摘要：市政工程往往投資規(guī)模比較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，施工技術(shù)復(fù)雜，如果工程造價(jià)沒有得到合理控制，將會(huì)造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，文章對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)編制的問題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)相應(yīng)的問題提出了解決措施，以期為提高市政工程建設(shè)水平提供參考。
關(guān)鍵詞：市政工程；設(shè)計(jì)階段；工程造價(jià)；解決措施
市政工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)編制主要包含估算、施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算[1]。在工程建設(shè)前可通過投資估算，確定資金，并同時(shí)為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)情況的分析奠定基礎(chǔ)，提供參考，由此保證工程的各項(xiàng)決策更加精準(zhǔn)并且合理。在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)概算是其中非常重要的一部分，從初步設(shè)計(jì)的概算來說，可以為整個(gè)工程的投資限額做好管控，只有確保初步設(shè)計(jì)精準(zhǔn)性，才可以更科學(xué)地確定工程造價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行合理的控制，由此為市政工程建設(shè)的正常實(shí)施創(chuàng)建條件。
1市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)編制存在的問題
市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)編制存在的問題主要有以下幾個(gè)方面[2]，如圖1所示。
1.1造價(jià)編制前的準(zhǔn)備工作不充分
市政方面的工程很多都是加急工程或是重點(diǎn)工程，因?yàn)楦骷?jí)部門的施壓，一些施工方為了在短期內(nèi)完工，一般會(huì)隨意更改建設(shè)過程或某個(gè)環(huán)節(jié)，甚至有些工程在設(shè)計(jì)前并未進(jìn)行地質(zhì)勘察，在實(shí)際施工的時(shí)候，才會(huì)察覺地質(zhì)的具體情況和勘察報(bào)告中的內(nèi)容存在差異，或是因?yàn)榈刭|(zhì)情況不理想而迫使必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和調(diào)整，最終使工程整體造價(jià)超過預(yù)算。再如，一些工程為了加快工程進(jìn)度，在規(guī)劃方案明確以前，業(yè)主便催促設(shè)計(jì)方進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣便會(huì)造成設(shè)計(jì)不合理，最終只能不斷地進(jìn)行修改和變更，由此會(huì)使造價(jià)難度不斷增大。更為嚴(yán)重的是，一些工程的規(guī)劃調(diào)整通常都是在施工中或是施工完進(jìn)行的，越是在工程建設(shè)后期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整越會(huì)增大資金，同時(shí)會(huì)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。市政工程通常會(huì)涉及很多相關(guān)專業(yè)，如市政道路工程就會(huì)關(guān)聯(lián)到道路的設(shè)計(jì)、橋涵的設(shè)計(jì)、給排水管道的設(shè)計(jì)、電氣管線的設(shè)計(jì)等，若在設(shè)計(jì)前未與相關(guān)專業(yè)進(jìn)行交流和協(xié)調(diào)，那么在各專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)一定會(huì)產(chǎn)生矛盾，由此會(huì)造成設(shè)計(jì)的重復(fù)修改和變更。除此之外，市政工程基本都是在市內(nèi)進(jìn)行的，通常所涉及的管線種類比較多，同時(shí)都屬于線性工程，在施工時(shí)的操作點(diǎn)會(huì)非常多，還比較分散，若相關(guān)單位未進(jìn)行前期的溝通和協(xié)調(diào)，各個(gè)設(shè)計(jì)和施工將會(huì)非常混亂，致使工程發(fā)生返工情況或是不必要的浪費(fèi)問題。
1.2招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的工作存在不足
現(xiàn)時(shí)期，很多市政工程其在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作比較欠缺，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通過招投標(biāo)的方式明確了設(shè)計(jì)單位，初步設(shè)計(jì)與施工圖的設(shè)計(jì)部門也會(huì)相繼被明確，由此不再實(shí)施別的招標(biāo)活動(dòng)[3]。需在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，分別使用招投標(biāo)機(jī)制，以從競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中篩選出最適合的設(shè)計(jì)方案�，F(xiàn)時(shí)期一些市政工程所實(shí)施的招投標(biāo)活動(dòng)都只趨于形式化，一些設(shè)計(jì)單位只是為了投標(biāo)而進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)的時(shí)候并未對(duì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行充分的思考，致使投標(biāo)時(shí)的造價(jià)同中標(biāo)以后的設(shè)計(jì)造價(jià)間存在較大差異。這些問題在市政工程造價(jià)中很難得到合理控制。
1.3設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)
政府部門針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)管理上的監(jiān)管非常少。除對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范有具體要求之外，對(duì)于工程的投資效果、材料的選擇、設(shè)計(jì)方案的選擇和優(yōu)化、投資風(fēng)險(xiǎn)的控制、及投資成本的控制都未做出應(yīng)有的規(guī)定，然建設(shè)方也沒有在這些內(nèi)容上給出相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。由此，致使設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目中也未對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。除此之外，設(shè)計(jì)監(jiān)理工作在具體操作時(shí)也很難實(shí)施，造成工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺少合理的監(jiān)管。相關(guān)設(shè)計(jì)人員大都只對(duì)技術(shù)比較重視，然卻對(duì)經(jīng)濟(jì)情況比較忽略，過多地重視設(shè)計(jì)安全性與先進(jìn)性，卻對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性有所忽視。設(shè)計(jì)人員通常從安全角度出發(fā)，隨意提升設(shè)計(jì)安全性，如此設(shè)計(jì)方案盡管質(zhì)量得到保障，同時(shí)也使造價(jià)有所增高。除此之外，在設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證、優(yōu)先，或是設(shè)計(jì)招投標(biāo)時(shí)，也無法有效做好技術(shù)、結(jié)構(gòu)、功能與經(jīng)濟(jì)的合理和先進(jìn)性，一般情況下，僅對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施技術(shù)方案的相應(yīng)論證，很少對(duì)相似方案實(shí)施經(jīng)濟(jì)比較。在施工圖的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)的相關(guān)人員只想著如何創(chuàng)新，為此使用了新材料和新技術(shù)，卻未對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行有效的考慮，以致投資不受控制。
1.4設(shè)計(jì)周期被壓縮
因?yàn)槭姓こ瘫旧硖厥庑蕴攸c(diǎn)，為了趕超工期，常常會(huì)壓縮設(shè)計(jì)周期。很多工程的可行性方案、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三項(xiàng)工作一同進(jìn)行，還有些工程根本不做可行性方案及初步設(shè)計(jì)，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)一邊開始施工。因?yàn)闆]有可行性方案及初步設(shè)計(jì)給予相應(yīng)的支持，較易使設(shè)計(jì)的效果無法達(dá)到要求，而且還需不斷修改設(shè)計(jì)，除此之外，有些設(shè)計(jì)人員為了盡快設(shè)計(jì)好圖紙，加班加點(diǎn)，在此情況下所設(shè)計(jì)出的圖紙質(zhì)量很難得到保證，設(shè)計(jì)上的失誤也會(huì)造成以后的設(shè)計(jì)變更和修改，如果形成對(duì)結(jié)構(gòu)安全不利的失誤，便更會(huì)增大工程造價(jià)費(fèi)用[4]。
1.5設(shè)計(jì)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)不合理
現(xiàn)時(shí)期，市政工程設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是以工程的整體造價(jià)為參考，再與相應(yīng)費(fèi)率相乘。這樣的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)與經(jīng)濟(jì)合理性和降低成本沒有任何關(guān)聯(lián)性，然而卻會(huì)關(guān)聯(lián)到工程的整體造價(jià)。設(shè)計(jì)費(fèi)和工程造價(jià)間形成正比，如此促使設(shè)計(jì)人員不斷增加建設(shè)規(guī)模，或是提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣能夠增加設(shè)計(jì)人員收入，卻很難對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制。在這樣不合理取費(fèi)形勢(shì)下，很多設(shè)計(jì)單位在絞盡腦汁實(shí)施方案比選，努力為建設(shè)方節(jié)約工程成本，然卻未獲得應(yīng)有的效果。除此之外，還有的設(shè)計(jì)單位其在收入分配方面只以工程當(dāng)作分配標(biāo)準(zhǔn)，并不推行創(chuàng)新。由此可以看出，現(xiàn)時(shí)期市政工程的設(shè)計(jì)取費(fèi)方式對(duì)于工程造價(jià)控制非常不利。
2市政工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)編制重點(diǎn)與解決措施
2.1做好設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作
由于市政工程對(duì)于地區(qū)的依賴性非常大，現(xiàn)場(chǎng)管線資料、測(cè)量資料及地質(zhì)勘察報(bào)告等一些設(shè)計(jì)的基本資料都會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)方案、工程造價(jià)產(chǎn)生巨大的影響。為了防止造價(jià)失去控制，在進(jìn)行設(shè)計(jì)以前，需結(jié)合相關(guān)技術(shù)資料，做好設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作。如在以地勘資料做為參考的情況下，市政工程在施工的時(shí)候可以避免軟土地域，選擇最為適合的設(shè)計(jì)路線，躲避風(fēng)化地帶或破損圍巖地域來進(jìn)行隧道施工，如此可以很大程度地節(jié)約成本投入；再如，在管線較密集的地域?qū)嵤┦姓こ痰母脑旖ㄔO(shè)，如果事先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行深入調(diào)研，可以在施工建設(shè)時(shí)有效繞開管線隱患，因此，可以很大程度地降低施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)修改，這樣便可以有效節(jié)約成本投入，保證造價(jià)合理性。設(shè)計(jì)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)對(duì)于整體工程設(shè)計(jì)甚至是工程整體造價(jià)具有非常大的影響。在設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需保證前期工作效果。（1）需確保地質(zhì)勘察范圍與深度，針對(duì)控制性工程需合理地進(jìn)行加密或是二次勘察；（2）測(cè)量資料和施工現(xiàn)場(chǎng)管線資料需詳細(xì)，設(shè)計(jì)人員也需在具體了解和充分溝通基礎(chǔ)上來實(shí)施設(shè)計(jì)。
2.2在設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)
在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)施招投標(biāo)，這對(duì)于業(yè)主實(shí)施設(shè)計(jì)方案的高效選擇非常有利，選擇出最為適合的設(shè)計(jì)方案，與高質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。首先在市政工程方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)均需實(shí)施設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，組織設(shè)計(jì)方案的相關(guān)競(jìng)賽，實(shí)施設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的評(píng)標(biāo)法，由此促進(jìn)設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。其次，在選擇最適合方案時(shí)，需具備成本意識(shí)，對(duì)造價(jià)控制做好把控，針對(duì)一些實(shí)用性不強(qiáng)的技術(shù)或是功能都需要合理把控，一定要保證功能全面性、結(jié)構(gòu)安全性、技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)的合理性。
2.3保證市政工程設(shè)計(jì)周期充足
如想保證設(shè)計(jì)方案的合理性，必須在設(shè)計(jì)上保證充足的時(shí)間，如此設(shè)計(jì)人員才可以高效地進(jìn)行方案選擇，才可以確保設(shè)計(jì)方案的合理性與經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)周期時(shí)間長(zhǎng)短會(huì)對(duì)概預(yù)算的編制周期產(chǎn)生直接嚴(yán)重性影響，然概預(yù)算編制工作周期如果不能得到應(yīng)有的保證，便會(huì)缺少充足的時(shí)間來對(duì)基礎(chǔ)資料、價(jià)格和工程單價(jià)進(jìn)行分析，如此對(duì)于施工方案所實(shí)施的研究也缺少一定深度，由此會(huì)對(duì)造價(jià)計(jì)算精準(zhǔn)性產(chǎn)生影響，使最后所得成果不能有效確保工程造價(jià)精準(zhǔn)性。確保足夠的設(shè)計(jì)時(shí)間，強(qiáng)化地勘深度，提升設(shè)計(jì)效果，防止設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)圖紙和工程的實(shí)際情況能夠相符。
2.4提高概預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)
市政工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工程造價(jià)管理過程中，要求工作人員一定要具備高素質(zhì)的專業(yè)能力，能夠嫻熟的掌握和操作設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工及計(jì)算機(jī)等工作，并且還必須擁有充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和超強(qiáng)的責(zé)任感。然造價(jià)人員同樣也需高效的意識(shí)到知識(shí)學(xué)習(xí)的重要作用，不斷提高本身素質(zhì)水平及專業(yè)能力。造價(jià)人員清楚掌握設(shè)計(jì)圖，由此確保定額標(biāo)準(zhǔn)使用精準(zhǔn)性，提升設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算編制效果。
3結(jié)束語
研究結(jié)果表明，目前市政工程造價(jià)編制存在的問題主要有前期準(zhǔn)備工作不充分、招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的工作存在不足、設(shè)計(jì)人員造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)計(jì)周期被壓縮、設(shè)計(jì)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)不合理等。針對(duì)相應(yīng)的問題采取措施，就能夠在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制好市政工程的造價(jià)，最大程度地發(fā)揮投資的最大效益，提高市政工程的建設(shè)水平。
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