信息系統(tǒng)工程本身的獨特需求，以及目前建設(shè)過程中存在的種種問題，都迫切需要監(jiān)理機(jī)制的介入。
可以說，建設(shè)工程實施監(jiān)理這在國內(nèi)外已成為進(jìn)行科學(xué)管理、確保建設(shè)工程順利完成的例行制度。但是，許多人對建立和完善信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理制度的認(rèn)識還不夠，大多數(shù)從業(yè)人員缺乏信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的意識。
問題背后的需求
有調(diào)查表明，我國大約有70%與信息化有關(guān)的工程項目超出預(yù)定的開發(fā)周期，功能和性能達(dá)不到預(yù)期的效果，其中大型項目平均超出計劃交付時間20%～50%，90%以上的軟件項目開發(fā)費用超出預(yù)算，ERP的實施成功率不到10%，并且信息化項目越大，超出項目計劃的程度越高。我國以往的信息化建設(shè)總是在投資高峰之后，旋即進(jìn)入低谷，留給各個單位和企業(yè)的是大量癱瘓的系統(tǒng)，損失少的也有幾十億元。“80個億，打水漂”的說法，就是所有與信息化有關(guān)的工程項目陷入“IT黑洞”的生動寫照。
造成許多信息系統(tǒng)工程項目失敗的原因，主要是由于信息系統(tǒng)工程缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制。即便是一些搞得比較好的工程項目，也或多或少地存在一些問題，如項目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準(zhǔn)確；用戶要求一變再變、工程進(jìn)度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性等。
目前國內(nèi)信息系統(tǒng)工程的建設(shè)模式主要采取由系統(tǒng)集成商承包工程的方式來進(jìn)行的，各類硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件的采購也往往由系統(tǒng)集成商代為采購，即系統(tǒng)集成商兼有系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件采購、系統(tǒng)安裝、應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等多項職能。在信息系統(tǒng)工程的實施中，建設(shè)單位派出自己的人員負(fù)責(zé)對項目的管理，而象國外市場上常常聘用咨詢公司做項目管理的做法并不多見。
由于在項目實施中只有建設(shè)單位和系統(tǒng)集成商兩方，而建設(shè)單位的技術(shù)水平和項目管理經(jīng)驗又不充分，所以信息系統(tǒng)工程實施中存在著很多問題:傳統(tǒng)的管理體制導(dǎo)致了信息系統(tǒng)工程投資突破預(yù)算，工期超過預(yù)定時間，工程質(zhì)量差，工程建設(shè)中各種事故較多，總體投資效益低;在準(zhǔn)備不足的情況下上馬，建設(shè)單位沒有足夠的技術(shù)力量和能力去判斷系統(tǒng)集成單位的實施能力;系統(tǒng)集成單位之間通過不正當(dāng)手段來降低成本，信息系統(tǒng)工程項目的質(zhì)量無法保障；項目中必要的溝通機(jī)制沒有建立起來，造成項目管理中大量的決策疏忽和延誤，等等。
上述問題既有建設(shè)單位、承包單位各自的問題，也有雙方協(xié)作的問題，如果仔細(xì)分析目前信息系統(tǒng)工程存在的這些問題，可以發(fā)現(xiàn)其根源是“資源不對稱”和“地位不對稱”問題。這里所謂“資源不對稱”包括專業(yè)人才、信息、測試設(shè)備和技術(shù)手段等，主要是指建設(shè)單位對信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目不在行，系統(tǒng)集成商在對信息技術(shù)的把握上明顯優(yōu)于建設(shè)單位的項目管理人員，系統(tǒng)集成商在提出的設(shè)計方案、實施手段、測試方案、項目內(nèi)容變更時建設(shè)單位沒有足夠的能力去作出合理的決策。對工程項目建設(shè)如何入手、如何實施，用戶了解得很少，一些承包單位正是利用這種資源不對稱玩貓膩，在招標(biāo)中拼命壓低價格爭標(biāo)書，但在實際建設(shè)過程中卻以各種借口搪塞用戶或要用戶加錢，使項目陷入進(jìn)退兩難的境地，最后使用戶蒙受巨大的損失。
為了避免上述情況的出現(xiàn)，實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度就很有必要。
建立新體制
用戶由于委托了專業(yè)監(jiān)理公司對信息系統(tǒng)工程實施監(jiān)理，無需再設(shè)立龐大的策劃機(jī)構(gòu)及花費大量的人力、物力和財力，就能夠達(dá)到對工程放心的目的，包括設(shè)計意圖易被了解，差錯易被糾正，施工質(zhì)量能得到保障，難題易得到解決，工程進(jìn)度得到較好的控制。另一方面，實施信息系統(tǒng)工程專業(yè)監(jiān)理制度也會得到工程承包單位的支持，因為開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。依靠一套科學(xué)的制衡制度，引入信息系統(tǒng)工程專業(yè)監(jiān)理公司，對工程項目的整個過程進(jìn)行科學(xué)的分析評估、技術(shù)咨詢和全面的監(jiān)督管理，并通過其獨立法人地位來承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，分散項目實施的風(fēng)險，才是真正保證建設(shè)單位的根本利益。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制作為一種新的管理體制，它是如何產(chǎn)生出來的呢？簡要地說，是產(chǎn)生于對我國傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理體制弊端的改革，也是為了適應(yīng)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡而采取的改革措施。中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，要求信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理體制必須做出相應(yīng)的改變。幾十年來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，信息系統(tǒng)工程與其他建設(shè)工程一樣，工程管理從決策到方案設(shè)計、安裝施工都是由政府統(tǒng)一集中管理，重進(jìn)度而忽略經(jīng)濟(jì)效益，投資效果差。改革開放以來，對信息系統(tǒng)工程建設(shè)的管理體制已經(jīng)做了許多改變，譬如，對信息系統(tǒng)工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度，建立系統(tǒng)集成商資質(zhì)審批制，信息系統(tǒng)工程承包合同制，信息系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證制，而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制也將會是其中的重大改革之一。
一言以蔽之，在我國當(dāng)前只有引入監(jiān)理機(jī)制，建立和完善信息化工程監(jiān)理和專業(yè)評測制度，才能更有效地保障信息化建設(shè)的效果，提高信息化系統(tǒng)實施的成功率。
點評：特殊的監(jiān)理
信息系統(tǒng)工程項目運(yùn)作與建設(shè)單位現(xiàn)代化管理水平的提高和改進(jìn)緊密相關(guān)，邊運(yùn)作邊改進(jìn)，它是一個持續(xù)不斷的跳躍式發(fā)展完善過程，沒有結(jié)尾。正如有的企業(yè)管理人員把它形象地總結(jié)為：沒完沒了的信息化，不見不散的項目組。
由于現(xiàn)代企業(yè)所處的競爭環(huán)境是不斷變化的，這就要求企業(yè)有一種及時響應(yīng)的能力，企業(yè)所有的管理理念、管理規(guī)則、經(jīng)營方式都需要迅速地調(diào)整，從而導(dǎo)致信息化水平不斷地升級，例如系統(tǒng)軟、硬件的改進(jìn)和升級換代；通訊線路帶寬的加大加寬；控制系統(tǒng)電腦模塊的設(shè)備更新、功能增加和性能提升，系統(tǒng)集成和智能化水平的提高等等。所以說持續(xù)不斷的改進(jìn)是成功的信息系統(tǒng)工程項目實施的關(guān)鍵，信息系統(tǒng)工程在使用中逐步完善改進(jìn)，才具有生命力，它的效果也不斷地體現(xiàn)出來。
信息系統(tǒng)工程項目的運(yùn)作實施過程與一般建設(shè)工程相比，有著鮮明的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：系統(tǒng)運(yùn)作的連續(xù)性和升級換代的階段性、系統(tǒng)運(yùn)作的整體性、不容易劃分設(shè)計階段和實施階段、系統(tǒng)質(zhì)量檢測的方法和手段要求高等。另一方面，由于信息技術(shù)發(fā)展太快，目前國家頒布的有關(guān)信息系統(tǒng)工程的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范較少，跟不上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，在信息系統(tǒng)工程實施過程中可以參考的質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)較少，憑經(jīng)驗進(jìn)行項目管理的成分更多。而建筑工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范已經(jīng)相當(dāng)完備，依據(jù)性文件較多。
總結(jié)上述信息系統(tǒng)工程的特點，可以清晰地看出，信息系統(tǒng)工程與一般建設(shè)工程無論是從技術(shù)廣度、深度、難度上講，還是從項目實施方式上講差別都非常大，這就決定了信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作與一般建設(shè)工程的監(jiān)理工作有著本質(zhì)的差別。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理需要全過程、全方位、多目標(biāo)進(jìn)行。即在信息系統(tǒng)工程項目的投資決策、設(shè)計、施工、驗收、維修等整個過程中，對項目的投資、工期、質(zhì)量等多目標(biāo)，在事先、中期、事后進(jìn)行嚴(yán)格控制。此外，還要把我國的信息系統(tǒng)工程管理體制盡快同國際慣例接軌，以提高我國的信息系統(tǒng)工程建設(shè)管理水平，積極與進(jìn)入我國信息系統(tǒng)工程市場的國外企業(yè)進(jìn)行競爭，努力開拓我國對外信息系統(tǒng)工程承包和軟件出口，推進(jìn)國內(nèi)國際信息系統(tǒng)工程市場的一體化，以增強(qiáng)我國的國際競爭力，同時，健全信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法規(guī)建設(shè)，壯大監(jiān)理隊伍，加強(qiáng)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理論政策研究，以及大力開展對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的宣傳報導(dǎo)等，均是當(dāng)前十分重要的工作。
當(dāng)前以實現(xiàn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，并以大中型信息系統(tǒng)工程項目、ERP、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、智能建筑和智能化住宅小區(qū)建設(shè)監(jiān)理為重點。抓住機(jī)遇，深化改革，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)、安全、高效地搞好信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)。
