2019年5月，住建部下發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。提出：工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

目前，終身負(fù)責(zé)制涉及建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（包括：建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師），工程咨詢單位及主持、參與該咨詢業(yè)務(wù)的人員，工程總承包單位和項(xiàng)目經(jīng)理的終身負(fù)責(zé)制正在征求意見。從終身負(fù)責(zé)制的實(shí)施范圍來(lái)看，涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程咨詢單位、工程總承包單位及各單位相關(guān)責(zé)任人，即將實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)的“全覆蓋”。工程質(zhì)量終身制再次帶起監(jiān)理行業(yè)對(duì)自身安全責(zé)任的擔(dān)憂和討論。長(zhǎng)久以來(lái)，關(guān)于監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中是否承擔(dān)安全責(zé)任、應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任、是不是承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任等討論一直很多，事實(shí)上結(jié)合《建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及監(jiān)理制度的長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用，也是順應(yīng)了市場(chǎng)需求，監(jiān)理承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的安全責(zé)任實(shí)屬必然。然而，近些年來(lái)監(jiān)理的安全責(zé)任有過(guò)度擴(kuò)化的趨勢(shì)，監(jiān)理從業(yè)者們?cè)絹?lái)越感受到自身所不能承受的責(zé)任之痛！

一是監(jiān)理的安全責(zé)任有過(guò)度擴(kuò)大化趨勢(shì)，責(zé)權(quán)明顯不對(duì)等。在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理的地位和作用不斷受到挑戰(zhàn)，而且監(jiān)理名義上受聘于甲方，在實(shí)際工作中很難有效約束跟甲方有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的施工單位，過(guò)大的責(zé)任和有限的權(quán)利之間的矛盾十分突出。

二是只要出了安全事故，監(jiān)理必被處罰，監(jiān)理淪為背鍋者。近些年來(lái)，但凡出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理和施工單位肯定免不了的被問(wèn)責(zé)、被處罰甚至是被刑拘，而建設(shè)單位和總包單位卻能通過(guò)深厚的人脈關(guān)系和制度漏洞，減輕責(zé)任甚至是免責(zé)，監(jiān)理儼然成了天然的“背鍋俠”。

三是事故調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)往往缺乏為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì)。這個(gè)說(shuō)多了也是淚，長(zhǎng)期以來(lái)，正因?yàn)楸O(jiān)理的安全責(zé)任不斷擴(kuò)大，主管各方、輿論乃至監(jiān)理人自身都默認(rèn)了自身的尷尬處境，難以為自己進(jìn)行有效的辯護(hù)，實(shí)屬唏噓。

當(dāng)前，全國(guó)建筑業(yè)規(guī)模龐大，在建工程數(shù)量持續(xù)保持在高位，但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題存在：安全事故頻發(fā)。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故734起、死亡840人，同比分別上升6.1%和4.1%。所以，如果任由五方責(zé)任主體之一的監(jiān)理被各界賦予越來(lái)越多“承擔(dān)不起”的安全管理職責(zé)，肯定會(huì)對(duì)本就不樂(lè)觀工程安全形式帶來(lái)更加負(fù)面的影響。那么對(duì)于監(jiān)理人來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有更好的辦法？

主要有以下三點(diǎn)：一是監(jiān)理應(yīng)努力爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)職權(quán)并尋求法律保護(hù)，勇于推動(dòng)行業(yè)相關(guān)立法的發(fā)展；

二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，切實(shí)履行工作職責(zé)，從而降低建設(shè)項(xiàng)目和自身安全風(fēng)險(xiǎn)；

三是通過(guò)開展全過(guò)程工程咨詢等業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。