【摘要】：鐵路建設(shè)工程的施工階段是對(duì)鐵路進(jìn)行造價(jià)管理的重要階段，對(duì)鐵路建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)鐵路建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行完善的措施和建議，以此來(lái)提高鐵路施工過(guò)程中的投資效益。
【關(guān)鍵詞】：鐵路建設(shè)工程，造價(jià)管理，措施
在國(guó)家工程設(shè)施中，鐵路是其基礎(chǔ)設(shè)施，所以一定要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。在《中國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家就已經(jīng)對(duì)鐵路裝備現(xiàn)代化的措施和目標(biāo)進(jìn)行了確定。到了2012年，我國(guó)鐵路建設(shè)里程就已經(jīng)超過(guò)了11萬(wàn)KM，預(yù)計(jì)到2020年，將超過(guò)12萬(wàn)KM。所以，在未來(lái)兩年，我國(guó)的鐵路建設(shè)將處于由量變到質(zhì)變進(jìn)行轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大建設(shè)、大發(fā)展的鐵路建設(shè)局面也逐漸形成。鐵路工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越高、規(guī)模越大，那么工程投資的規(guī)模就會(huì)越大，對(duì)鐵路建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的加強(qiáng)也就越重要[1]。鐵路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段和決策階段決定著整個(gè)建設(shè)工程的投資額度�，F(xiàn)階段，我國(guó)的鐵路工程造價(jià)管理中，因?yàn)橐恍┦┕そM織方案、設(shè)計(jì)變更的不合理性和工程造價(jià)管理不規(guī)范而造成鐵路建設(shè)全過(guò)程中造價(jià)管理效率低的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，所以，對(duì)鐵路建設(shè)工程的投資控制問(wèn)題進(jìn)行有效解決具有非常重要的意義。
一. 鐵路建設(shè)工程全過(guò)程的造價(jià)管理
1. 鐵路建設(shè)施工企業(yè)招投標(biāo)
施工企業(yè)用招投標(biāo)的方式來(lái)選拔，工程招標(biāo)價(jià)格一定要在總概算內(nèi)，鐵路建設(shè)的全過(guò)程要由相關(guān)的監(jiān)理企業(yè)來(lái)監(jiān)督控制復(fù)雜，保證鐵路建設(shè)工程能夠按時(shí)保質(zhì)保量完成[2]。
2. 編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)
所謂實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，其實(shí)就是指導(dǎo)擬建鐵路項(xiàng)目工程組織施工、施工準(zhǔn)備、確保工程能夠正常運(yùn)營(yíng)以及指導(dǎo)施工活動(dòng)的技術(shù)性文件，合理科學(xué)全面的安排擬建工程的時(shí)間、人力、物理、空間、組織以及技術(shù)等方面。
二. 鐵路建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題
1. 對(duì)鐵路建設(shè)施工階段的工程造價(jià)的控制缺乏力度
在鐵路項(xiàng)目建設(shè)施工階段，必須要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行組織施工，對(duì)鐵路施工方案進(jìn)行合理優(yōu)化，盡量減少物力、人力浪費(fèi)和施工干擾，避免出現(xiàn)工程造價(jià)突破預(yù)期估算的情況[3]。然而，鐵路項(xiàng)目建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象卻經(jīng)常發(fā)生。鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的造價(jià)管理效率低的原因主要存在三個(gè)方面：a.鐵路建設(shè)工程施工時(shí)的設(shè)計(jì)變更非常頻繁，設(shè)計(jì)文件不規(guī)范、相關(guān)設(shè)計(jì)部門的施工設(shè)計(jì)前期工作沒(méi)有做到位是設(shè)計(jì)頻繁變更的主要原因，導(dǎo)致鐵路項(xiàng)目造價(jià)的調(diào)整頻率和幅度大；b.目前，我國(guó)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，以中小型鐵路項(xiàng)目居多，鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)情況比較復(fù)雜，而且中小型建設(shè)施工企業(yè)的施工手段比較落后、施工力量薄弱，在施工全過(guò)程中，對(duì)投資的控制能力不高；c.鐵路建設(shè)工程施工過(guò)程中，要求各項(xiàng)目工種、各企業(yè)以及各地方政府的有效配合，然而，很多企業(yè)在配合的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漫天要價(jià)情況，導(dǎo)致工程造價(jià)的增高。
2. 鐵路建設(shè)全過(guò)程與預(yù)算成本管理出現(xiàn)偏離
一般情況下，鐵路建設(shè)工程都會(huì)制定一個(gè)管理預(yù)算目標(biāo)，而且鐵路工程建設(shè)的費(fèi)用也包含在其預(yù)算費(fèi)用中，而在實(shí)際的鐵路建設(shè)工程施工中，鐵路施工項(xiàng)目部門往往會(huì)由于要趕工期而造成對(duì)預(yù)算成本管理的忽略，由此產(chǎn)生超支現(xiàn)象，此外，由于施工單位對(duì)預(yù)算工期成本不夠重視，導(dǎo)致工程成本還要額外增加的情況[4]。
三. 對(duì)鐵路建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理進(jìn)行完善的具體措施
1. 采取有效的鐵路建設(shè)技術(shù)措施，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制
1.1. 進(jìn)一步審查鐵路建設(shè)施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化鐵路施工方案
就一般情況而言，對(duì)鐵路施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，主要就是批審鐵路建設(shè)的施工方案，而審批施工方案通常通過(guò)定量、定性的方式，同時(shí)，處理對(duì)工期和質(zhì)量?jī)纱笾笜?biāo)進(jìn)行滿足之外，還要詳細(xì)分析對(duì)工程造價(jià)過(guò)程中的各個(gè)影響因素，篩選多個(gè)鐵路項(xiàng)目工程技術(shù)方案，并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的比較，確保造價(jià)、工期以及質(zhì)量能夠進(jìn)行有效的結(jié)合，一起來(lái)達(dá)到工程造價(jià)的控制。
1.2. 把好鐵路工程施工過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)，有效降低和控制鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量成本
做好鐵路建設(shè)工程的施工前準(zhǔn)備，對(duì)施工全過(guò)程的控制進(jìn)行加強(qiáng)，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，將不合格的施工因素壓制在萌芽狀態(tài)，同時(shí)采用相關(guān)的預(yù)防糾正措施，避免出現(xiàn)不合格品，以此保證鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量，最低限度的控制鐵路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的不必要損失，這對(duì)工程造價(jià)的控制非常有利[5]。
2. 對(duì)鐵路建設(shè)施工企業(yè)的內(nèi)部成本管理進(jìn)行加強(qiáng)
鐵路項(xiàng)目建設(shè)施工單位一定要增強(qiáng)其大局意識(shí)、法律意識(shí)以及國(guó)家鐵路工程建設(shè)的主人翁意識(shí)，在對(duì)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行城建的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守工程合同中的承諾，對(duì)單位自身形象予以尊重，對(duì)國(guó)家和企業(yè)負(fù)責(zé)，盡最大努力完成工程項(xiàng)目合同賦予其的權(quán)利和義務(wù)。
3. 對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的合同管理進(jìn)行加強(qiáng)，完善鐵路建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理
創(chuàng)建與鐵路建設(shè)工程量的報(bào)價(jià)清單相配套的工程合同示范文本。鐵路建設(shè)工程量清單是鐵路施工單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是組成招標(biāo)文件的關(guān)鍵[6]。與工程量清單和招標(biāo)文件的特點(diǎn)進(jìn)行有效結(jié)合，依照相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)FIDIC建筑工程合同文體，對(duì)工程施工合同中的相關(guān)條款予以重新修訂非常有必要。
用鐵路建設(shè)工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的手段，必然會(huì)導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況，所以，一定要對(duì)履約保證金體制進(jìn)行依法建立，避免出現(xiàn)在施工過(guò)程中借口要求更改鐵路工程建設(shè)的承包合同、提高合同造價(jià)或者在鐵路項(xiàng)目投標(biāo)單位在中標(biāo)后出現(xiàn)逃標(biāo)的現(xiàn)象，確保合同能夠切實(shí)履行。
四. 總結(jié)
鐵路建設(shè)工程的造價(jià)管理屬于一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都比較強(qiáng)的工作，有效管理鐵路建設(shè)全過(guò)程的工程造價(jià)是其關(guān)鍵。所以，一定要對(duì)現(xiàn)階段鐵路建設(shè)管理的新情況、新形勢(shì)以及新任務(wù)予以認(rèn)真研究，進(jìn)一步加強(qiáng)其工程造價(jià)管理工作，并對(duì)鐵路建設(shè)工程中的造價(jià)管理手段與方式進(jìn)行改進(jìn)，合理利用有限資源，為我國(guó)鐵路建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
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