當(dāng)工程建設(shè)過程的安全事故隨著社會科技水平和管理水平的提高，由頻發(fā)性、離散化向著多發(fā)性、集中化方向發(fā)展的同時，社會對安全事故的容忍度卻在不斷的降低，這促使建設(shè)工程的管理者們不得不更加重視工程建設(shè)的安全管理。對于工程建設(shè)的監(jiān)理人來說，安全管理既受到合同條款的約束，也是國家法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，同時又是現(xiàn)實社會給予監(jiān)理人的一種不可推卸的責(zé)任，視同于一種神圣的天職：預(yù)防和保障著這個領(lǐng)域的生命和財產(chǎn)安全！
1.安全生產(chǎn)過程中容易遇到的問題與沖突
現(xiàn)階段出現(xiàn)在我們周邊的建設(shè)工程安全事故與改革開放早期的社會生產(chǎn)力較為薄弱的時期相比，其事故特點、事故類型都有了較大的不同。隨著社會生產(chǎn)力水平的提高、社會財富的不斷增長，大跨度、超高建筑物的建設(shè)以及新材料、新工藝等的不斷更新的同時施工技術(shù)和措施也隨之不斷更新等，這一切都給施工過程帶來了更多不確定性的風(fēng)險；加之社會處于轉(zhuǎn)型時期，建設(shè)企業(yè)之間的激烈競爭使得企業(yè)生存空間越來越顯得狹窄，這也無疑會影響到建設(shè)施工過程中對安全措施費用的有效投入和使用。所有這些因素，都有可能導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故的發(fā)生。
以下簡要敘述對安全事故發(fā)生影響較大的幾種沖突。
1.1管理與措施的沖突
建設(shè)工程安全管理一直強調(diào)按照程序進行管理。我們從發(fā)生的安全事故案例中，幾乎毫不困難的發(fā)現(xiàn)其中或多或少都存在安全管理過程中有違程序的規(guī)定。這是一個極為普遍的社會現(xiàn)象，這里我們不去分析其社會因素（這方面的分析屬于社會學(xué)家或法學(xué)家的課題）。僅從安全事故發(fā)生的案例中，我們會發(fā)現(xiàn)，無論從施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、建設(shè)方還是政府行為中，只要有一個行為責(zé)任主體單位或政府職能部門能夠完全按照安全管理的法律、法規(guī)進行管理和控制，安全事故的發(fā)生概率就會大為降低，特重大安全事故也會相應(yīng)的被避免。
建設(shè)工程的主要管理者應(yīng)該是施工企業(yè)，源于我們的社會是由社會主義的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而來的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟發(fā)展體系，在現(xiàn)有的社會和企業(yè)管理體系中難免保留相當(dāng)一部分計劃經(jīng)濟時期的工作內(nèi)容和特點。一個建設(shè)工程項目，除了施工企業(yè)的管理之外，建設(shè)單位以及由建設(shè)單位購買技術(shù)管理服務(wù)的監(jiān)理單位也同樣參與工程的全面管理。可是，監(jiān)理與建設(shè)單位對施工企業(yè)的管理，尤其是對施工過程中的安全管理目前依然存在較多的盲點或者說是隨意性（難以全面的執(zhí)行合同與法規(guī)），使得工程的安全管理與安全措施的設(shè)置相沖突。這種沖突是多方面的，雖然表現(xiàn)形式多種多樣，最終都能夠從經(jīng)濟和技術(shù)兩個方面得到解釋：經(jīng)濟上的取舍與技術(shù)上的欠缺或疏忽，從而出現(xiàn)工程因安全管理問題導(dǎo)致安全措施不到位而引發(fā)安全事故發(fā)生。
對安全管理的程序和安全措施的設(shè)置，政府和行業(yè)管理部門的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不能說不全，也不能說規(guī)定不嚴格。即便在如此全面細致的管理體系中，縈繞在建設(shè)工程周圍的安全事故的幽靈依然不斷出現(xiàn)，不能不說是這個社會需要根治的一個頑疾。
1.2安全意識與安全投入的沖突
現(xiàn)在的建設(shè)工程實施方，因特殊的用工原則和工程招投標(biāo)體系，往往讓承建商與工程的實施隊伍出現(xiàn)屢禁不止的掛靠現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在的施工掛靠受制度的約束顯得越來越不像掛靠了，但業(yè)內(nèi)人士都非常清楚事實真相。建筑施工企業(yè)內(nèi)部的松散型體制（尤其是一些中小型建設(shè)工程的私有企業(yè)）決定了項目管理與施工企業(yè)之間往往存在的最大約束就是經(jīng)濟往來關(guān)系，利益中的安全體系雖然也在不斷加強之中，總有少數(shù)企業(yè)或特殊的項目機構(gòu)能夠毫無約束的從施工企業(yè)的安全管理體系中裸奔出來而自行其是。
如果一個項目機構(gòu)自身有著較強的安全管理意識，能夠主動接受社會監(jiān)督和行業(yè)管理監(jiān)督的話，將會大為降低工程實施過程的安全風(fēng)險。但是，總有一些施工項目機構(gòu)在施工過程中，自以為能夠在經(jīng)濟生活中上下其手，關(guān)系通天，對來自任何一方的安全管理都可以采取其自認為“有效的手段”加以“擺平”，從而失去了對重大安全隱患的糾偏糾錯機會。當(dāng)安全事故發(fā)生之時，受苦受難的不僅是在事故中的直接傷亡者和家屬，也連帶上了整個管理體系中的相關(guān)責(zé)任人（雖說這些受害者往往不值得同情）。這類事故的發(fā)生往往與項目機構(gòu)背后的金主（或管理者）的安全意識和觀念有著不可分割的聯(lián)系，因其缺乏必要的安全意識而一味追求其經(jīng)濟利益，從而將一個項目安全生產(chǎn)置于高風(fēng)險之中，用古人的一句諺語來說就是：常在河邊走哪有不濕鞋。最終在害了他人又害了自己的同時，也給社會的穩(wěn)定環(huán)境點燃了危險的導(dǎo)火索。
1.3技術(shù)與方案的沖突
在建設(shè)安全事故的案例中，有一個比較突出的原因就是技術(shù)上的欠缺在安全措施方案上考慮不周而引發(fā)安全事故。當(dāng)一個有較大危險性的施工措施需要技術(shù)支持并給出具體的施工與安全措施方案時，施工機構(gòu)往往因技術(shù)欠缺將這部分的管理權(quán)一并交給工序的承包人，工序承包商在顧及自身的利益而慣于偷工減料或缺乏必要的技術(shù)能力情況下，加上項目機構(gòu)以及其他管理方的疏忽（放棄監(jiān)管職責(zé)），最終釀制災(zāi)難性的安全事故的發(fā)生。
在施工機構(gòu)或企業(yè)缺乏必要的技術(shù)能力而又不能及時尋求其他方面的幫助時最容易出現(xiàn)因施工措施的安全儲備不足而引發(fā)安全事故。與此類似，當(dāng)一項經(jīng)過專家論證后的安全措施方案交給項目班組實施時，往往因不能按照方案嚴格執(zhí)行、或者在實施過程中完全背棄方案而轉(zhuǎn)向自我“習(xí)慣做法”，這也是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的一個重要因素。這里表面上來看是屬于管理上沒有嚴格執(zhí)行“危大工程”的管理程序，其實更多的反應(yīng)了現(xiàn)場項目機構(gòu)和管理機構(gòu)的技術(shù)水平和風(fēng)險評判能力。一個對危險鑒別能力強的工程師，無論是施工方、建設(shè)方還是監(jiān)理方的人員，都會從一些非常規(guī)的施工措施中發(fā)現(xiàn)危險的信號或錯誤的做法而及時加以糾正或發(fā)出警報。正是一些自認為是有經(jīng)驗的技術(shù)人員，卻又對技術(shù)、尤其是安全風(fēng)險缺乏必要的識別能力而且盲目自信或?qū)茖W(xué)毫無敬畏之心，才無視項目上已經(jīng)埋下的定時或不定時的炸彈而任其發(fā)展。
1.4僥幸心理與事故概率的沖突
在近些年以及前幾年出現(xiàn)一些較為典型的安全事故案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)項目實施機構(gòu)的主管人員為了其內(nèi)在的目標(biāo)，似乎忘記了建設(shè)工程的安全管理規(guī)定一樣，總是帶著僥幸的心理游走在安全風(fēng)險的刀尖上。
有些管理者，他們也深知安全事故風(fēng)險的發(fā)生概率與安全措施不到位、與無條件的搶工期等成正比，還是無法按照科學(xué)的態(tài)度進行安全風(fēng)險防控。有時源于工期上的政治考量（這是一種特殊社會環(huán)境下的安全變量）；有的就是完全帶著僥幸心理而相信自己的“信仰”——他心中的神的保佑會給他帶去好運。無論是被動的僥幸心理還是無視基本科學(xué)原理的無知者，他們僥幸心理的強弱與事故概率的發(fā)生總是形成正比關(guān)系。對于單個的人，有時“神”沒有發(fā)威而讓其被排斥在事故發(fā)生的概率之外可能只是偶然的現(xiàn)象，因為概率是一個模糊而有精確的算法。它的模糊在于安全事故的臨界點的不確定性，而它的確定性就是在一定范圍內(nèi)的發(fā)生次數(shù)總是有一個明確值與之對應(yīng)，這是人們心中無論哪種“神”也難以庇護的。大到一個社會來說，在足夠多的類似風(fēng)險中，安全事故的發(fā)生就是一個讓社會難以接受的事故概率了。
現(xiàn)階段的機械安全事故，尤其是塔吊、提升機以及移動式起重設(shè)備發(fā)生的安全事故較為頻繁，這方面的案例也顯示出事故發(fā)生的主要原因是多方面的，這里不加以贅敘。需要提請注意的是，建筑工地的機械管理缺乏相應(yīng)的機械類技術(shù)管理人員和知識。
2.監(jiān)理人難以規(guī)避的法律職責(zé)和社會責(zé)任
對于建筑工程的安全事故，一旦發(fā)生，監(jiān)理人要想從中免責(zé)的脫身而出，幾無可能。不僅監(jiān)理合同中明確了監(jiān)理人的安全管理職責(zé)，法規(guī)中也有明示或暗示的條款來約束監(jiān)理人的行為與施工企業(yè)的過錯行為是緊密相連而且難以分割的。這是法規(guī)與社會契約給監(jiān)理人戴上的安全管理的緊箍咒，從而想從法理到實踐讓監(jiān)理人擔(dān)當(dāng)起建設(shè)工程安全風(fēng)險的吹哨人——試圖使之成為監(jiān)理人的一項神圣的天職。
2.1法律法規(guī)給予監(jiān)理人的安全管理職責(zé)
從《建筑法》、《合同法》、《安全法》、《民事訴訟法》到《建設(shè)工程安全管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)中，給予監(jiān)理人的安全管理職責(zé)多有條款涉及和違背后的處罰規(guī)定。在這些法律法規(guī)條款中，雖然涉及監(jiān)理人的安全職責(zé)和處罰規(guī)定在法律框架中有些是模糊的、缺乏必要而明晰的法理關(guān)系，但并不妨礙在處理安全事故時，對法律的引用和作為判決的依據(jù)。由此也可以推演出：監(jiān)理人在工程建設(shè)過程中，對施工安全的管理是法律所賦予的權(quán)力和義務(wù)，并受到行業(yè)規(guī)范和合同條款的約束。
2.2監(jiān)理合同給予監(jiān)理人的安全職責(zé)范圍
按照現(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理人的行為受到其中“2.0.2建設(shè)工程監(jiān)理”條款中的“……，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動”的嚴格約束。
這里的“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”表達的即肯定又較為模糊�？隙ǖ氖墙缍朔ǘǖ穆氊�(zé)，也就是說法定職責(zé)之外的不在此列；模糊的是法律本身對監(jiān)理人的職責(zé)界定就是比較模糊的，法律和法規(guī)有時還會出現(xiàn)一些銜接上的模糊不清。這且不管，均納入上面所述的監(jiān)理人所應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)范疇。
合同中約定的監(jiān)理人對安全生產(chǎn)的管理有時是完全超出法律、法規(guī)的規(guī)定范圍。合同有時會規(guī)定，只要是建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，都一并加進監(jiān)理合同中授權(quán)監(jiān)理人代為履行，而不去考究哪些條款是不屬于法律所允許的可以轉(zhuǎn)嫁的義務(wù)和職責(zé)。而在實踐中，只要被列入合同條款之中，一旦發(fā)生安全事故，現(xiàn)實中的法律程序總會采信合同中賦予監(jiān)理人的職責(zé)，又有誰能在災(zāi)難到來之后并在低廉的監(jiān)理服務(wù)收費條件下再有能力去與法律較真呢？
2.3社會對監(jiān)理人在安全管理方面的期待
無論監(jiān)理人是否受到服務(wù)合同的約束、是否應(yīng)該承擔(dān)其法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，在監(jiān)理實踐過程中，社會一直期望也一直“授權(quán)”給監(jiān)理人，讓其承擔(dān)對建設(shè)工程生產(chǎn)安全的管理與約束。為此政府出臺強制性工程項目的監(jiān)理規(guī)定，雖然這些年對這個強制性規(guī)定的目錄進行了調(diào)整，但總的原則依然沒有改變。也就是說，一些比較特殊的工程項目仍然沒有取消其強制性監(jiān)理的規(guī)定。這項規(guī)定不僅是對項目質(zhì)量、進度、投資等經(jīng)濟性目標(biāo)的控制，也是對生產(chǎn)過程安全的一種監(jiān)督和管理。這里，監(jiān)理人依然作為政府管理職能的一種有益的延伸，雖然監(jiān)理人的管理性質(zhì)從源頭上來說只是一種服務(wù)合同關(guān)系，在法律的保障下卻往往要承擔(dān)其合同之外的法定義務(wù)和職責(zé)。
這種來自法律條件下，并被納入監(jiān)理服務(wù)合同條款中的職責(zé)是一種社會職責(zé)在監(jiān)理人身上的特殊體現(xiàn)。也就是說，無論建設(shè)單位是否將這方面的職責(zé)委托給監(jiān)理人，也無論委托方是否愿意并提供必要的相關(guān)服務(wù)費用，監(jiān)理人都必須承擔(dān)來自法律方面的責(zé)任和義務(wù)。仿佛是一種天職落在了監(jiān)理人的肩上，只要從事一天這項工作就必須承擔(dān)由此而來的社會責(zé)任和義務(wù)。
3.面對生命與財產(chǎn)安全，監(jiān)理人不能忘記自己的天職
在社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是當(dāng)下的經(jīng)濟改革和社會變革相繼發(fā)生的今天，社會上一方面在淡化監(jiān)理人的職責(zé)，一方面卻又牢牢的抓住監(jiān)理人的“天職”不放。有一些不好聽的名詞被監(jiān)理人用來自嘲，并將這種帶有緊箍咒式的職責(zé)和義務(wù)認為是建設(shè)方或投資人的一種“拋鍋行為”，或臆測出多一個責(zé)任主體承擔(dān)責(zé)任就能減輕法律對肇事方的一份懲罰。
但是，監(jiān)理人在提供其專業(yè)性的技術(shù)和管理服務(wù)的同時，履行其法律和合同義務(wù)不是為了給建設(shè)方或施工方承擔(dān)其必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而是應(yīng)該作為一個咨詢機構(gòu)承擔(dān)其真正“應(yīng)該”承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。無論是來自法律的還是合同的，只要愿意在這種法律與經(jīng)濟條件下從事該項職業(yè)，就必須服從這一職業(yè)的一切規(guī)則。如果哪一天法律環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境都得到了更好的改善，那將是另外的一種狀態(tài)，與現(xiàn)實的從業(yè)環(huán)境并不相悖。
3.1承擔(dān)起監(jiān)理人的法律職責(zé)
這是一個看似容易辨別是非的職責(zé)。監(jiān)理人只要選擇了這個職業(yè)，就必須服從來自法律的約束，接受法律所賦予的職責(zé)與義務(wù)。如果感覺這個行業(yè)受到法律過于嚴苛的約束，一種辦法是可以按照程序向國家機關(guān)提出建議和在案件中提出抗辯，另一種選擇就是離開這個職業(yè)，別無他法。
如果一個人又想從事這一職業(yè)，又想規(guī)避一切法律風(fēng)險，除了按照規(guī)章制度履行職責(zé)和義務(wù)之外，沒有其他的逃避規(guī)則的辦法。嚴格履行職責(zé)是監(jiān)理人唯一合法的規(guī)避責(zé)任的辦法。
3.2發(fā)揮出監(jiān)理人的技術(shù)、管理水平
對于建設(shè)工程生產(chǎn)安全管理，監(jiān)理人要履行好自己的職責(zé)和義務(wù)，就必須具有較強的技術(shù)和管理等業(yè)務(wù)能力，能夠達到從事該行業(yè)所需要的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。能夠在合同條款下提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的對于投資、工期和質(zhì)量控制等方面的服務(wù)之外，也能夠更好把握施工過程的安全風(fēng)險，并將安全風(fēng)險系數(shù)較高的風(fēng)險源進行嚴格管理，做到程序合法、過程合規(guī)并讓風(fēng)險處于可控狀態(tài)，杜絕出現(xiàn)非偶發(fā)性（可預(yù)防性）安全事故的發(fā)生。
監(jiān)理人的技術(shù)和管理水平對施工過程的安全風(fēng)險識別和管理是極為重要的。在這一過程中，監(jiān)理人不僅要能夠識別由建設(shè)方和設(shè)計方埋下的安全風(fēng)險炸彈（結(jié)構(gòu)性缺陷或高風(fēng)險措施方案），更要能夠及時掌控施工過程中的動態(tài)安全風(fēng)險。對施工過程中的動態(tài)安全風(fēng)險識別和評估是實時的而且必須非常及時，只有經(jīng)過嚴格訓(xùn)練且具有較為豐富經(jīng)驗的風(fēng)險管理者才能將施工過程中的生產(chǎn)風(fēng)險控制在一個較為安全的水平。
3.3戒除掉有違職業(yè)倫理的流弊
由于各種各樣的環(huán)境因素和經(jīng)濟因素的影響，在建設(shè)工程的管理過程中，行業(yè)內(nèi)總是存在一些被社會所詬病的腐敗和違規(guī)現(xiàn)象，這是社會肌體上的一種癌癥，也不是僅建設(shè)行業(yè)所獨有。在經(jīng)濟形勢趨弱的情況下，施工企業(yè)（或個人）為了獲取更大的經(jīng)濟利益而忽視或不顧政府對安全生產(chǎn)方面的管理要求、任意采用非法手段“逃過”建設(shè)過程中的各項監(jiān)管，從而為安全事故的發(fā)生埋下了禍根。
監(jiān)理人為了能夠做到行使自己法律和合同所賦予的職責(zé)和義務(wù)，僅僅按照規(guī)章制度辦事也許只是完成了一半的工作。特殊情況下，因各種社會因素的“干擾”，連這一半的工作也未必能夠完成（面對困難，半途而廢）。
面對建設(shè)工程的安全管理，監(jiān)理人需要做到的不僅是有自己專業(yè)性強的技術(shù)和管理水平，同時也要能從一開始就能夠抵抗來自社會各方面的“誘惑”和“壓力”。當(dāng)一個社會將賄賂標(biāo)榜為“禮尚文化”而在全世界大行其道的時候，在現(xiàn)有的環(huán)境中要保持個人的道德潔癖似乎如外星人一般難以尋覓。但是，只要去做，只要用其智慧和知識去為業(yè)主提供服務(wù)，保持公正的理念去對待參建各方，一定會贏得他人的尊重。在贏得他人尊重的同時，也就間接的形成了監(jiān)理人的管理威信和防控效力。
3.4行使監(jiān)理人的神圣天職
面對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)了風(fēng)險將要失控的局面時，發(fā)揮監(jiān)理人的神圣天職是救贖自己也是保障生產(chǎn)安全的最后一道安全門：不惜一切代價的阻止危險行為的繼續(xù)進行！
這是一個最難作出決定的選擇。安全風(fēng)險被識別并不代表其一定會出現(xiàn)安全事故，而被管理方也是懷著這一僥幸心理而為之。除了需要監(jiān)理人有較高的風(fēng)險別識能力之外，更需要監(jiān)理人有勇氣在自己不能明確災(zāi)難在哪一條件下發(fā)生時，嚴格履行安全生產(chǎn)規(guī)定就是一種最安全的做法！不要相信他人的僥幸心理，也不要接受有違自己個人信譽的任何禮品和財物，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生后，你想加倍甚至十倍的奉還也改變不了那一瞬間的心動或貪婪所造成的事實。
4.結(jié)語
面對經(jīng)濟和社會變革形勢多變的今天，監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)走在大跨度改革的道路之上了。無論監(jiān)理制度如何改革，在當(dāng)下的社會經(jīng)濟形勢下，現(xiàn)有的監(jiān)理服務(wù)體系將會繼續(xù)存續(xù)相當(dāng)長一段時期。而取消的強制性監(jiān)理服務(wù)暫時在政府和國有資金占主導(dǎo)地位的投資項目中依然會采購監(jiān)理服務(wù)，或許其采購范圍變得更加寬廣，由單一的施工期間的監(jiān)理服務(wù)擴展為對工程項目全過程的服務(wù)。對于私有資金投資為主的房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)與廠房建設(shè)等項目，受制于現(xiàn)有的社會法律體系和企業(yè)管理體系，它們對監(jiān)理服務(wù)的需求不會發(fā)生太大的改變。不僅如此，新的市場需求正在從以監(jiān)理服務(wù)為中心的體系中延伸出來，使得工程管理的服務(wù)向著專業(yè)化、精細化和智能化方向發(fā)展。
無論是政府項目對工程咨詢服務(wù)的擴展還是私有投資人對項目建設(shè)的第三方評估的需求，對建設(shè)監(jiān)理行業(yè)來說，受到影響的只是建設(shè)規(guī)模的增長速度和現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展速度與服務(wù)水平的沖突。不論這些沖突會發(fā)生哪些變化，在現(xiàn)有法律體系下，監(jiān)理人的法律責(zé)任和義務(wù)都依然存在著，而且社會也變得更加理性的看待監(jiān)理人的法律義務(wù)與職責(zé)，這對監(jiān)理人來說應(yīng)該是社會法制進步的一種良好表現(xiàn)。
在有序而規(guī)范的社會環(huán)境中，提升企業(yè)和從業(yè)者的文化素質(zhì)、提高從業(yè)者的技術(shù)和管理水平、擁有自己獨特知識產(chǎn)權(quán)的工程咨詢服務(wù)內(nèi)容，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度對待每一份委托咨詢合同或監(jiān)理合同，行使自己的職責(zé)和義務(wù)，將是監(jiān)理人真正意義上的天職。
