摘要: 筆者結(jié)合一些工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理措施作了詳細(xì)分析。
關(guān)鍵詞: 公路造價(jià) 量?jī)r(jià)分離 管理體制 革新
1、造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制
1.1風(fēng)險(xiǎn)控制的原理
風(fēng)險(xiǎn)控制是指在科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各個(gè)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),合理地選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具,并制定出處置造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的總體方案的活動(dòng)。造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是要達(dá)到以最小的成本獲得最大的安全保障,甚至獲得風(fēng)險(xiǎn)收益的目的。
工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制是建立在風(fēng)險(xiǎn)事件的可控性基礎(chǔ)之上的,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析為造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制創(chuàng)造了良好的條件,在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制中,根據(jù)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的先后,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制可以分為工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的前處理和工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的后處理兩種情況。
造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)前處理體現(xiàn)在對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估以后,對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的處理。風(fēng)險(xiǎn)事件的前處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案、風(fēng)險(xiǎn)遏制方案、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案等方面;而造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的后處理,是指在工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的處理。風(fēng)險(xiǎn)事件的后處理主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案、風(fēng)險(xiǎn)容忍方案、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、風(fēng)險(xiǎn)消減方案以及風(fēng)險(xiǎn)化解方案等方面。
對(duì)工程的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制要十分重視監(jiān)控的作用,因?yàn)樵靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制不可能一次完成,因此,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,時(shí)刻監(jiān)控造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和變化情況,及時(shí)修訂和補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施,是實(shí)行造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控包括兩個(gè)層面的工作:一是跟蹤己識(shí)別的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況,及時(shí)調(diào)整造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃;二是對(duì)新增造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。
1.2風(fēng)險(xiǎn)控制分類
目前對(duì)工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)的劃分有很多種標(biāo)準(zhǔn),具體在實(shí)施過(guò)程中,通常在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段根據(jù)其對(duì)造價(jià)的影響特點(diǎn)進(jìn)行劃分;在風(fēng)險(xiǎn)度量階段根據(jù)其度量特性來(lái)劃分。而造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)劃分的目的則是要根據(jù)具體的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理。
1.3風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)
對(duì)公路施工項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制,要依據(jù)工程建設(shè)階段的不同,分階段的對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,首先就是要正確的定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(1)定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目定位是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程,不僅需要分析項(xiàng)目的功能與作用、所處位置的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,還要與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在具體操作中,一方面要避免采用過(guò)低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使公路在遠(yuǎn)未達(dá)到其交通使用年限時(shí)交通量就達(dá)到飽和狀態(tài),從而不得不進(jìn)行改擴(kuò)建,或在同一通道新建;另一方面,也要避免采用過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)度超前的觀點(diǎn)進(jìn)行公路設(shè)計(jì)違背了事物發(fā)展的客觀規(guī)律,勢(shì)必造成建設(shè)資金的緊張。
(2)注重功能實(shí)現(xiàn)
任何產(chǎn)品都要以功能和質(zhì)量作為最終審核的指標(biāo),功能在建筑項(xiàng)目,特別是公路工程項(xiàng)目中的地位十分顯著,因此,一定要注意擬定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能相一致,避免因采用過(guò)高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而造成交通調(diào)節(jié)功能的失效,同時(shí),對(duì)于擬建項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要注意不要超過(guò)工程自然條件的承受能力,從而造成工程量增大,工程造價(jià)上升。
(3)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的靈活性
在公路施工項(xiàng)目中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以靈活進(jìn)行,而不僅僅是依據(jù)預(yù)測(cè)交通量及簡(jiǎn)單的程式化的通行能力加以分析,特別是對(duì)山區(qū)公路施工而言,其獨(dú)特的自然條件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響十分顯著,地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等自然條件難以適應(yīng)目前通行的標(biāo)準(zhǔn),必將導(dǎo)致高填深挖、構(gòu)造物規(guī)模增大、工程造價(jià)提高。
2、加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的措施
2.1造價(jià)管理體制革新
(1)量?jī)r(jià)分離
首先要實(shí)行量?jī)r(jià)分離,進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià),逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的工程造價(jià)機(jī)制,國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制訂符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理;同時(shí),制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則,由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)。
(2)信息收集處理
其次,要加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布信息以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
(3)設(shè)定不同的定價(jià)方式
此外,對(duì)于政府投資的工程和非政府投資工程,要實(shí)行不同的定價(jià)方式。對(duì)于政府投資的工程,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù),按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格編制標(biāo)底,并以此為基礎(chǔ),實(shí)行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)的定價(jià)方式。對(duì)于非政府投資的工程,應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則,既可參照政府投資工程的做法,采取以合理低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式,也可由承發(fā)包雙方依據(jù)合同約定的其他方式定價(jià)。
(4)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度
同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理,建立完善的工程造價(jià)的監(jiān)督和審核制度,規(guī)范定價(jià)行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2加強(qiáng)管理信息化程度
信息對(duì)于造價(jià)管理具有十分重要的意義,信息的不順暢是造成建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一,在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí),要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”動(dòng)態(tài)管理,要求各地區(qū)、各部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)。計(jì)算機(jī)的引入成為造價(jià)控制管理工作新的切入點(diǎn),充分發(fā)揮了現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢(shì),通過(guò)降低信息成本,可以有效減少交易費(fèi)用,是公路工程造價(jià)管理的需要�，F(xiàn)階段我們需要建立一個(gè)強(qiáng)大的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng),特別是計(jì)算機(jī)系統(tǒng),并應(yīng)該具備數(shù)據(jù)上傳與分析功能,使參與工程的各部門(mén)共同建立工程造價(jià)指數(shù),而不應(yīng)單純由造價(jià)部門(mén)來(lái)建立,造價(jià)部門(mén)應(yīng)以有豐富造價(jià)管理及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員為主,通過(guò)對(duì)各部門(mén)的上傳數(shù)據(jù),包括估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算及成本價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析,并通過(guò)調(diào)查分析,逐步形成一套真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作,加快全國(guó)公路工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),才能使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理和實(shí)施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道,促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理水平的總體提升。
2.3管理人才培養(yǎng)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公路工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各有關(guān)部門(mén)密切配合,齊抓共管,并制定一些相應(yīng)的管理措施,使我國(guó)的工程造價(jià)管理工作提高到一個(gè)新的水平,真正做到工程造價(jià)管理為投資效益服務(wù),促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的健康發(fā)展。同時(shí),工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科,它以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。這就要求造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。要與國(guó)際慣例接軌參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng),必須擁有大量掌握國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù),技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有涉外知識(shí)、能面向國(guó)際市場(chǎng),適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),富于開(kāi)拓精神,高素質(zhì)外向型復(fù)合人才,唯有這樣的專業(yè)人才,才能控制工程造價(jià),降低工程成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,開(kāi)拓我國(guó)工程造價(jià)管理的新局面。
在造就適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才的問(wèn)題上,目前,還需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作。一方面,高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。全國(guó)已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是,所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上,很少有人符合全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理理念的要求;另一方面,大力推行注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)制度,以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師,尤其是公路工程造價(jià)工程師,同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級(jí)管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
2.4完善工程造價(jià)咨詢體系
工程造價(jià)咨詢是完善工程造價(jià)控制管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié),工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制和審核,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料為公路建設(shè)提供良好的服務(wù)。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過(guò)程中,造價(jià)師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。
3、結(jié)語(yǔ)
總而言之，加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)難度較大、涉及面廣的工作,只有在國(guó)家相關(guān)政策的指引下,大力提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì),各主管部門(mén)全力配合,加強(qiáng)監(jiān)控與管理,才能有效地控制工程造價(jià),提高建設(shè)投資收益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
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