我國(guó)法律和行政法規(guī)都沒有提到投標(biāo)保證金的概念，也就是說投標(biāo)保證金并非是在工程招投標(biāo)中必須存在的內(nèi)容。即便是在行業(yè)法規(guī)中，規(guī)定的內(nèi)容也是：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金”。因此，在我國(guó)的法律制度中，投標(biāo)保證金在業(yè)主招標(biāo)中作為選擇項(xiàng)出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標(biāo)中才使用，它并不是一項(xiàng)強(qiáng)制性的規(guī)定。建設(shè)部令第89號(hào)規(guī)定：投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過50萬元；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第30號(hào)令規(guī)定：投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。也就是說在我國(guó)投標(biāo)保證金應(yīng)是“除現(xiàn)金外”，還包括銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。
從投標(biāo)保證金存發(fā)揮的作用和市場(chǎng)主體是平等的角度來看，投標(biāo)保證金的存在是不合理的，而且很容易滋生一些不良現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
投標(biāo)保證金并沒有發(fā)揮真正意義上的保證作用。一般意義上，投標(biāo)保證金主要是保證投標(biāo)人不中途撤標(biāo)和中標(biāo)后簽訂合同。建設(shè)部《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》第16條規(guī)定如投標(biāo)人發(fā)生下列情況之一時(shí)，投標(biāo)擔(dān)保將被沒收：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；投標(biāo)人拒絕按本須知第32條規(guī)定修正標(biāo)價(jià)；中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔(dān)�；蚝炗喓贤瑓f(xié)議。在實(shí)際操作中，投標(biāo)人基本上不會(huì)撤回投標(biāo)書，更不會(huì)拒絕修正標(biāo)價(jià)，招標(biāo)后拒簽合同的事情更不會(huì)發(fā)生，發(fā)生比較多的是投標(biāo)人在資格預(yù)審中或在投標(biāo)中弄虛作假。同時(shí)，在工程發(fā)包過程中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的選擇是經(jīng)過了層層審查和挑選才確定的。施工單位有建設(shè)主管部門審查核準(zhǔn)的資質(zhì)證書，有工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有這些政府部門審查核準(zhǔn)的證件，為何非要靠保證金才能保證履約嗎？
投標(biāo)保證金是建立在甲乙雙方權(quán)利不對(duì)等的基礎(chǔ)上的。在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人作為簽訂合同的甲乙雙方各有其權(quán)利和義務(wù)。甲方可以要求乙方按時(shí)履約，那么乙方也應(yīng)該有權(quán)要求甲方保證招標(biāo)程序規(guī)范、公平公正。乙方既須付保證金，按權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，甲方也應(yīng)付保證金。比如，某高層辦公樓的工程投資將近兩個(gè)億，投標(biāo)人甲以合理的報(bào)價(jià)和完美的方案獲得了排名第一，但是招標(biāo)人明招暗定，早有明確的意向中標(biāo)人。招標(biāo)人便故意設(shè)套為難中標(biāo)供應(yīng)商，結(jié)果投標(biāo)人甲“知難而退”無奈棄標(biāo)，第二意向中標(biāo)供應(yīng)商順利“遞補(bǔ)”，試問，招標(biāo)人的權(quán)利可以有保證金保證，那么投標(biāo)人的權(quán)利又有什么來保證呢？
投標(biāo)保證金不符合擔(dān)保的原則。按照《擔(dān)保法》的立法原理：保證、保證人、保證金都應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人和債務(wù)人之外的第三人擔(dān)當(dāng)或?qū)嵤�。由于制度設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致“投標(biāo)保證金”被招標(biāo)代理扣留、“履約保證金”被招標(biāo)人挪作它用或成為墊資施工的擋箭牌。如此帶來的影響是十分不好的。某房地產(chǎn)高層住宅小區(qū)工程的招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為1.6億元，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)收取了500萬元的“投標(biāo)保證金”。當(dāng)中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)人遲遲不退投標(biāo)保證金。中標(biāo)人無奈之下只好欠材料款，工程施工受阻。假如在投標(biāo)時(shí)由第三方提供投標(biāo)保證擔(dān)保，就不會(huì)影響到工程施工。
投標(biāo)保證金占用施工企業(yè)大量資金。投標(biāo)人所付的保證金很容易被招標(biāo)人移用，很多投標(biāo)人要求退保時(shí)，招標(biāo)人以各種理由進(jìn)行拖延，甚至還有的投標(biāo)人付了保證金之后，招標(biāo)人杳無音信，追討無門。而投標(biāo)人一旦中了標(biāo)，那就很難追回了，絕大多數(shù)都轉(zhuǎn)入履約保證金欄目下，而這一部分都是投標(biāo)人的流動(dòng)資金。試想一個(gè)年施工產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，一年不需要承接太多的工程，以20個(gè)項(xiàng)目估算，僅投標(biāo)保證金就能將1600萬元資金沉淀到招標(biāo)人帳戶上，這樣不是把施工企業(yè)必需的流動(dòng)資金抽空了嗎？施工企業(yè)還怎樣去發(fā)展呢？
投標(biāo)保證金擾亂建筑市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)過程中，很多招標(biāo)人以投標(biāo)保證金為手段，提高門檻，進(jìn)行暗箱操作。比如某高校的教學(xué)樓工程在招標(biāo)過程中，明確要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬的投標(biāo)保證金，如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的總體造價(jià)才7000多萬，投標(biāo)保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了80萬的最高額限制。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，這肯定是建設(shè)單位與意向單位故意提高競(jìng)爭(zhēng)門檻，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。
總之，繳納投標(biāo)保證金的做法并不能發(fā)揮保證履約的作用，反而滋生了建筑行業(yè)的一些潛規(guī)陋習(xí)，加重了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了建筑行業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該探討一種更為科學(xué)有效的方法，而錢有時(shí)并不是萬能的。
