結(jié)算難，難在審價關(guān)，很多施工企業(yè)在結(jié)算審價中面臨拖而不審、審而不決的局面。有些工程因為審價耽擱一年、兩年甚至更長時間才完成竣工結(jié)算，也難怪施工企業(yè)會發(fā)出“承接工程難，審價結(jié)算更難”的感慨。
施工企業(yè)在審價中遇到的風險
建設(shè)單位拖延審價過程。建設(shè)單位在收到施工單位的結(jié)算報告后，對審價或委托審價往往不及時，審價時間少則半年多則一年甚至更長;審價機構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。當施工單位催促付款時，建設(shè)單位便以正在審價或者以結(jié)算報告“水分”太大、結(jié)算資料不全為由搪塞拖延。
建設(shè)單位設(shè)定審減比例。在審價過程中，建設(shè)單位為了降低建設(shè)成本，往往審核的尺度比較嚴厲和苛刻，總是認為施工單位報送的結(jié)算報告高估冒算，甚至為審價單位設(shè)定審減比例。對此，施工單位自然無法接受，如此便將工程竣工結(jié)算工作引入到談判或者訴訟。
建設(shè)單位重復(fù)審價。審價報告只有經(jīng)過雙方蓋章或者簽字確認才具有法律效力a。如果建設(shè)單位據(jù)不對審價報告蓋章簽字確認，要求重新審價，那么不必要的重復(fù)審核，就會造成工程竣工結(jié)算被無限期拖延。
設(shè)定送審價默認條款，防范審價風險
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《司法解釋》)第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”這一條司法解釋無疑是承包人維護自身合法權(quán)益的一把尚方寶劍。
合同中對送審價默認條款有明確約定。對于送審價的默認，發(fā)包人和承包人必須要有合同約定，否則不能直接適用上述司法解釋。約定的主要內(nèi)容為：發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件。約定的表現(xiàn)形式為，建設(shè)工程施工合同、補充協(xié)議、會議紀要等在施工過程中形成的書面文件。
須有明確期限。發(fā)包人審核的時間必須有明確約定，如在約定中寫明審價期限為30天、40天等，期限的長短可以由當事人自由約定，但鑒于建設(shè)工程結(jié)算的復(fù)雜性，答復(fù)的期限應(yīng)當合理，最好是大于或者等于28天。如果雙方?jīng)]有明確約定審價期限亦無法適用本條。
發(fā)包人“不予答復(fù)”。本條所稱“不予答復(fù)”指發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)“不予答復(fù)”的行為，其形式一般表現(xiàn)為書面答復(fù)，“不予答復(fù)”的內(nèi)容可理解為發(fā)包人未對承包人提供的送審價及送審資料提出實質(zhì)性的書面異議。
應(yīng)當注意的操作事項
巧妙設(shè)計送審價默認條款。建設(shè)工程施工合同的示范文本并沒有關(guān)于“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認可竣工結(jié)算文件”的內(nèi)容。因此，發(fā)包人和承包人應(yīng)該在專用條款或補充協(xié)議中，對此進行專門約定。但是，在實踐當中，相對于發(fā)包人，承包人明顯處于劣勢。而且，發(fā)包人的法律意識也越來越強，并懂得利用自己的強勢地位，在最大范圍內(nèi)擴大自己的權(quán)利，減輕義務(wù)。因此，承包人要想在專用條款中直接約定“視為認可”的條款比較困難。因此，建議承包人可就工程結(jié)算問題約定為：本工程的結(jié)算方式和期限按照建設(shè)部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》執(zhí)行。在條件允許的情況下，承包人可爭取對以下內(nèi)容進行細化：審價期限;如果發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)未提出書面異議，應(yīng)視為發(fā)包人收到的竣工結(jié)算文件齊全;發(fā)包人在審價期限內(nèi)未結(jié)束審價，應(yīng)視為同意竣工結(jié)算文件。
送審資料齊全，且由發(fā)包人簽收。一般來說，送審資料齊全后，結(jié)算文件應(yīng)當由發(fā)包人簽收，到工程結(jié)算時，發(fā)包人和承包人的關(guān)系或許已經(jīng)惡化，發(fā)包人可能拒絕簽收。這種情況下，承包人可以請公證處公證送審的結(jié)算文件內(nèi)容，然后郵寄給發(fā)包人，即在送審資料送交發(fā)包人之前，事先與郵政特快專遞公司和公證處聯(lián)系好，把所有的送審資料都先行公證，并在公證人員公證下用郵政特快專遞發(fā)送至發(fā)包人處。
約定答復(fù)期限屆滿后，承包人應(yīng)謹慎發(fā)函。合同約定的答復(fù)期限屆滿后，發(fā)包人沒有任何答復(fù)，承包人欲以送審價認定工程價款的目的已經(jīng)達到。此時，承包人應(yīng)當謹慎發(fā)函，千萬不能質(zhì)疑發(fā)包人為何不在約定期限內(nèi)答復(fù)，甚至要求發(fā)包人在一定期限內(nèi)予以答復(fù)。這種行為在實質(zhì)上表明承包人賦予了發(fā)包人新的答復(fù)期限，即承包人不應(yīng)當向發(fā)包人發(fā)出催促其盡快結(jié)算審價等有關(guān)方面的文件，而應(yīng)該立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價以送審價為準的函件，同時根據(jù)合同中關(guān)于支付工程價款的約定，向發(fā)包人發(fā)出支付工程價款的“催款函”，而非“催審函”，否則就功虧一簣。
