公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理措施及造價(jià)控制原則

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)管理

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公路工程招投標(biāo)造價(jià)的管理逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，形成了較為合理且適宜的工程量清單計(jì)價(jià)方式。交通運(yùn)輸部制定了《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06—2007），對(duì)公路工程建設(shè)過(guò)程中涉及的項(xiàng)目概算和編制預(yù)算等進(jìn)行了明確的規(guī)定；制定了《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06—02—2007），對(duì)招投標(biāo)造價(jià)管理過(guò)程中產(chǎn)生的損耗進(jìn)行了限定。如此一來(lái)工程造價(jià)就有了更為明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。需注意的是，涉及到的計(jì)量單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施且項(xiàng)目的劃分也需統(tǒng)一。公路工程在造價(jià)方面的價(jià)格體制應(yīng)與時(shí)代發(fā)展協(xié)調(diào)一致，確保時(shí)新和靈動(dòng)，還需遵循市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)要對(duì)政策性的調(diào)整保持警覺(jué)[1]。

2.1客觀、實(shí)際及市場(chǎng)化原則

如需確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制在遵循市場(chǎng)化準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上更為客觀合理，就要對(duì)以下問(wèn)題做出妥善處理。其中對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、公路工程的特點(diǎn)及計(jì)價(jià)的掌握無(wú)疑是最為核心的內(nèi)容，務(wù)必使其達(dá)到精密科學(xué)，對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)行狀況也需分析到位。

2.2尊重科學(xué)，保證合理性和可操作性

通常情況下，公路工程在招投標(biāo)階段有一定的造價(jià)管理機(jī)制供參照。但要達(dá)到有效的控制，應(yīng)預(yù)先評(píng)定機(jī)制的合理性并使其優(yōu)點(diǎn)得到最大化。另需注意的是，價(jià)格的制定應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)變化規(guī)律，以避免出現(xiàn)不合理的情況。

2.3總價(jià)、單價(jià)指標(biāo)雙控原則

公路工程造價(jià)管理既要做到全面系統(tǒng)，也要對(duì)細(xì)節(jié)部分做到科學(xué)把控。以下情況應(yīng)引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會(huì)出現(xiàn)浮動(dòng)，單價(jià)的精確性和可靠性就會(huì)受到影響；（2）對(duì)招投標(biāo)階段各種因素的分析應(yīng)確保全面詳細(xì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，以免出現(xiàn)各階段報(bào)價(jià)不平衡的情況；（3）務(wù)必要對(duì)涉及到的公路工程技術(shù)要求及工作量清單引起重視，以確保造價(jià)管理不出現(xiàn)疏漏和差錯(cuò)。如果在實(shí)際的造價(jià)控制過(guò)程中能緊密貼合變化情況，進(jìn)而做出實(shí)時(shí)的調(diào)整，則相應(yīng)的工作部署會(huì)更科學(xué)合理[2]。

3.1建立健全招投標(biāo)制度

公路工程的招投標(biāo)造價(jià)管理如能建立完善的制度，必然會(huì)得到較高的回報(bào)。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價(jià)管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時(shí)應(yīng)貫徹落實(shí)必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效；（2）在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的全面管控，各個(gè)區(qū)域的主管部門也要明確對(duì)招投標(biāo)各階段工作監(jiān)督的重要性，以達(dá)到最佳的管理效果[3]。

3.2加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理

招標(biāo)文件是招投標(biāo)造價(jià)管理中較重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其關(guān)乎工程施工的效率和質(zhì)量及工程竣工結(jié)算等。因而對(duì)其的控制應(yīng)格外謹(jǐn)慎并使其達(dá)到科學(xué)合理的狀態(tài)，以下問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視：（1）在對(duì)招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，要事先對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況及范圍進(jìn)行系統(tǒng)分析，以免在后續(xù)施工中因理解錯(cuò)誤出現(xiàn)造價(jià)增多的情況；同時(shí)還要確保文件編制的準(zhǔn)確性，以更為全面真實(shí)地反映招投標(biāo)的具體情況；（2）招標(biāo)文件應(yīng)確保能對(duì)材料設(shè)備的具體情況有詳細(xì)準(zhǔn)確的說(shuō)明和分析。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)決策管理

對(duì)公路工程的財(cái)務(wù)管理和日常經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)決策非常重要。通常情況下，在核算招投標(biāo)階段，企業(yè)一般都是以利潤(rùn)作為具體工作的出發(fā)點(diǎn)，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機(jī)制設(shè)定也至關(guān)重要。與此同時(shí)還需事先進(jìn)行測(cè)試和評(píng)定，以確保后續(xù)長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)生的報(bào)價(jià)也會(huì)更合理準(zhǔn)確[4]。

3.4制定科學(xué)合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目文件是招投標(biāo)階段不可或缺的內(nèi)容。對(duì)于招標(biāo)，達(dá)到工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，而項(xiàng)目文件就是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能廣泛作用于單位的規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理的性質(zhì)及人員的綜合素質(zhì)且作用力較明顯。因而招投標(biāo)階段在制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度性規(guī)范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學(xué)合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。

3.5選擇科學(xué)、合理的合同價(jià)格形式

合同在招投標(biāo)階段的作用也很重要。合同的制定一般會(huì)涉及諸多繁雜的條款，如支付相關(guān)條款，同時(shí)還有一些義務(wù)和權(quán)利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應(yīng)做到謹(jǐn)慎嚴(yán)密且要確保其與工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而最大化獲取預(yù)期的工程效益[5]。

3.6編制合理的工程量清單

工程量清單也是公路工程招標(biāo)文件中一項(xiàng)重要的量化指標(biāo)，能使造價(jià)設(shè)置更為科學(xué)合理。工程量清單是招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人提供給投標(biāo)人的一份文件，以給出項(xiàng)目具體情況的詳細(xì)說(shuō)明，如項(xiàng)目的單項(xiàng)細(xì)目和工程費(fèi)等。這也會(huì)成為投標(biāo)人工程量計(jì)價(jià)的一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，處于動(dòng)態(tài)控制下的報(bào)價(jià)更易于達(dá)到科學(xué)合理的效果。工程量清單的編制應(yīng)確保清晰明確，涉及到的數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確。要使工程在造價(jià)控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過(guò)程中應(yīng)選擇以清單的計(jì)價(jià)模式實(shí)施。

3.7關(guān)注投標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)通常由業(yè)主制定。在具體實(shí)施的過(guò)程中，業(yè)主單位需充分參照相關(guān)或相同項(xiàng)目施工中的有關(guān)數(shù)據(jù)。就造價(jià)資料數(shù)據(jù)而言，只有在相同項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格得到概算且工程全過(guò)程的造價(jià)數(shù)據(jù)得到分析后，才能確保所得出的控制價(jià)是科學(xué)合理的。業(yè)主單位還應(yīng)具備相關(guān)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和能力，在施工出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能對(duì)其進(jìn)行妥善且有效的處理，同時(shí)若能充分收集相關(guān)的信息，對(duì)相關(guān)工作的實(shí)施也較有利。業(yè)主單位還應(yīng)全面掌握招標(biāo)工程的具體情況并熟練運(yùn)用涉及到的法律法規(guī)。同時(shí)應(yīng)將施工技術(shù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的制度規(guī)范熟記于心，實(shí)時(shí)觀察市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。編制工作應(yīng)保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，由承包商具體負(fù)責(zé)。承包商應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學(xué)精確。

綜上所述，公路工程要獲得最大的效益回報(bào)，務(wù)必要在工程的成本管理上做到精準(zhǔn)科學(xué)，同時(shí)使造價(jià)管理中涉及到的相關(guān)責(zé)任方和因素達(dá)到最為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的狀態(tài)，為工程造價(jià)的科學(xué)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。