1 什么是弱勢群體？
前幾年，監(jiān)理行業(yè)一直在流傳著行業(yè)要改革的風(fēng)聲。當(dāng)國務(wù)院辦公廳有關(guān)建筑業(yè)的改革文件下發(fā)后，更是引起行業(yè)的震動(dòng)。在建筑行業(yè)的改革真的到來之時(shí)，監(jiān)理人卻不知道何去何從？是參照國外成熟的咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還是繼續(xù)中國特色的監(jiān)理之路走下去？均無明確的答案。而監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)者也一直把自己當(dāng)成當(dāng)今社會(huì)中尤其是建設(shè)行業(yè)中的“弱勢群體”，雖有點(diǎn)自貶和自甘“墮落”的味道。多少也道出了一些從業(yè)者的無奈之情。
我們先了解一下維基百科對弱勢群體的解釋：
“弱勢群體（英文：Social vulnerable groups)，又稱弱勢社群或弱勢族群，指的是社會(huì)上生活困難的弱者群體。例如雙失青年、獨(dú)居長者、性工作者、失業(yè)工人、上訪民眾、露宿者、農(nóng)民與農(nóng)民工、低收入戶者、殘障（身心障礙）者、“N無人士”等。“相對于優(yōu)勢團(tuán)體而言，弱勢群體往往因競爭力不足、適應(yīng)力不佳、缺乏某些生活能力或環(huán)境因素，而遭受不同程度的壓抑、剝削或不平等的對待，以致較無創(chuàng)造財(cái)富的能力，社會(huì)地位低，無權(quán)、無勢、無人脈關(guān)系、無投票權(quán)，在社會(huì)被標(biāo)簽化及歧視。”
2 監(jiān)理為什么說自己是弱勢群體？
從以上對“弱勢群體”的定義可知，監(jiān)理人無論如何也不能歸入其中。監(jiān)理人之所以將自己當(dāng)成（或比照為）行業(yè)中的弱勢群體，應(yīng)該具備以下基層意思。
一是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)（或施工環(huán)節(jié)）的參建各方中，監(jiān)理相對于建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及其他管理部門來說，監(jiān)理的話語權(quán)最小，或者說監(jiān)理的自我保護(hù)能力最弱。
這里說道的“話語權(quán)”是指監(jiān)理在履行職責(zé)的過程中堅(jiān)持原則性的堅(jiān)強(qiáng)度（肯定性）。也就是說監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和協(xié)調(diào)問題的過程中往往不能依據(jù)合同或文本的約束條件將原則堅(jiān)持到底，從而可能給工程直接或間接留下安全、質(zhì)量和其他方面的隱患。而這里所說的“自我保護(hù)能力最弱”是指，監(jiān)理的職責(zé)來源于法律法規(guī)和建設(shè)單位的授權(quán)，這些權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)均與施工單位的成果（施工建造對象）形成的過程安全和品質(zhì)優(yōu)劣直接聯(lián)系。施工單位的任何錯(cuò)誤（合同履行偏差等）只要被追究（非監(jiān)理單位對施工方的直接追究），監(jiān)理被處罰就是不可避免的。而這種處罰在現(xiàn)實(shí)中屢見不鮮，甚或出現(xiàn)的監(jiān)理人的牢獄之災(zāi)也不是特例了。于是監(jiān)理人感覺自己處于行業(yè)生態(tài)群體中的“弱勢”地位越加明顯。
第二是監(jiān)理人在工作中的權(quán)力來源于建設(shè)單位的授權(quán)。受傳統(tǒng)文化限制，在執(zhí)行權(quán)力（履行責(zé)任和義務(wù)）的過程中，受制于建設(shè)單位。
監(jiān)理目前作為施工過程中建設(shè)單位的委托方，在實(shí)施工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等的控制時(shí)，無法不受建設(shè)方的干擾而完全遵照法規(guī)與文件進(jìn)行。在執(zhí)行行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)的過程中，總是受到傳統(tǒng)儒釋道等傳統(tǒng)文化影響，即要考慮應(yīng)該考慮的因素（法律法規(guī)等文本的要求與約束），又需考慮不應(yīng)該“考慮”的因素（現(xiàn)實(shí)中所謂的“灰色地帶”或“是”與“否”之間的模糊區(qū)間，完全取決于當(dāng)事人的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。關(guān)鍵是受多方信息的影響，很多時(shí)候監(jiān)理不知道哪些是應(yīng)該考慮、哪些是不應(yīng)該考慮的因素。如此，監(jiān)理總感覺自己是建設(shè)單位花錢請來的“小媳婦”、“監(jiān)工”或“管家”、“傭人”之類，感覺自己做的工作很委屈，屬于典型的“弱勢”群體“特征”。
其三是監(jiān)理人的財(cái)務(wù)收入有限，政治地位較低。在人情大國的政、經(jīng)環(huán)境中，為自己爭取合法權(quán)益的能力較弱。
現(xiàn)在整個(gè)建設(shè)行業(yè)中，常規(guī)工程的監(jiān)理的費(fèi)用普遍較低。監(jiān)理人自覺自己拿那么少的費(fèi)用，卻要承擔(dān)那么多那么大的責(zé)任。而在監(jiān)理履責(zé)過程中一旦出現(xiàn)追責(zé)問題，監(jiān)理既沒有較強(qiáng)大道政治影響力，也沒有較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來化解“矛盾”和“災(zāi)難”。
以上這三種形態(tài)雖不是監(jiān)理自感“弱勢群體”的全部狀態(tài)，但基本從法律職責(zé)、社會(huì)文化和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上道出了監(jiān)理人自感弱勢群體的心態(tài)。
3 如何克服或改變這種心態(tài)？
在目前社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)走弱的形勢下，加之政府對房地產(chǎn)行業(yè)的各種調(diào)控，對建筑行業(yè)（尤其是房屋類建筑企業(yè)）的影響眼下還是無法估量的，經(jīng)濟(jì)何時(shí)能走出低谷或者說經(jīng)濟(jì)什么時(shí)候能到達(dá)底部（最低點(diǎn)），國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家目前都還沒有分析總結(jié)出一個(gè)較為統(tǒng)一的結(jié)論。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府的供給側(cè)改革自然是為了引導(dǎo)企業(yè)為適應(yīng)市場需求，改變產(chǎn)品的數(shù)量與種類，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)。以需量產(chǎn)，以質(zhì)導(dǎo)需等。
房地產(chǎn)業(yè)的低迷必然引起其上下游服務(wù)業(yè)的連鎖反應(yīng)，勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理以及其他相關(guān)咨詢服務(wù)都將受到其影響。作為本來就可能被社會(huì)“邊緣化”的監(jiān)理行業(yè)，尤其是房建、市政兩大專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)，如果再不正視自己的“處境”，拿出破解自感“弱勢群體”心態(tài)的辦法，也許要不了多久，一個(gè)方興未艾的行業(yè)就將改頭換面，失去其現(xiàn)有的作用和價(jià)值，也將失去其存在的必要條件。
3.1 企業(yè)管理者，必須認(rèn)清形勢、明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向雖然受到行業(yè)經(jīng)濟(jì)趨勢的影響巨大，但一個(gè)有發(fā)展眼光的企業(yè)經(jīng)營者不會(huì)僅僅著眼于當(dāng)下的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；更不能將眼前的企業(yè)利潤率與之前的增長速率相比。在全行業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，企業(yè)應(yīng)該考慮如何度過難關(guān)，如何在蕭條的經(jīng)濟(jì)中將企業(yè)存活下去。而不是為了短視的利潤而采取非常規(guī)的競爭手段去獲取業(yè)務(wù)，再以低劣的服務(wù)去傷害客戶和市場。
改變經(jīng)營理念，以“質(zhì)”取勝。將企業(yè)由之前的粗放式管理，變?yōu)榫?xì)化服務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量來固定客戶，在鞏固已有客戶群的基礎(chǔ)上發(fā)展和培養(yǎng)新的客戶源，并保持客戶對企業(yè)的信任度。
強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)理服務(wù)意識。這些年受傳統(tǒng)思想的影響，一部分監(jiān)理人員沒有擺正自己的服務(wù)意識，總覺得自己是執(zhí)法者，認(rèn)為自己拿著法規(guī)和合同就可以“正常”執(zhí)法，忽視社會(huì)文化和自身素質(zhì)的影響，在要求施工單位執(zhí)行整改方面遇到一點(diǎn)阻力就意志消沉，覺得自己屬于“弱勢群體”而不再有所作為，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)的低劣甚或缺位。監(jiān)理企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，在目前的形勢下，正是整合監(jiān)理隊(duì)伍的大好時(shí)機(jī)。只有具備合格且優(yōu)良的監(jiān)理隊(duì)伍，才能在監(jiān)理服務(wù)的市場上獲得相應(yīng)的客戶和財(cái)務(wù)來源。
重視合同履行，減少不必要的惡性競爭。涉及政府監(jiān)理項(xiàng)目，尤其是一些中小招標(biāo)項(xiàng)目，其投標(biāo)過程的惡意降價(jià)行為屢屢發(fā)生。如果招標(biāo)方不設(shè)置標(biāo)的的下線，其中標(biāo)價(jià)可能連監(jiān)理人員的辦公費(fèi)用都不夠分?jǐn)�，建設(shè)方就更別奢望監(jiān)理單位能派駐相應(yīng)的監(jiān)理人員駐場監(jiān)理了（天下沒有免費(fèi)的午餐）。如此這般的惡意競爭，其結(jié)果只能導(dǎo)致監(jiān)理單位之間和監(jiān)理與建設(shè)方之間的相互傷害；合同的履行也只能是一句空話（無論政府如何加大執(zhí)法力度，也只能表面上使一切“看起來合法”而已）。不能尊重市場的正常競爭和正常履行合同的監(jiān)理人，怎么有底氣能消除已經(jīng)被認(rèn)知了的“弱勢群體”的概念或標(biāo)簽？
3.2 監(jiān)理從業(yè)者，必須具備基本的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能
監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，其從業(yè)人員已經(jīng)從開始的以離職或下崗施工企業(yè)人員為主，代之以專業(yè)院校的畢業(yè)生為主要力量。很多的專業(yè)院校畢業(yè)生從一畢業(yè)就進(jìn)入監(jiān)理企業(yè)，沒有基本的或必要的建筑行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更別說相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)了。這部分人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能急需改善和提高。
這批從業(yè)中很多人缺乏綜合的現(xiàn)場施工和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏項(xiàng)目的操作和領(lǐng)導(dǎo)能力。加之近兩年來行業(yè)對執(zhí)業(yè)監(jiān)理工程師的“開閘放水”，注冊監(jiān)理工程師的迅速增加，雖然在監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員上有了新的補(bǔ)充，在監(jiān)理代理人的素養(yǎng)和技能上，并沒有得到有效的增長和提高。如此這樣，要想管理好千差萬別的或優(yōu)秀、或并不正規(guī)的施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)和按照文本去履行合同約定，其難度和效果可想而知！
作為監(jiān)理的從業(yè)者，必須認(rèn)清行業(yè)的發(fā)展方向、明晰自己的責(zé)任、知曉自己作為一個(gè)咨詢服務(wù)方的工程管理人員所具備的素養(yǎng)和技能，并在從業(yè)前、后和工作中不斷提高和完善自己的業(yè)務(wù)水平和技能。只有隨著行業(yè)不斷變化的需求來提高自身的綜合素質(zhì)才能更好的適應(yīng)自身的職業(yè)（執(zhí)業(yè)）需要，以便滿足個(gè)人的理想、愛好或財(cái)務(wù)需求。否則，作為監(jiān)理的個(gè)人從業(yè)者，永遠(yuǎn)也改變不了自己“弱勢群體”的自我認(rèn)知。
3.3 非監(jiān)理方的自身改變以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需求
除了從增強(qiáng)監(jiān)理人自身?xiàng)l件等因素的方法來消除弱勢群體的心理暗示外，監(jiān)理的外部環(huán)境的改變對監(jiān)理自我弱勢群體的認(rèn)知也能起到積極的作用。一個(gè)法制和誠信的社會(huì)環(huán)境對監(jiān)理企業(yè)來說是去處“弱勢群體”的最大保證。
法律上給監(jiān)理人以一個(gè)正常咨詢或管理工程師的責(zé)任認(rèn)定。這樣，監(jiān)理就不會(huì)如現(xiàn)在這樣被當(dāng)成一個(gè)“坑”或“筐”，無論什么責(zé)任和義務(wù)都可以往里“埋”和“裝”了。
建設(shè)單位更應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思維模式，別再將監(jiān)理當(dāng)成自己的“小媳婦”、“管家”、“監(jiān)工”或“傭人”。而應(yīng)該遵從法律在合同上約定雙方的責(zé)任和義務(wù)。遵守法律和履行合同才是正確的“使用”監(jiān)理人的方法。
施工單位也應(yīng)該明確自己的責(zé)任和義務(wù)。該施工單位履行的義務(wù)和責(zé)任，均應(yīng)在合同框架下加以履行，減少或杜絕以非法的手段獲取利益（這一點(diǎn)做起來靠自覺自愿自然很難，但在充分的法制社會(huì)環(huán)境中應(yīng)該不難實(shí)現(xiàn)）。
建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門作為法律的維護(hù)者，更應(yīng)該以法律為準(zhǔn)繩（而不是“準(zhǔn)神”），去維護(hù)建設(shè)市場的公平正義。
其他相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目參與方，如果都能在法制環(huán)境下充分的履行法定義務(wù)，不弄虛作假，不去破壞公序良俗和社會(huì)誠信體系，就能很好的履行合同義務(wù)和責(zé)任。
4 小結(jié)
只要社會(huì)上的一切不良現(xiàn)象和非法行為都能得到有效的處罰和懲戒，只要建設(shè)項(xiàng)目的各參建方和管理者都能按法律和合同履行自己的責(zé)任和義務(wù)，無論是真正的弱勢群體還是自認(rèn)為“弱勢群體”的監(jiān)理人都會(huì)徹底的消失。
