1對咨詢類工作驗工概念不清
1.1在對設(shè)計、監(jiān)理、咨詢的驗工計價中，只有計價單或計價聯(lián)簽單，沒有完成工作的驗收評價或考核評價資料(即驗工資料)。
1.2只對批準(zhǔn)的Ⅰ類變更設(shè)計增減費用進行計價，而沒有對核減的原設(shè)計進行計價，導(dǎo)致變更設(shè)計驗工計價不真實或不完整。除絕對的新增工程外，鐵道部批準(zhǔn)的Ⅰ類變更設(shè)計或建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計，其增加或減少的費用是用變更設(shè)計的工程費用減去原設(shè)計的工程費用而得出的增減投資額，如果只對增減額進行計價，就無法真實反映出完成變更設(shè)計所應(yīng)該得到的計價額。前述2種做法均屬于典型的對驗工概念不清的問題。
2驗工計價報表層次不清、數(shù)據(jù)沒有邏輯性和關(guān)聯(lián)性
2.1有的承包人(項目部)存在對所屬項目分部或作業(yè)隊和對建設(shè)單位驗工計價兩張皮的現(xiàn)象。即對建設(shè)單位為編制驗工計價報表(非現(xiàn)場驗工，實為逐級匯總)，對所屬項目分部或作業(yè)隊為據(jù)實驗工計價，造成驗工數(shù)量缺乏邏輯對應(yīng)關(guān)系。
2.2有的建設(shè)項目編制的合同清單外計價表籠而統(tǒng)之，既包括Ⅰ類變更設(shè)計，又包括政策性調(diào)差(如外來料及燃油料調(diào)價差等)和風(fēng)險包干費等，且無計價事項的明細(xì)清單等。
2.3有的建設(shè)項目編制的驗工計價報表，不管以前、當(dāng)季或當(dāng)年工程計價事項發(fā)沒發(fā)生，均未累計和打印出來，造成驗工計價的當(dāng)季、當(dāng)年與累計完成數(shù)據(jù)關(guān)系的混亂。
3規(guī)范驗工計價行為的探討及措施
從鐵道部發(fā)布的有關(guān)驗工計價的規(guī)定和其含義來看，驗工計價應(yīng)遵循條件具備、依據(jù)充分、計量(評估)準(zhǔn)確、手續(xù)完備的原則，除特殊要求外，項目建設(shè)中完成的所有投資均應(yīng)通過驗工計價來確定。通過驗工，對完成的工程量看是否符合承發(fā)包合同約定的質(zhì)量、進度和效果，并進行確認(rèn);按照合同明確的單價進行計價，確定已完工程量的費用，然后由財務(wù)部門按照合同約定的程序支付驗工結(jié)算款，理論上是這樣。但實際建設(shè)工程中如何規(guī)范驗工計價，如何解決驗工計價中出現(xiàn)的問題，在此進行進一步分析與探討。
3.1驗工計價的依據(jù)
在建設(shè)工程中，建設(shè)單位與承包人是合同關(guān)系，應(yīng)堅守合同理念，依據(jù)承發(fā)包合同進行驗工計價。國家和行業(yè)主管部門出臺的有關(guān)調(diào)價政策等，不能直接用于對承包人的驗工結(jié)算，應(yīng)轉(zhuǎn)換為甲乙雙方的合同約定。當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的承發(fā)包合同約定與國家和行業(yè)主管部門出臺的調(diào)價政策不一致甚至相違背時，建設(shè)單位與承包人應(yīng)征求主管部門的意見，通過協(xié)商對相背的承發(fā)包合同約定的條款進行修訂后，簽訂補充協(xié)議，作為驗工計價的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)過程中出現(xiàn)較大的不合理現(xiàn)象時(如建設(shè)單位要求增加的非Ⅰ類變更設(shè)計范圍的新增工程等)，建設(shè)單位認(rèn)為可以調(diào)整合同承包價的，應(yīng)在發(fā)生調(diào)價事項過程中簽訂原則協(xié)議，待行業(yè)主管部門同意調(diào)整承包價款后，再依據(jù)原則協(xié)議和行業(yè)主管部門的批復(fù)意見簽訂調(diào)價補充協(xié)議，作為驗工計價的依據(jù)。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行驗工計價
程序建設(shè)工程的驗工，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)。當(dāng)工程進度達到某節(jié)點或完成后，承包人應(yīng)按專業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理范圍，準(zhǔn)備好完成工程量的各種資料，與專業(yè)監(jiān)理工程師一起到施工現(xiàn)場，按照規(guī)定對已完工程量進行驗工。此后承包人按照合同工程量清單中的計價項目和計量規(guī)則，編制已驗工程數(shù)量表，并按照管理層級逐級匯總本標(biāo)段內(nèi)已驗工程數(shù)量表后，依據(jù)合同單價編制本標(biāo)段驗工計價表，報總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。審核簽認(rèn)后的驗工計價表送交建設(shè)單位的相關(guān)部門按規(guī)定程序計價。當(dāng)對批準(zhǔn)的變更設(shè)計進行單獨計價時，可采用2種方式。一是在合同清單計價單內(nèi)計價，即在編制施工圖已完工程數(shù)量匯總表時，將施工圖實際完成數(shù)量和變更設(shè)計引起的增減數(shù)量并列單獨顯示在已完工程數(shù)量匯總表內(nèi)(即施工圖計價數(shù)量=施工圖驗工數(shù)量+變更設(shè)計引起的增減施工圖數(shù)量)，形成本標(biāo)段已完工程計價數(shù)量匯總表;二是在變更設(shè)計計價單內(nèi)計價，即將變更設(shè)計引起的增減施工圖數(shù)量匯總后在“×類變更設(shè)計增減驗工計價單”下按合同單價辦理計價，與按批準(zhǔn)的變更設(shè)計費用計價單在×類變更設(shè)計章節(jié)匯總表內(nèi)合并形成“×類變更設(shè)計驗工計價匯總表”。
3.3征地拆遷的驗工計價
征地拆遷工作達到某一節(jié)點或完成后，實施單位(地方政府或產(chǎn)權(quán)所有人)以基層地方政府管理范圍為單元(一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市)，按征地拆遷實施協(xié)議和建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位等簽認(rèn)(驗收)的征地拆遷數(shù)量，編制的已完數(shù)量驗工清單表，經(jīng)建設(shè)單位主管部門審核后，按征地拆遷實施協(xié)議單價進行計價(與本次驗工相關(guān)的征地拆遷具體實施協(xié)議及有關(guān)依據(jù)，應(yīng)單獨裝訂成冊)。
3.4咨詢類工作的驗工計價
對咨詢類工作的驗工，一般是以完成的工作節(jié)點或階段為驗工期間，對咨詢單位按照合同約定完成的咨詢工作報告進行評審，評審?fù)ㄟ^后由建設(shè)單位進行驗收，建設(shè)單位計價部門根據(jù)評審驗收結(jié)果進行計價。
3.5建設(shè)單位有關(guān)費用的驗工計價
建設(shè)單位的有關(guān)費用包括建設(shè)單位管理費、委托地方建設(shè)費用及在建設(shè)單位列支的其他費用。其費用發(fā)生在項目審批、費用支付及驗工計價過程中，建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)對工程建設(shè)期間建設(shè)單位發(fā)生的費用進行分類統(tǒng)計，由計價部門負(fù)責(zé)按核備概算歸類方式編制建設(shè)單位驗工計價匯總表和驗工計價清單表。建設(shè)單位驗工計價清單表應(yīng)完整計列驗工計價事項和額度，包括同一事項多單位完成情況(如跨省項目文物勘探費，其細(xì)目應(yīng)包括所有合同單位)。其中建設(shè)單位集中移交運營單位自購的非安裝設(shè)備，并根據(jù)移交協(xié)議、設(shè)備變更批復(fù)和設(shè)備購置清單及發(fā)票按概算章節(jié)進行驗工計價。
3.6建設(shè)項目的驗工計價
上述各項驗工計價工作完成后，計價部門應(yīng)按一定形式編制建設(shè)項目驗工計價匯總表，作為項目完成投資的依據(jù)。建設(shè)項目驗工計價匯總表應(yīng)包括委托代建項目驗工計價。建設(shè)項目驗工計價最好按核備概算(綜合概算)匯總并形成章節(jié)匯總，也可按合同事項分別匯總。設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等單位的驗工計價可獨立計列在項目驗工計價匯總表內(nèi)，也可按概算歸類在建設(shè)單位驗工計價清單中。
3.7驗工計價報表的層次
本文所說的驗工計價報表的層次，是指驗工計價報表應(yīng)按照承發(fā)包合同和計價事項進行分類計價、分類匯總，最后形成標(biāo)段驗工計價表。驗工計價報表要層次分明、邏輯關(guān)系清楚、數(shù)據(jù)有理有據(jù)。以季度驗工計價為例，其驗工計價報表的組成和層次依次為:驗工計價封面，標(biāo)段驗工計價匯總表(包括合同清單內(nèi)計價、合同清單外計價、合計)，合同清單內(nèi)計價匯總(附件包括合同清單內(nèi)計價表)，風(fēng)險包干費計價匯總表及各計價事項的計價清單(其中編制的施工圖量差及Ⅱ類變更設(shè)計等工程計價清單應(yīng)與合同清單內(nèi)計價清單一致，保留章節(jié)和計價項目)，合同清單外計價匯總表(政策性調(diào)整、Ⅰ類變更設(shè)計、其他、合計)(附件包括政策性調(diào)整計價匯總表及其計價清單(每項調(diào)整應(yīng)單獨編制計價清單)、Ⅰ類變更設(shè)計計價匯總表及其計價清單(計價清單與合同清單內(nèi)計價清單一致，保留章節(jié)和計價項目)、其他項目計價匯總表及其計價清單等)。
4采用計算機技術(shù)進行驗工計價
隨著計算機技術(shù)的普及及廣泛應(yīng)用，可開發(fā)驗工計價軟件進行驗工計價，降低工作強度，提高工作效率。具體思路是建立建設(shè)單位、承包人項目部、承包人項目分部、作業(yè)隊4個層級的窗口界面，工作流程是:
4.1以承包人的作業(yè)隊為基礎(chǔ)，將施工圖和變更設(shè)計的編號及工程量錄入計算機，再按計量規(guī)則要求將施工圖數(shù)量歸類為合同清單計價項目(施工圖數(shù)量計量規(guī)則由建設(shè)單位公布并負(fù)責(zé)指導(dǎo))，到計價節(jié)點后錄入完成的施工圖數(shù)量，由驗工計價軟件自動生成作業(yè)隊當(dāng)季度要驗工的數(shù)量，打印當(dāng)季度要驗工的數(shù)量表，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)后，修改當(dāng)季度要驗工的數(shù)量并導(dǎo)出到軟盤，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的驗工數(shù)量表一同送交項目分部。
4.2承包人項目分部將所屬各作業(yè)隊送交的當(dāng)季度驗工軟盤數(shù)據(jù)導(dǎo)入計算機，匯總生成項目分部當(dāng)季度驗工數(shù)量并導(dǎo)出至軟盤，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊驗工數(shù)量表一同送交項目部。承包人項目分部的軟件窗口具有審核施工圖數(shù)量和施工圖計量(驗工)歸類及對下驗工計價的功能。
4.3承包人項目部軟件窗口具有合同清單錄入、審核施工圖數(shù)量和施工圖計量(驗工)歸類、匯總各項目分部驗工數(shù)量、自動編制施工圖和變更設(shè)計驗工計價表等功能。承包人項目部利用軟件完成匯總后，打印標(biāo)段驗工計價報表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊當(dāng)季度驗工數(shù)量表一同送交總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，依據(jù)審核簽認(rèn)的工程數(shù)量修改標(biāo)段已完工程數(shù)量表并導(dǎo)出至軟盤，連總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的標(biāo)段驗工計價報表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表一同報送建設(shè)單位。
4.4建設(shè)單位將承包人項目部報送的軟盤數(shù)據(jù)導(dǎo)入計算機，記錄標(biāo)段當(dāng)季度驗工數(shù)量，按照建設(shè)單位錄入的合同工程量清單編制驗工計價報表，打印后，連總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的標(biāo)段驗工計價報表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表、專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊驗工數(shù)量表，一同送交相關(guān)部門審核，依據(jù)審核結(jié)果修改并完成驗工計價。筆者在渝懷鐵路建設(shè)期間，曾委托計算機軟件開發(fā)公司對驗工計價軟件進行過嘗試。有條件的建設(shè)單位不防在有關(guān)建設(shè)工程中試一試。
5結(jié)束語
鐵路建設(shè)工程規(guī)模和投資大、建設(shè)周期長，其驗工計價是建設(shè)單位進行承發(fā)包合同管理和控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程驗工計價的相關(guān)規(guī)定，對以往和當(dāng)前驗工計價的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行了分析。針對存在的主要問題，就如何規(guī)范驗工計價，加強工程項目的驗工計價管理，控制工程投資進行了探討，提出了可采取的措施。為降低工作強度，提高工作效率，如何采用計算機技術(shù)進行驗工計價提出思路。
