【摘要】電力工程建設(shè)是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，其建設(shè)規(guī)模大，投入資金大，且施工環(huán)境也更為復(fù)雜，從投資到竣工每個(gè)環(huán)節(jié)的成本管理都會(huì)直接影響整個(gè)工程的預(yù)算。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)分析了電力工程預(yù)算管理中的不足，并提出相應(yīng)措施。望能對(duì)同行的施工帶來一定的參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】TU723.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2095-2066（2015）35-0115-02
作者簡介：石玉平（1976-），女，工程師，本科，主要從事電力工程預(yù)算管理工作
1引言
目前，電力工程預(yù)算管理是保證電力工程建設(shè)的安全性、經(jīng)濟(jì)性的主要手段，但由于受到電力建設(shè)工程傳統(tǒng)和管理思想的影響，預(yù)算管理存在著各類問題，管理者應(yīng)該從電力建設(shè)工程的定義和特點(diǎn)出發(fā)，利用預(yù)算管理的有效方法，做好電力建設(shè)工程預(yù)算管理相關(guān)問題的預(yù)防與處理，在確保電力建設(shè)工程預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，提高電力建設(shè)工程預(yù)算管理的水平，在適應(yīng)電力建設(shè)工程市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，確保電力建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)程。
2工程預(yù)算述
工程預(yù)算主要是指針對(duì)項(xiàng)目工程在未來一段時(shí)間將要支出的一些資金項(xiàng)目進(jìn)行明確的預(yù)期，以提高項(xiàng)目管理人員對(duì)于該工程項(xiàng)目的了解程度，也能夠有利于后期進(jìn)行的成本控制工作。具體來說，當(dāng)前我國工程預(yù)算常用的方法主要有以下兩種：①定期預(yù)算，所謂的定期預(yù)算當(dāng)前主要采取的就是首先制定一年的財(cái)政計(jì)劃，也就是年預(yù)算，然后在這一年中都不再進(jìn)行專門的預(yù)算工作，即使存在也僅僅是進(jìn)行一些細(xì)微的調(diào)整，該種定期預(yù)算主要就是把一年的成本預(yù)算平均分配到每一個(gè)月份當(dāng)中，但是在這一年當(dāng)中，外界的變化因素是比較多的，進(jìn)而就很可能導(dǎo)致不得不實(shí)時(shí)的關(guān)注這一變化狀況；②連續(xù)預(yù)算，這種預(yù)算方式也是當(dāng)前比較常用的一種工程預(yù)算方法，這種工程預(yù)算最大的一個(gè)特點(diǎn)就是具備較強(qiáng)的延伸性，即上一段時(shí)間的預(yù)算狀況可以有效地運(yùn)用到下一段時(shí)間的工程預(yù)算當(dāng)中，以年為例，首先可以詳細(xì)地進(jìn)行第一個(gè)月的工程預(yù)算，然后對(duì)于第二個(gè)月的預(yù)算就可以充分的參考第一個(gè)月的預(yù)算狀況進(jìn)行編制，進(jìn)而直到最終的預(yù)算都可以以上一階段的預(yù)算作為參考，提高了工程預(yù)算的效率，減少了工作量，也提高了準(zhǔn)確性。
3工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列兩點(diǎn)：①工程實(shí)際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差。隨著改革開放事業(yè)的不斷前行，我國社會(huì)正逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，而電力企業(yè)為了能在此種社會(huì)環(huán)境中，仍然保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)全新改革理念，電力工程實(shí)際成本與概算預(yù)算成本會(huì)有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價(jià)格的變動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生巨大的差額。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價(jià)格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價(jià)的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價(jià)格每天都有很大的差別。②項(xiàng)目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責(zé)，認(rèn)真控制工程成本。工程項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本的管理，是一個(gè)全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分了解電力工程的設(shè)計(jì)，招標(biāo)、施工、采購、驗(yàn)收以及結(jié)算等各項(xiàng)工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。工程量計(jì)算的過程中，如果不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。目前很多的項(xiàng)目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進(jìn)度管理工作，而對(duì)成本管理工作十分的忽視。
4電力工程成本超算的控制策略
4.1強(qiáng)化管理力度
要想做好電力工程預(yù)算管理工作，需要從以下三個(gè)方面強(qiáng)化管理力度：①工程招標(biāo)問題。為了保障國家及個(gè)人的合法利益，保證工程順利施工，電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競(jìng)爭機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。②造價(jià)方法。電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：a.單位評(píng)估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評(píng)估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤及直接費(fèi)用。b.實(shí)物量測(cè)。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。③工程材料的費(fèi)用預(yù)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了動(dòng)態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場(chǎng)中誕生，并逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場(chǎng)需求出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)。在電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動(dòng)，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
4.2提高項(xiàng)目經(jīng)理的能力和素質(zhì)
對(duì)于當(dāng)前的電力工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本管理和控制來說，其主要的負(fù)責(zé)人員就是項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理也就成為了最為核心的成本控制管理人員，從另外一方面看，就很可能是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任而導(dǎo)致了電力工程成本超預(yù)算問題的出現(xiàn)。因此，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高其成本控制和管理的能力，當(dāng)然在此之前還應(yīng)該充分的加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于成本管理的重視程度，這是一個(gè)根本性的決定因素，提高了重視程度才能夠有利于進(jìn)行具體的管理和控制。此外，項(xiàng)目經(jīng)理還應(yīng)該制定相應(yīng)的制度來完善對(duì)于成本的控制，比如建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度就能夠有效地提高項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于電力工程成本的控制力度，進(jìn)而加強(qiáng)成本控制的效果，避免出現(xiàn)成本超預(yù)算的問題。
4.3加強(qiáng)對(duì)于電力工程預(yù)算的編制
要想做好電力工程成本超預(yù)算的控制，避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，最為主要的一個(gè)措施就是要加強(qiáng)對(duì)于電力工程預(yù)算編制的控制，確保其編制的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而才能以此為依據(jù)進(jìn)行具體的成本控制和管理。具體來說，要想做好這種預(yù)算的編制工作其實(shí)是比較困難的，因?yàn)槠漕A(yù)算所包括的內(nèi)容是比較多的，這也就導(dǎo)致了其影響因素更為復(fù)雜。一般說來，要想做好具體的電力工程成本預(yù)算的編制工作必須從以下幾方面入手：①必須加強(qiáng)對(duì)于具體編制人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)于和預(yù)算編制相關(guān)程度較大的一些計(jì)算能力和統(tǒng)計(jì)能力必須進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，切實(shí)保障其具備較強(qiáng)的預(yù)算編制技術(shù)能力，避免以為編制人員自身的問題而導(dǎo)致編制的不準(zhǔn)確現(xiàn)象；②必須加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制過程中可能涉及到的各種目標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度，比如對(duì)于預(yù)算中較為關(guān)鍵的施工材料內(nèi)容就必須加強(qiáng)了解，尤其是具體到電力工程而言，需要用到哪些類型的施工材料，又需要多少數(shù)量的材料都需要在預(yù)算之前做好統(tǒng)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)而才能得到最為準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，當(dāng)然對(duì)于一些相關(guān)的預(yù)算法律法規(guī)也應(yīng)該具備詳細(xì)清楚地了解；③還應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制中濫用定額的現(xiàn)象進(jìn)行必要的改正，加強(qiáng)預(yù)算人員對(duì)于電力工程所需材料在市場(chǎng)中價(jià)格的了解，以實(shí)際的價(jià)格來取代這種不準(zhǔn)確的定額，繼而保障預(yù)算的水平。
5結(jié)束語
電力建設(shè)工程是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障，在電力建設(shè)過程中應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)和效益的原則，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，通過各種措施實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)的順利進(jìn)行。預(yù)算管理是常用的手段和方法，有了預(yù)算管理的支持，電力建設(shè)工程就可以避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的保障。要立足于電力建設(shè)工程的實(shí)際，全面分析預(yù)算管理中的問題，探尋電力工程建設(shè)中全面而科學(xué)進(jìn)行預(yù)算管理的方法與措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，為電力建設(shè)工程的綜合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打下經(jīng)濟(jì)與效益基礎(chǔ)。
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