建設工程工程量清單計價規(guī)范

 1計價規(guī)范的發(fā)展歷程

2003年7月1日，GB50500—2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱計價規(guī)范）正式由建設部公告發(fā)布。這標志著工程量清單計價制度在我國的建立，也是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措。此后10年間，一系列工程建設領域與工程造價相關事件的發(fā)生及政策法規(guī)的出臺，使得計價規(guī)范又進行了2次修訂，分別形成了2008版和2013版。雖然各版計價規(guī)范的總體思路并沒有改變，但在具體內(nèi)容上卻發(fā)生了一定的變化。計價規(guī)范各版本的主要區(qū)別見表1。從表1中可以看出，3版規(guī)范中的條文及解釋是越來越完善，覆蓋的范圍也越來越廣泛。其中，2003版計價規(guī)范的總體原則是“量價分離、實體與非實體分離，非實體部分由企業(yè)自主確定”。2008版計價規(guī)范在2003版的基礎上，保持了總體原則不變，但優(yōu)化了非實體在計價過程中的操作性。而2013版計價規(guī)范則完全脫離了舊版本的原則，規(guī)定無論是實體還是非實體均由招標人確定，且分部分項清單與措施項目混為一體，與傳統(tǒng)的定額模式差異不大，同時繼續(xù)保留了綜合單價分析表。

2現(xiàn)行計價規(guī)范的不足

1）綜合單價未采用國外及國內(nèi)其他行業(yè)的全費用模式�，F(xiàn)行計價規(guī)范的綜合單價采用的全費用模式是不含組織措施費、規(guī)費和稅金的。這不僅造成計價過程中表格內(nèi)容及格式較多，而且表格之間的關聯(lián)基本按當?shù)匦姓�主管部門頒發(fā)的取費定額設置，違反了計價規(guī)范中的“量價分離、市場定價”的原則，不利于合同管理。同時，這種單價也使得計價管理過程中的計算程序煩瑣，非專業(yè)人員或不通過專業(yè)的造價軟件根本無法匯總造價。

2）部分條文形同虛設，對合同管理及造價控制無實質(zhì)性的作用。規(guī)范中的條文應該相對公平、合理且具有可操作性，以使發(fā)、承包雙方都比較容易接受并執(zhí)行。如果規(guī)范中的條文出現(xiàn)漏洞或考慮不周，增加了發(fā)包方或承包方的單方風險，那么就會影響條文的執(zhí)行力度或直接導致條文內(nèi)容在合同專用條款下被廢除。例如：條文3.4.2第2條中規(guī)定“省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外”[4]。也就是說，承包人可在保持總報價不變的情況下，報出一個不高于當前主管部門發(fā)布的人工單價，以增加補償?shù)臋C會，從而間接地拋開“承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外”的約束。附錄A.2.3中“材料、工程設備價格變化按照發(fā)包人提供的本規(guī)范附錄L.2的表-21，由發(fā)承包雙方約定的風險范圍按下列規(guī)定調(diào)整合同價款……”。該條文可以理解為遇到材料上漲時，以投標材料單價與基準單價高者為基礎進行補差；遇到材料下跌時，以投標材料單價與基準單價低者為基礎進行補差。這種補差方式明顯存在比較嚴重的漏洞：當承包人在保持投標總價不變情況下，可通過人材機不平衡報價，選擇報價低于基準單價方案，即可獲得補差的利益最大化。另外，條文9.6.2條中關于“……當工程量增加15％以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少15％以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高”[4]。該條文的約定實施是建立在綜合單價合理的基礎上的。當報價不平衡或綜合單價不合理時，若按該條文實施，就會導致綜合單價偏低的項目，完成的工程量越多，虧損也越大。同時，工程變更導致工程偏差超過15%時，按此條文執(zhí)行就更不合理，因為合同中工程價款的計價標準或計價方式并非自然適用于變更部分[5]。

3）技術風險應完全由承包人承擔，招標人不應承擔此風險。根據(jù)我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險包括技術風險和管理風險[4]，其中技術風險應與招標人無關。但在該規(guī)范6.2.3中卻規(guī)定：“分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)招標文件和招標工程量清單項目中的項目特征描述確定綜合單價計算”[4]。措施項目的單價項目按項目特征描述確定綜合單價，相當于招標人須承擔相應的技術風險，這不僅不利于招標人控制造價，而且還限制了投標人對施工方案的優(yōu)化，出現(xiàn)因施工方案不同而調(diào)整措施項目綜合單價的現(xiàn)象。

4）溝槽土方、基坑土方、一般土石方工作面和放坡等工序增加的工程量不應并入各土方工程量中。工作面和放坡等工序增加的工程量并入土方工程量中，常常引發(fā)竣工結(jié)算時審核方與承包方的扯皮。一個項目的施工組織設計雖是經(jīng)發(fā)包人認可的，但也不代表實際施工中就會按其規(guī)定進行放坡和工作面施工，這也增加了竣工結(jié)算審核的難度。例如，公路橋梁基礎挖方的工程量計算規(guī)則是按頂面到底面，以超出基底周邊0.5m的豎直面為界[6]，其放坡及超過0.5m范圍外工作面增加的工程量并不計入土方工程量中。該計算規(guī)則在公路工程中實施了近20年，事實證明是合理的，行業(yè)管理部門不應該因計量工程量與實際完成工程量之間存在差距就對其修改。

5）施工方法并入項目特征描述，限制了承包人選擇合理的施工方法及方案。現(xiàn)行計價規(guī)范部分清單項目的項目特征中增加了施工方法。例如：樁基工程的項目特征增加了“成孔方法”，而成孔方法作為施工方案或施工方法中的內(nèi)容，應由投標人或承包人根據(jù)其施工機械設備、地質(zhì)狀況及進度等自行確定，將其列入項目特征是不合適的，也增加了綜合單價調(diào)整的風險。

6）措施項目中的單價項目增加了工程造價確定與控制的難度。措施項目中的單價項目是現(xiàn)行計價規(guī)范中爭議最多的，不僅導致結(jié)算時扯皮的機會增大，而且也增加了招標人控制工程造價的難度，間接增多了承包人不當獲利的機會。①規(guī)范規(guī)定：橋涵支架按“支架搭設的空間體積”計算。但實際操作過程中，因橋涵支架的施工方案不同，其工程量計算的結(jié)果也不同，同時箱梁箱室的支架能否計量等，都存在一定的爭議。②規(guī)范規(guī)定：大型機械設備進出場及拆除按“臺/次”計量。實際施工中，如何界定大型機械設備以及工程量的合理性等都是問題。③措施項目清單中，排水、降水按“晝夜”計量，這顯然是不合理的，無形中還增加了造價的控制難度。例如：某市政工程深基坑采用自流深井降水，按施工組織設計方案確定的降水時間計算使用費為200萬元左右，但發(fā)承包雙方無法就降水時間達成一致意見，最終建設單位按實際用電數(shù)量計算出使用費為30萬元，節(jié)省了投資170余萬元。④對于措施項目中的單價項目，在工程量清單編制過程中，有經(jīng)驗的編制人員會通過合理、合法的途徑加以規(guī)避，從而有效地控制工程造價，這也間接地影響了計價規(guī)范的執(zhí)行力度和權(quán)威性。⑤相同的施工方案，因承包人的周轉(zhuǎn)材料及設備、施工機械、施工水平的不同而有不同的報價。措施項目中單價項目按項目特征描述來報價，相當于限定了承包人自主選擇施工方案的權(quán)利，而計價規(guī)范不屬于施工技術上的標準，只要所選的施工技術方案符合相關的法律、法規(guī)，就不應限定承包人選擇最適合該企業(yè)的施工方案，施工技術風險也應完全由承包人承擔。

7）未取消工程量清單格式的綜合單價分析表，阻礙了企業(yè)按企業(yè)定額或市場報價。綜合單價分析表從2003版延續(xù)至2013版。在實際操作過程中，綜合單價分析表有2層作用：第一，分析報價的合理性；第二，在工程變更時，用于變更項目的綜合單價的確定。因此，每次投標時，承包商均須提供綜合單價分析表。筆者經(jīng)歷的一份投標文件，僅商務部分即有10個分冊，每冊300多頁，造成嚴重的紙張浪費。筆者認為，在工程量清單報價中的綜合單價分析表無明顯的作用，應予以取消。綜合單價分析表雖然是投標文件的內(nèi)容之一，但并不是合同文件的組成部分，因此在合同管理、合同價格調(diào)整中并無約束力，實際上變更項目的綜合單價應依據(jù)合同風險、合同相應條款來確定。

3計價規(guī)范的發(fā)展趨勢

計價規(guī)范已實施10余年。在實施過程中，總會或多或少地存在一些不同的觀點或意見。筆者根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗，認為計價規(guī)范未來應做如下修訂。

1）綜合單價應采用全費用模式（含所有費用及稅金），取消工程量清單格式的綜合單價分析表。國外清單報價一般都是全費用綜合單價，且國內(nèi)的GB50501—2007《水利工程工程量清單計價規(guī)范》及公路工程的清單也均采用了全費用綜合單價。采用全費用綜合單價，不僅可減少計價的難度和爭議，而且具有如下好處：①對承包方來說，要獲得報價競爭優(yōu)勢和創(chuàng)造更多利潤，就必須對每一項目的真實成本了如指掌，且具有嫻熟精確的測算能力；②發(fā)包方可不必再支出一些額外的似是而非的費用；③造價中介機構(gòu)可極大地減少計價工作量，從而有時間投入到更有意義更有價值的工作中去[7]。綜合單價分析表在實際應用中只能作為參考，并不是合同價格調(diào)整的依據(jù)，對合同也不具約束力，因此作用不大，應予以取消。

2）根據(jù)我國工程建設特點，非實體部分應由承包人自行考慮并承擔全部技術風險，但現(xiàn)行計價規(guī)范中招標人也需要承擔可計量的措施項目的風險，這顯然是不合理的。因此，未來應只設置實體工程清單，并將非實體工程的費用包含在相應的“實體工程”清單中，或采用2003版計價規(guī)范中的“量價分離、實體與非實體分離報價”的方式，非實體由投標人依據(jù)自有的施工裝備、施工水平、施工組織設計等自行報價，以利于投標人優(yōu)化施工方案，提高報價水平。

3）優(yōu)化項目編碼、項目名稱、計算規(guī)則、單位的定義及項目名稱所包含的工作內(nèi)容等。項目名稱之間須界線明確、簡單適用、易理解及掌握，工程量計算規(guī)則應清晰且以凈值為準，存在爭議的項目名稱、計算規(guī)則應給于及時修正、解釋。而合同價款調(diào)整、合同價款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議等內(nèi)容，由于既是計價規(guī)范的非強制性條文，又是合同通用條款及專用條款的主要內(nèi)容，且依據(jù)合同解釋順序，合同專用條款、通用條款要優(yōu)先于計價規(guī)范的非強制性條文。因此，計價規(guī)范中再出現(xiàn)上述內(nèi)容，對于合同及計價管理并無實質(zhì)意義。

4）取消項目特征描述及依據(jù)項目特征描述報價，以簡化工程量清單，同時實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和低碳。推行工程量清單報價以施工圖紙及計價規(guī)范所包含的工作內(nèi)容、合同專用條款來報價，并在計價規(guī)范內(nèi)加強有關工作內(nèi)容及項目內(nèi)容方面的描述，同時增加條文“任何分項工程或其清單項目未在工程量清單中出現(xiàn)，則應被認為是其他相關工程的附屬工作，不再另行計量[6]”。具體項目實施過程中，可依據(jù)項目的特點，對工作內(nèi)容或包含的內(nèi)容進行增減。

5）計價規(guī)范應獨立于傳統(tǒng)的定額模式，并逐步推行企業(yè)定額或市場報價。實行計價規(guī)范的主要目的是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一項目編碼、項目名稱及計算規(guī)則、單位等，因此價格應由市場競爭或雙方協(xié)商確定，但現(xiàn)在有些地區(qū)卻將定額的很多內(nèi)容移植到了計價規(guī)范內(nèi)，強制企業(yè)必須參照當?shù)囟�額報價，否則無法達到招標文件的要求，這顯而易見是與制訂計價規(guī)范的初衷相違背的。例如：某地區(qū)采用電子方式招投標，雖然文件中并未限定采用什么定額，但是每個清單項目、措施項目的單價以及人工、機械、材料消耗量和單價等都必須在設定的招標控制價單價與最低限價之間，否則無法生成電子標書，就算生成了也是廢標。

6）計價規(guī)范屬于國家標準，格式、要求應全國統(tǒng)一，以便于各地區(qū)之間的技術交流、學習及數(shù)據(jù)共享。但目前各省、各市及各地區(qū)的格式五花八門，計價規(guī)范實施細則也各不相同，形成了各具地方特色的“計價規(guī)范”，這顯然也是違背制訂國家標準用意的。

4結(jié)語

計價規(guī)范作為國家標準已經(jīng)實施了10余年，但在實際應用中卻具有明顯的區(qū)域性，已失去國家標準的意義。因此，今后計價規(guī)范應特別強調(diào)全國統(tǒng)一性，并加強相關人員的繼續(xù)教育工作，使其清晰明辨工程量清單與定額之間的關系，真正發(fā)揮計價規(guī)范在招投標工作中的指導作用。