yōu)勝劣汰”。當(dāng)前所要做的，應(yīng)該從兩方面入手：一方面要加強招標(biāo)投標(biāo)過程中的擔(dān)保管理，如果所有的招標(biāo)投標(biāo)項目，投標(biāo)前有投標(biāo)保證金、中標(biāo)后有雙方有履約擔(dān)保、預(yù)付款同時有預(yù)付款擔(dān)保、完工后有質(zhì)量保證金，那么，環(huán)環(huán)相扣，雙方都在經(jīng)濟擔(dān)保的平臺上進(jìn)行發(fā)承包，那么，上述問題在一段時間的“陣痛”后，會有明顯的改善。另一方面，加強執(zhí)業(yè)人員和發(fā)承包單位的誠信管理，對于勞務(wù)單位、施工管理方、設(shè)計方、房地產(chǎn)開發(fā)商等，資質(zhì)升級過程中誠信積分作為重要的考評指數(shù)，那么，誰違約將面臨極重的懲罰，也是一條可取之路。3、積極推進(jìn)最低價中標(biāo)價格是市場最公平的武器。我們總是在提“合理低價”，實質(zhì)上“合理”二字將很多公平的事情變的不公平了。以魯布革引水工程為例，招標(biāo)投標(biāo)中最高價法國SBTP公司(1.79億元)與最低價日本大成公司(8.460萬元)相比，報價競相差一倍之多。我們慶幸評標(biāo)專家沒有按照當(dāng)時的定額水平去評估任何一家投標(biāo)單位的合理性，如果那樣，給建筑業(yè)帶來劃時代的“魯布革經(jīng)驗”將不復(fù)存在。所以，最低價中標(biāo)應(yīng)積極推進(jìn)。任何人不應(yīng)該質(zhì)疑投標(biāo)單位的報價水平，也不應(yīng)該質(zhì)疑人家實施項目的誠意。即使真的存在低價騙標(biāo)的情況，也應(yīng)該在實際發(fā)生中交由市場和法律去解決。我們應(yīng)該鼓勵一些單位為了創(chuàng)下良好信譽而實施的讓利行為，或者以成本讓利，或者低于成本讓利。作為政府的主管部門，需要做好的是：（1）完善招標(biāo)投標(biāo)過程中的擔(dān)保管理，要形成擔(dān)保制度化，環(huán)環(huán)相扣。（2）勞務(wù)管理要以勞務(wù)公司為主體，引導(dǎo)民工隊伍有組織地進(jìn)入勞務(wù)公司，建立民工登記造冊工作，加強培訓(xùn)和教育。（3）加大對招投標(biāo)代理機構(gòu)的整治工作，提高招投標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加大對評標(biāo)專家的管理力度，明確責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)工作形式主義，不負(fù)責(zé)任的評標(biāo)和代理人員一票否決。
五、結(jié)論
《計價規(guī)范》的實施和推廣，是我國工程造價歷史上的一個里程碑。《計價規(guī)范》在持續(xù)不斷的改進(jìn)中，將使規(guī)范更具有操作性和推廣價值。
