1索賠的概念
索賠是在合同履行過程中，根據(jù)法律規(guī)定、合同的約定及慣例，合同當事人一方因非自身的因素或對方不履行或未能正確履行合同而造成的不應由自己承擔責任的經(jīng)濟損失或利益損害，通過一定的合法程序向對方提出給予賠償或者補償要求的行為。索賠是一種正當?shù)臋嗬�，是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。
2索賠發(fā)生的原因
2.1 工程項目的特殊性。工程項目規(guī)模大、技術性強、投資額大、工期長、材料設備價格變化快、風險大，使得工程項目在實施過程中存在許多不確定變化因素，而且發(fā)包人在實施過程中還會有許多新的決策，這樣索賠就必然發(fā)生。
2.2 工程項目內外部環(huán)境的復雜性和多樣性。工程項目的技術環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，會在工程實施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程計劃實施過程與實際情況不一致。
2.3 參與工程建設主體的多元性。一個工程項目往往會有發(fā)包人、總包人、工程師、分包人、材料設備供應商等眾多參加單位。各方面的技術、經(jīng)濟關系錯綜復雜，既相互聯(lián)系，又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其他參建者，造成他人損失。
2.4 工程合同的復雜性及容易出錯性。建設工程合同文件多，而且復雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措辭不當、條理有缺陷、圖紙錯誤等情況，因而，索賠在所難免。
3索賠的程序
由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF―2013―0201）中對索賠約定如下：
3.1承包人的索賠
根據(jù)合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠：
�。�1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利；
�。�2）承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，向監(jiān)理人正式遞交索賠報告；索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；
�。�3）索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數(shù)；
�。�4）在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監(jiān)理人遞交最終索賠報告，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。
3.2對承包人索賠的處理
對承包人索賠的處理如下：
�。�1）監(jiān)理人應在收到索賠報告后14天內完成審查并報送發(fā)包人。監(jiān)理人對索賠報告存在異議的，有權要求承包人提交全部原始記錄副本；
�。�2）發(fā)包人應在監(jiān)理人收到索賠報告或有關索賠的進一步證明材料后的28天內，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的索賠處理結果。發(fā)包人逾期答復的，則視為認可承包人的索賠要求；
（3）承包人接受索賠處理結果的，索賠款項在當期進度款中進行支付；承包人不接受索賠處理結果的，按照爭議解決條款約定處理。
3.3發(fā)包人的索賠
根據(jù)合同約定，發(fā)包人認為有權得到賠付金額和（或）延長缺陷責任期的，監(jiān)理人應向承包人發(fā)出通知并附有詳細的證明。
發(fā)包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述28天內發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責任期的權利。發(fā)包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內，通過監(jiān)理人向承包人正式遞交索賠報告。
3.4 對發(fā)包人索賠的處理
對發(fā)包人索賠的處理如下：
�。�1）承包人收到發(fā)包人提交的索賠報告后，應及時審查索賠報告的內容、查驗發(fā)包人證明材料；
�。�2）承包人應在收到索賠報告或有關索賠的進一步證明材料后28天內，將索賠處理結果答復發(fā)包人。如果承包人未在上述期限內作出答復的，則視為對發(fā)包人索賠要求的認可；
�。�3）承包人接受索賠處理結果的，發(fā)包人可從應支付給承包人的合同價款中扣除賠付的金額或延長缺陷責任期；發(fā)包人不接受索賠處理結果的，按爭議解決條款約定處理。
3.5 提出索賠的期限
�。�1）承包人按竣工結算審核條款約定接收竣工付款證書后，應被視為已無權再提出在工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。
�。�2）承包人按最終結清條款約定提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。
4索賠的證據(jù)
4.1招標文件。招標文件是項目合同文件的基礎，不僅是承包商投標報價的依據(jù)，也是索賠時計算成本的依據(jù)。
4.2投標報價文件。在投標報價文件中，承包商對各分項項目列出了數(shù)量和價格，這些文件在中標及簽訂施工合同以后都成為正式合同的組成部分，也是施工索賠的基本依據(jù)。
4.3施工協(xié)議書及其附屬文件。在簽訂施工合同以前合同雙方對于施工合同的討論紀要文件中，如果對招標文件中的某個合同條款進行了修改或解釋，這也是將來索賠計價的依據(jù)。
4.4來往信件。如工程變更指令、口頭變更確認函、加速施工指令、施工單價變更通知等，這些信函都具有與合同文件同等的效力，是結算和索賠的依據(jù)資料。
4.5會議記錄。如標前會議紀要、施工協(xié)調會議紀要、施工進度變更會議紀要、施工技術討論會議紀要、索賠會議紀要等。
4.6施工現(xiàn)場記錄。包括施工日志、施工檢查記錄、工時記錄、質量檢查記錄、設備或材料使用記錄、施工進度記錄或者工程照片、錄像等。對于重要記錄，如質量檢查、驗收記錄，還應有合同約定的駐現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字。
4.7工程財務記錄。如工程進度款支付申請、工人勞動計時卡和工資單、設備、材料和零配件采購單、付款收據(jù)、工程月開支等。在索賠計價工作中，財務單證十分重要。
4.8施工氣象記錄。許多工程的工期拖延索賠與氣象條件有關，施工現(xiàn)場應注意記錄和收集氣象資料，如每月降水量、風力、氣溫、河水位、河水流量、洪水位、基坑地下水狀況等。
4.9市場信息資料。對于大中型土建工程，一般工期較長，對物價變動等資料應系統(tǒng)的收集整理，這對工程款的調價是必不可少的，對索賠也同等重要。如工程所在地有關部門出版的刊物、外匯兌換率行情、工人工資調整等。
4.10工程所在國家的政策法令文件。如貨幣匯兌限制指令、調整人工單價的決定、稅收政策的調整等。
5索賠的管理
5.1開工前進行施工合同的交底。開工前合同談判及簽訂相關人員需要對合同實施人員，主要是工程項目所有的管理人員進行交底，交底的內容包括合同工期、合同范圍、質量要求、存在的風險、施工中注意的索賠點及談判過程中的其他注意事項。要讓所有管理人員都熟悉合同，及時發(fā)現(xiàn)合同變更，收集合同變更資料，為索賠準備第一手資料。
5.2施工過程中認真履行施工合同。施工過程中按照合同約定進行施工，完成合同要求的任務，避免因不執(zhí)行合同而給對方造成損失，而讓對方進行索賠。同時督促對方履行合同，如對方未按合同規(guī)定履行，及時開展索賠工作。
5.3做好索賠工作。索賠不是一個人的事，需要項目全體人員的配合。合同履行過程中要及時做好索賠資料的收集工作，專人管理，這樣在索賠時才可以做到有理有據(jù)。索賠是一項復雜的系統(tǒng)工作，對于維護自身的合法權益，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高管理水平都有重要的作用。
索賠管理是施工企業(yè)經(jīng)營管理中的一項不可缺少的內容，要努力提高合同管理能力，增強施工索賠意識，提高索賠技能。而發(fā)展健康的索賠工作有利于強化合同意識，提高履約能力和企業(yè)管理水平，有利于提高施工企業(yè)的競爭能力。
