2019年5月，住建部下發(fā)《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。提出：工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質量終身責任。
目前，終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人（包括：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務的人員，工程總承包單位和項目經(jīng)理的終身負責制正在征求意見。從終身負責制的實施范圍來看，涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關責任人，即將實現(xiàn)建設領域各專業(yè)的“全覆蓋”。工程質量終身制再次帶起監(jiān)理行業(yè)對自身安全責任的擔憂和討論。長久以來，關于監(jiān)理單位在工程項目建設施工過程中是否承擔安全責任、應該承擔多少責任、是不是承擔了過多的責任等討論一直很多，事實上結合《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及監(jiān)理制度的長期實踐來看，監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對工程建設項目的順利實施發(fā)揮了重要作用，也是順應了市場需求，監(jiān)理承擔工程項目建設的安全責任實屬必然。然而，近些年來監(jiān)理的安全責任有過度擴化的趨勢，監(jiān)理從業(yè)者們越來越感受到自身所不能承受的責任之痛！
一是監(jiān)理的安全責任有過度擴大化趨勢，責權明顯不對等。在項目建設中，監(jiān)理的地位和作用不斷受到挑戰(zhàn)，而且監(jiān)理名義上受聘于甲方，在實際工作中很難有效約束跟甲方有著千絲萬縷關系的施工單位，過大的責任和有限的權利之間的矛盾十分突出。
二是只要出了安全事故，監(jiān)理必被處罰，監(jiān)理淪為背鍋者。近些年來，但凡出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理和施工單位肯定免不了的被問責、被處罰甚至是被刑拘，而建設單位和總包單位卻能通過深厚的人脈關系和制度漏洞，減輕責任甚至是免責，監(jiān)理儼然成了天然的“背鍋俠”。
三是事故調查過程中，監(jiān)理企業(yè)往往缺乏為自己辯護的機會。這個說多了也是淚，長期以來，正因為監(jiān)理的安全責任不斷擴大，主管各方、輿論乃至監(jiān)理人自身都默認了自身的尷尬處境，難以為自己進行有效的辯護，實屬唏噓。
當前，全國建筑業(yè)規(guī)模龐大，在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位，但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個不容忽視的問題存在：安全事故頻發(fā)。據(jù)住建部統(tǒng)計，2018年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人，同比分別上升6.1%和4.1%。所以，如果任由五方責任主體之一的監(jiān)理被各界賦予越來越多“承擔不起”的安全管理職責，肯定會對本就不樂觀工程安全形式帶來更加負面的影響。那么對于監(jiān)理人來說，有沒有更好的辦法？
主要有以下三點：一是監(jiān)理應努力爭取現(xiàn)場職權并尋求法律保護，勇于推動行業(yè)相關立法的發(fā)展；
二是應當加強自身管理，切實履行工作職責，從而降低建設項目和自身安全風險；
三是通過開展全過程工程咨詢等業(yè)務模式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
