1、前言
目前，由于大部分民營(yíng)建筑施工企業(yè)整體勢(shì)力較弱，大型國(guó)有施工企業(yè)改制尚在進(jìn)行中，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。我國(guó)自從對(duì)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)以來(lái)，在公開、公平、公正等方面有了很大的進(jìn)步，由于各方面的原因，招投標(biāo)過程中圍標(biāo)的案件屢有發(fā)生，給建筑市場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。
建筑市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入制度，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)或個(gè)人，為了提高中標(biāo)率，設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)，由于法律法規(guī)不健全，已在改制中的國(guó)有施工企業(yè)因個(gè)人或小集團(tuán)的利益，也樂意出讓其資質(zhì)，甚至投標(biāo)單位和招標(biāo)單位之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，從而使圍標(biāo)的行為越來(lái)越猖獗。
圍標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象，在現(xiàn)有的制度下，只有通過資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)才能真正杜絕圍標(biāo)現(xiàn)象，使圍標(biāo)的在招標(biāo)前或投標(biāo)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止。
2、圍標(biāo)
2.1 圍標(biāo)的涵義
所謂圍標(biāo)，是指在某項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中同一投標(biāo)人通過一定的途徑，秘密伙同部分投標(biāo)人或招標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略，串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)書，排斥其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。在特殊情況下，比如在政府投資項(xiàng)目中，招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家往往被引誘成為“圍標(biāo)集體”中的一員，甚至發(fā)展到投標(biāo)監(jiān)督人。圍標(biāo)分：不完全圍標(biāo)與完全圍標(biāo)兩種。不完全圍標(biāo)，即同一個(gè)投標(biāo)者以兩個(gè)以上不同施工企業(yè)的名義投標(biāo)同一工程項(xiàng)目，但同時(shí)也存在兩個(gè)以上真正競(jìng)標(biāo)者。而完全圍標(biāo)，即對(duì)同一個(gè)標(biāo)的，表面上是多個(gè)不同施工企業(yè)參加投標(biāo)，實(shí)則只有一個(gè)真正的投標(biāo)人，該工程不管評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，最后真正中標(biāo)者為同一個(gè)承包商。
2.2 圍標(biāo)的特征
2.2.1圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商，進(jìn)行合謀圍標(biāo)
按照伯川德競(jìng)爭(zhēng)模型，即使市場(chǎng)上只有兩家對(duì)稱的寡頭企業(yè)，也會(huì)按照邊際成本法則定價(jià)且獲得零利潤(rùn)。這樣，使得承包商具有了降價(jià)的激勵(lì)，努力提高技術(shù)和管理水平。然而，在現(xiàn)實(shí)中可能走向另一個(gè)極端—— 卡他爾模型：如果先行動(dòng)的甲企業(yè)預(yù)測(cè)到乙企業(yè)在看到自己選擇“不降價(jià)”后也會(huì)同樣選擇“不降價(jià)”，從而兩個(gè)企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價(jià)格同盟。這種合謀在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步被發(fā)展為圍標(biāo)行為，即圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬建設(shè)成本提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。
2.2.2一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)
在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)的，表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板或包工頭，通常情況下，被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國(guó)營(yíng)施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)樵诮ㄖ袌?chǎng)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入的過程中，由于傳統(tǒng)理念的因素，往往側(cè)重于企業(yè)資格，而忽視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。
2.2.3一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無(wú)奈陪同圍標(biāo)
我國(guó)目前建筑市場(chǎng)退出機(jī)制不夠完善，行業(yè)退出壁壘較高，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場(chǎng)，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。通常，阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的企業(yè)退出該行業(yè)后，它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本，從而使得企業(yè)退出具有很高的成本，所以會(huì)參與圍標(biāo)人發(fā)起的圍標(biāo)行為以期獲得一定利潤(rùn)來(lái)支撐企業(yè)生存。
2.3圍標(biāo)的后果
通過圍標(biāo)提高報(bào)價(jià)，承包企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，一旦成功即可獲得高額利潤(rùn)。當(dāng)出現(xiàn)多家圍標(biāo)時(shí)，導(dǎo)致實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人不中標(biāo)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得人民財(cái)產(chǎn)遭受不必要的損失，個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。
3、資格后審
3.1資格后審的涵義和特征
3.1.1資格后審的涵義
資格后審，顧名思義，就是對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，指資質(zhì)、法人主體、履約能力、技術(shù)裝備、人員配備等方面是否符合招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件和標(biāo)準(zhǔn)；符合性檢查是指對(duì)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性條款的評(píng)審，其實(shí)就是初步評(píng)審中判定重大偏差的過程。
3.1.2資格后審特征
對(duì)需要招標(biāo)建設(shè)的工程，招標(biāo)人首先要在招標(biāo)公告中列明合格投標(biāo)人必須滿足的各項(xiàng)資格條件，不得拒絕任何合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。一律取消報(bào)名環(huán)節(jié)，不再限制投標(biāo)人數(shù)量，滿足各項(xiàng)資格條件的各投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)。
招標(biāo)人統(tǒng)一使用招標(biāo)文件范本，在范本中設(shè)置專門章節(jié)，詳細(xì)規(guī)定合格投標(biāo)人的資格條件，資格后審資料的組成、裝訂、密封和標(biāo)記，資格后審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
筆者公司的經(jīng)驗(yàn)：首先是從把好招標(biāo)公告關(guān)入手，在條件設(shè)定上取消限制性條款，防止招標(biāo)人量身定做。二是招標(biāo)文件和施工圖紙統(tǒng)一上網(wǎng)，在招標(biāo)公告內(nèi)容上增加了潛在投標(biāo)人可以從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和施工圖。凡來(lái)市場(chǎng)購(gòu)買招標(biāo)文件（含電子光盤施工圖）的潛在投標(biāo)人，招標(biāo)人和市場(chǎng)工作人員必須對(duì)購(gòu)買人單位和數(shù)量嚴(yán)格保密，落實(shí)保密責(zé)任制和泄密責(zé)任追究制。三是取消現(xiàn)場(chǎng)集中踏勘和集中答疑環(huán)節(jié)，改為自行踏勘，答疑改為網(wǎng)上提問、網(wǎng)上下載。
在開標(biāo)會(huì)議程序上，招標(biāo)文件把資格后審安排在投標(biāo)人代表或公證人員檢查投標(biāo)文件密封情況后進(jìn)行。資格后審的主體由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的資格審查委員會(huì)組織實(shí)施。資格審查后隨即在開標(biāo)會(huì)議上當(dāng)眾宣布資格審查結(jié)果，資格審查不合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件退回，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。
在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書的縱向符合性評(píng)審，還增加投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無(wú)顯著差異或保留，稱之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過程中各標(biāo)書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評(píng)審。通過標(biāo)書橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)。
當(dāng)然，資格后審增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量。
3.2資格后審的作用資格后審盡可能控減潛在投標(biāo)人相互之間以及潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間接觸，克服圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo) ，更增加了一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)也就不會(huì)無(wú)奈陪同圍標(biāo)。
4、合理低價(jià)中標(biāo)
4.1 合理低價(jià)中標(biāo)的涵義及特征
4.1.1合理低價(jià)中標(biāo)的涵義
合理低價(jià)中標(biāo)是指：在招投標(biāo)過程中，中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定能夠保證工程順利實(shí)施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報(bào)價(jià)。
4.1.2合理低價(jià)的特征
采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的核心就是合理低價(jià)中標(biāo)。施工技術(shù)措施科學(xué)合理。投標(biāo)人的工期應(yīng)該是科學(xué)合理的，施工組織設(shè)計(jì)的方案必須保證工程質(zhì)量且符合招標(biāo)文件的要求，施工技術(shù)措施科學(xué)合理且與其投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)應(yīng)。
經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審方案科學(xué)、合理、可行。合理低價(jià)的投標(biāo)方案必須是經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件經(jīng)過仔細(xì)評(píng)審及分析后，認(rèn)定是科學(xué)、合理、可行的。
合理低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。合理低價(jià)在低于社會(huì)平均水平的直接工程費(fèi)的前提下，不應(yīng)低于企業(yè)個(gè)別成本。合理低價(jià)應(yīng)保證企業(yè)獲取合理利潤(rùn)，同時(shí)考慮了一定風(fēng)險(xiǎn)因素的最低成本價(jià)。不能因中標(biāo)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本而造成中標(biāo)企業(yè)的虧損。
工程量清單招標(biāo)的一個(gè)根本性變化就是淡化標(biāo)底或無(wú)標(biāo)底中標(biāo)，合理低價(jià)就成為評(píng)標(biāo)工作的中心。筆者根據(jù)自己公司工作實(shí)踐認(rèn)為：應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度建立經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)和兩階段評(píng)標(biāo)的合理低價(jià)中標(biāo)兩套科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系。
4.2合理低價(jià)中標(biāo)的作用
合理低價(jià)中標(biāo)充分體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力。合理低價(jià)中標(biāo)將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)，合理節(jié)約投資；合理低價(jià)中標(biāo)使得招投標(biāo)工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標(biāo)原則。清單計(jì)價(jià)模式下的合理低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)空、企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理新思路，同時(shí)也反映了我國(guó)工程造價(jià)管理體制由原來(lái)的靜態(tài)指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的指導(dǎo)性管理，最終由市場(chǎng)來(lái)形成工程造價(jià)的主導(dǎo)思想。
合理低價(jià)中標(biāo)能準(zhǔn)確和客觀的反映各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量，能全面地體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力。在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)就能反映企業(yè)的實(shí)際水平和投標(biāo)企業(yè)相互間的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此通過合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)審，克服了企業(yè)之間相互圍標(biāo)的可能性。
5、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在建筑市場(chǎng)上要杜絕圍標(biāo)的違法行為，只有政府部門建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大法律制裁力度，同時(shí)建設(shè)單位和招標(biāo)代理部門制訂嚴(yán)密的招標(biāo)文件，真正實(shí)行資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)。資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)是建設(shè)工程在招標(biāo)過程中克服施工單位圍標(biāo)的有效措施。
