1．引言
國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)自1913年成立以來(lái)，逐步發(fā)展成為一個(gè)擁有68個(gè)會(huì)員國(guó)的國(guó)際組織。FIDIC于1957年首次出版了《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同條件》，此后大約每隔十年修訂一次，1987年出版了第四版，1999年又推出了新一版的系列合同條件。經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，F(xiàn)IDIC合同條件業(yè)已成為國(guó)際公認(rèn)的合同條件，并被廣泛應(yīng)用于世界銀行等國(guó)際金融組織提供貸款的工程建設(shè)項(xiàng)目。
眾所周知，由于建設(shè)法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，在絕大多數(shù)了的發(fā)展中國(guó)家，承包商不得不屈從于業(yè)主的意志。為了爭(zhēng)取中標(biāo)，承包商只得盡量壓低標(biāo)價(jià)，微利甚至無(wú)利使得承包商承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，惟有寄希望通過(guò)價(jià)格調(diào)整或者索賠來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)，但索賠成功卻談何容易。如果業(yè)主再不能正常支付工程價(jià)款，更使承包商的處境雪上加霜，不可避免地造成業(yè)主和承包商之間關(guān)系緊張、糾紛不斷，不僅會(huì)拖延施工進(jìn)度，而且也將影響工程質(zhì)量。
業(yè)主應(yīng)盡的最大義務(wù)就是按照合同規(guī)定支付工程價(jià)款。為了更加合理地平衡業(yè)主和承包商雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，新一版FIDIC施工合同條件在工程價(jià)款支付方面，增加了業(yè)主資金安排證明、業(yè)主支付保函條款，針對(duì)付款計(jì)劃、支付方式、付款期限以及延遲付款的違約責(zé)任等進(jìn)行了必要的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了業(yè)主支付工程價(jià)款的基本義務(wù)，尊重并保護(hù)了承包商的合法權(quán)益。在承包商合法權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上，相信業(yè)主的最終目標(biāo)也將得以圓滿實(shí)現(xiàn)。
2．付款計(jì)劃與業(yè)主資金安排
在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人一般會(huì)被要求連同投標(biāo)書一起遞交一份初步的施工進(jìn)度計(jì)劃，簽訂合同之后還要制定一份最新修訂的進(jìn)度計(jì)劃。
FIDIC施工合同條件第四版1988年修訂版第14．3款規(guī)定：承包商自中標(biāo)函簽發(fā)之日起，根據(jù)上述進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按季度向工程師提交其根據(jù)合同有權(quán)得到全部支付的詳細(xì)現(xiàn)金流量估算。此后，如果工程師提出要求，承包商還應(yīng)按季度提供修訂的現(xiàn)金流量估算。
這種提交現(xiàn)金流量估算的做法使業(yè)主的資金安排具有一定的針對(duì)性，但承包商卻無(wú)法知道業(yè)主在應(yīng)當(dāng)支付工程價(jià)款時(shí)是否擁有足夠的資金。為了力求公平地對(duì)待業(yè)主和承包商雙方，必須使業(yè)主的資金安排更加公開(kāi)和透明，因此新一版FIDIC施工合同條件在第2條(業(yè)主)中增加了“業(yè)主的資金安排”(第2．4款)，并在第14條(合同價(jià)格和付款)中增加了“付款計(jì)劃表”(第14，4款)。
第2．4款“業(yè)主的資金安排規(guī)定：業(yè)主應(yīng)在收到承包商的任何要求28天內(nèi)；提出其已做并將維持的資金安排的合理證明，說(shuō)明業(yè)主能夠按照第14條的規(guī)定，支付合同價(jià)格(按當(dāng)時(shí)估算)。如果業(yè)主想要對(duì)其資金安排做任何重要修改，應(yīng)將其修改的詳細(xì)情況通知承包商。
有了第2，4款的規(guī)定，承包商就能根據(jù)業(yè)主的資金安排，了解自己能否按時(shí)獲得工程價(jià)款。如果在此28天內(nèi)沒(méi)有收到業(yè)主的資金安排證明，承包商可以減緩施工進(jìn)度。根據(jù)第重6．2款的規(guī)定，如果在發(fā)出通知后42天內(nèi)仍未收到業(yè)主的合理證明，承包商擁有暫停工作的權(quán)利。從更加積極的角度來(lái)看，有了第2．4款，承包商就可以通過(guò)要求業(yè)主提出資金安排證明，及時(shí)提醒業(yè)主籌措資金，督促業(yè)主按時(shí)付款。
按照第14．4款“付款計(jì)劃表”的規(guī)定，業(yè)主和承包商可以在合同中對(duì)合同價(jià)格的支付規(guī)定分期付款計(jì)劃表，該付款計(jì)劃表所列出的分期付款額應(yīng)當(dāng)是針對(duì)截止月末已完成的工程和承包商文件中估算的合同價(jià)值，但不適用于“擬用于工程的設(shè)備和材料”的應(yīng)付款額。有了付款計(jì)劃表，業(yè)主就能更好地做出詳細(xì)的資金安排，進(jìn)而也為承包商按時(shí)獲得工程價(jià)款提供了保障。
當(dāng)然，付款計(jì)劃由于是在工程開(kāi)始之前制定的，初步的計(jì)劃進(jìn)度可能與工程實(shí)施的實(shí)際進(jìn)度有所出入，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度比付款計(jì)劃表依據(jù)的進(jìn)度落后時(shí)，業(yè)主顯然不會(huì)同意仍按原付款計(jì)劃表來(lái)支付工程價(jià)款，因此新一版FIDIC在第14．4款“付款計(jì)劃表’中又規(guī)定：工程師可按照第3．5款的規(guī)定進(jìn)行商定或確定，修改分期付款額；分期付款額的修改應(yīng)考慮實(shí)際進(jìn)度落后于原計(jì)劃進(jìn)度的程度加以確定。
3．業(yè)主支付保函•
通常在簽訂合同之前，業(yè)主都會(huì)向承包商索要履約保函。根據(jù)履約保函，承包商應(yīng)在履約擔(dān)保有效期內(nèi)正常履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。然而提供履約保函的承包商卻沒(méi)有得到業(yè)主正常履行義務(wù)，包括如期支付工程價(jià)款的任何保障。針對(duì)這種不平等現(xiàn)象，新一版FIDIC在專用條款中給出了承包商融資情況下業(yè)主開(kāi)具支付保函的范例條款，并在附件中附有業(yè)主支付保函的示范格式。如果業(yè)主未能在合同規(guī)定的款項(xiàng)應(yīng)付期限期滿后14天內(nèi)付款，則未付清的款項(xiàng)將由指定的擔(dān)保人支付。
采用業(yè)主支付保函對(duì)于承包商獲得工程價(jià)款是一種有效的保護(hù)措施。不過(guò)，業(yè)主顯然不會(huì)在任何情況下都給承包商開(kāi)具支付保函，或者說(shuō)，業(yè)主只會(huì)在某些特定情況下，不得已才會(huì)開(kāi)具支付保函。
(1)“承包商融資”的情況
在由承包商進(jìn)行融資的工枯建設(shè)項(xiàng)目中，大部分合同價(jià)款要到工程竣工后才能得到，由于承包商本身的需要或其融資銀行的要求，承包商在與業(yè)主的合同談判中可能會(huì)盡量要求業(yè)主支付期中付款。同時(shí)由于承包商是在沒(méi)有得到任何付款或者僅得到一部分應(yīng)得款項(xiàng)的情況下完成了工作，承包商理所當(dāng)然希望業(yè)主提供某種形式的擔(dān)保，以確保其能夠獲得所有應(yīng)得款項(xiàng)。這時(shí)，最理想的做法就是業(yè)主為承包商應(yīng)得款項(xiàng)提供一份支付保函。業(yè)主提供的支付保函應(yīng)在雙方簽署合同協(xié)議書后28天內(nèi)提交給承包商，如果承包商沒(méi)有收到支付保函，則工程師不應(yīng)發(fā)出開(kāi)工通知。
(2)“延期付款”的情況
當(dāng)業(yè)主無(wú)法根據(jù)付款計(jì)劃表或者合同規(guī)定按時(shí)支付期中付款時(shí)，按照FIDIC的原則，承包商有權(quán)減緩施工進(jìn)度、暫停工作，甚至終止合同，這樣勢(shì)必給業(yè)主帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，顯然這是業(yè)主所不愿意看到的。因此，在上述情況下，業(yè)主可以通過(guò)給承包商提供支付保函，以穩(wěn)定承包商，保證工程建設(shè)的繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)然，提供支付侏函并不代表業(yè)主可以免除承擔(dān)延期付款的違約責(zé)任，業(yè)主仍應(yīng)當(dāng)為其延誤付款支付利息作為承包商的融資費(fèi)，并承擔(dān)因延誤付款而給承包商造成的其他損失。
由此可見(jiàn)，新一版FIDIC合同條件增加業(yè)主支付保函，不僅是為了保護(hù)承包商的正當(dāng)利益，而且當(dāng)業(yè)主因資金緊張無(wú)法按期付款時(shí)，也為業(yè)主提供了一種暫時(shí)緩解矛盾的辦法，最終目的都是為了使工程能夠順利進(jìn)行。
4．工程設(shè)備與材料的付款
新一版FIDIC合同條件和第四版FIDIC合同條件都指出，在期中付款證書中應(yīng)當(dāng)包括已發(fā)往現(xiàn)：場(chǎng)并為永久工程所用的工程設(shè)備：和材料的金額，若此合同價(jià)值已包含在部分永久工程之內(nèi)則應(yīng)予以扣減。但對(duì)于尚未用于永久工程的設(shè)備和材料的金額，第四版并沒(méi)有進(jìn)一步做出說(shuō)明，在工程實(shí)踐—中，往往會(huì)因此而引起合同糾紛；針對(duì)這一問(wèn)題，新一版FIBIC合同條件進(jìn)行了重要的修訂。
在新一版FIDIC施工合同條件中，對(duì)有關(guān)的工程設(shè)備和材料的付款類別做出了細(xì)致的分類：對(duì)于有些物品，如混凝土、鋼筋等，在將其運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)并妥善儲(chǔ)存；并已做好防止損失、損害或變質(zhì)等保護(hù)措施的情況下，承包商的義務(wù)就算盡到了，這時(shí)業(yè)主就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些設(shè)備和材料的費(fèi)用在期中付款中子以確認(rèn)，新一版認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄中將這類設(shè)備和材料歸為“運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)付費(fèi)”類物品；而對(duì)于其他一些物品，如從國(guó)外購(gòu)進(jìn)的設(shè)備等，由于在裝運(yùn)設(shè)備至現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，若這些風(fēng)險(xiǎn)全部由承包商來(lái)承擔(dān)，顯然有失公平，因此新一版將這些設(shè)備和材料歸為“裝運(yùn)付費(fèi)”類物品，如果這些設(shè)備和材料已運(yùn)至工程所在國(guó)并正在運(yùn)往現(xiàn)場(chǎng)的途中，而且承包商能夠提交裝運(yùn)證據(jù)以及其他必要的文件證明，業(yè)主就應(yīng)當(dāng)在期中付款中予以確認(rèn)(見(jiàn)第14．5款)。
一方面，由于材料在使用過(guò)程中很可能存在部分浪費(fèi)；另一方面，由于設(shè)備在裝運(yùn)過(guò)程中面臨一定的損壞風(fēng)險(xiǎn)，因此在期中付款時(shí)，對(duì)于已運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)但尚未用于永久工程的設(shè)備和材料要確認(rèn)增加的金額，業(yè)主一般不會(huì)確認(rèn)其全部費(fèi)用。在第四版中對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的百分比沒(méi)有具體規(guī)定，而新一版在第14．5款“擬用于工程的生產(chǎn)設(shè)備和材料”中明確規(guī)定，要確認(rèn)增加的金額，應(yīng)是工程師確定的工程設(shè)備和材料(包括運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng))的費(fèi)用的百分之八十。
工程設(shè)備和材料“運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)付費(fèi)”或“裝運(yùn)付費(fèi)”，關(guān)系到承包商與業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)以及承包商能否盡早得到工程價(jià)款，因此新一版FIDIC施工合同條件認(rèn)為，承包商在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意并應(yīng)寫進(jìn)投標(biāo)書附錄中。
5．44-款期限
FIDIC的宗旨是：承包商正常履約得到報(bào)酬，業(yè)主如期付款獲得工程。因此，F(xiàn)IDIC希望通過(guò)一些規(guī)定來(lái)保證業(yè)主付款的及時(shí)性，從而保證工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。
不論第四版，還是1999年新一版，F(xiàn)IDIC合同條件都規(guī)定，工程師應(yīng)在收到承包商有關(guān)報(bào)表和證明文件后28天內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出期中付款證書，并說(shuō)明其通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)確定的應(yīng)付金額。FIDIC在1996牟第四版修訂本中將1987年第四版規(guī)定的“業(yè)主收到工程師簽發(fā)的期中支付證書后28天內(nèi)付款”修改為“業(yè)主在工程師收到承包商提交的有關(guān)報(bào)表和證明文件后56天內(nèi)付款”。1999年新一版FIDIC施工合同文件延續(xù)了1996年第四版修訂的這一規(guī)定。只是由于1996年第四版修訂本在實(shí)踐中應(yīng)用較少，這一修改并未引起廣泛的關(guān)注。
表面上看來(lái)，1999年新一版合同條件與1987年第四版相比，在付款期限上似乎并沒(méi)有多大變動(dòng)，但仔細(xì)分析起來(lái)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者之間確實(shí)存在著一些本質(zhì)區(qū)別。
一方面，就1987年第四版而言，如果工程師從收到承包商提交的月報(bào)表到簽發(fā)支付證書的時(shí)間超過(guò)了28天，盡管業(yè)主是在收到工程師支付證書后28天內(nèi)付的款，業(yè)主本身并沒(méi)有違約，承包商仍可能是在56天之后才拿到這筆付款；而根據(jù)新一版合同條件，業(yè)主在工程師收到有關(guān)報(bào)表和證明文件后56天內(nèi)必須付款，無(wú)論工程師何時(shí)簽發(fā)證書，承包商肯定能在56天內(nèi)拿到付款，否則業(yè)主將被視為違約。
另一方面應(yīng)該看到，按照1987年第四版，如果承包商與工程師的關(guān)系較好，工程師收到承包商提交的月報(bào)表后很快就簽發(fā)了支付證書并將證書送交業(yè)主，留給業(yè)主的付款時(shí)間也只有28天，承包商完全可能在少于56天的時(shí)間內(nèi)拿到付款；而在新一版合同條件下，即使工程師盡早簽發(fā)了支付證書，也只能為業(yè)主贏得更為充裕的付款時(shí)間，業(yè)主不必急于在收到工程師簽發(fā)的支付證書后28天內(nèi)付款，只要業(yè)主的付款時(shí)間不超過(guò)工程師收到有關(guān)報(bào)表和證明文件后的56天，業(yè)主的付款就屬于正常履約。
6．延誤付款
除了規(guī)定相關(guān)的付款期限之外，采取一定的約束措施防止業(yè)主延誤付款同樣是必不可少的。因此，新一版FIDIC施工合同條件在第14。8款“延誤的付款”中規(guī)定：如果承包商沒(méi)有在按照第14．7款規(guī)定的時(shí)間收到付款，承包商有權(quán)就未得款額按月計(jì)算復(fù)利，收取延誤期的融資費(fèi)用。
相對(duì)于第四版，新一版在利率和利息計(jì)算方法上都更加明確，更為嚴(yán)格。第四版規(guī)定的利率是支付貨幣所在國(guó)中央銀行的貼現(xiàn)率，且利息計(jì)算并沒(méi)有指出計(jì)算方法；而新一版規(guī)定的利率則是在支付貨幣所在國(guó)中央銀行貼現(xiàn)率的基礎(chǔ)上再增加三個(gè)百分點(diǎn)，且利息明確按月計(jì)算復(fù)利。規(guī)定如此高的利率顯然是想給業(yè)主更大的壓力，使業(yè)主認(rèn)識(shí)到任意拖欠工程款都會(huì)得不償失，逼迫雇主合理安排資金使用，及時(shí)督促工程師簽發(fā)證書，認(rèn)真遵守合同支付工程價(jià)款。而對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，一旦業(yè)主延誤付款，較高的融資費(fèi)用也能在一定程度彌補(bǔ)其因業(yè)主拖延支付工程款所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
7．結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上對(duì)FIDIC新舊版有關(guān)付款條款的比較分析，我們可以看出，新一版FIDIC施工合同條件所做的修訂，無(wú)論是增加業(yè)主資金安排條款、增加業(yè)主支付保函范例，還是調(diào)高業(yè)主延誤付款利率，都是出于合理地平衡業(yè)主和承包商雙方的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、強(qiáng)調(diào)業(yè)主履行支付義務(wù)、保護(hù)承包商合法權(quán)益的根本目的。因?yàn)镕IDIC認(rèn)識(shí)到：只有承包商的正當(dāng)權(quán)利得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，承包商才會(huì)將心思用在工程上，工程質(zhì)量才會(huì)得到保障，合同糾紛才能減少，工程建設(shè)才能得以順利進(jìn)行。所有這些，對(duì)于我國(guó)工程建設(shè)管理都具有重要的借鑒意義。
