近年來，審計機關(guān)在政府投資審計中，對資金的使用規(guī)范性和效益型審計時，發(fā)現(xiàn)不少政府投資項目普遍結(jié)算價超合同價的現(xiàn)象，概算大幅超值，究其原因離不開低價中標的癥結(jié)，如何有效杜絕此行為，有效預(yù)防呢？今天，我們來交流一下。
低價中標高價結(jié)算的后果
1. 直接增加了工程造價
按照規(guī)范，合同價應(yīng)是工程的造價。結(jié)算價超過合同價的部分，都屬于管理不善。
2. 低中標行為直接導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝
現(xiàn)行招標投標制度實行最低價中標，但不得低于成本價。理性的施工單位，依靠管理水平獲取利潤的施工單位，幾乎不可能中標。如果低中標但能高結(jié)算，其直接后果是，投標人只要拿到項目，就不會虧損。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致大量的投標人入場，甚至出現(xiàn)中標人多次轉(zhuǎn)手買賣的現(xiàn)象，導(dǎo)致劣幣必然驅(qū)逐良幣。因此，只有杜絕了高結(jié)算的現(xiàn)象，低中標行為得不到補償時，才能為施工單位營造良好的建筑市場秩序，招標投標時才會出現(xiàn)良性競爭局面。
3. 工程質(zhì)量造價隱患
工程管理流程式特點，決定了與工程活動各方有關(guān)的成本，會全部體現(xiàn)在工程量最終造價上，或者降低工程質(zhì)量。低中標項目，造價不增加，質(zhì)量不降低，施工單位只有虧損。工程造價加強管理后，工程質(zhì)量保證措施必須同步跟上。否則，極易造成工程隱患或質(zhì)量不達標。
4. 容易造成廉政風險
從財務(wù)角度看，施工單位增加造價，必須經(jīng)建設(shè)單位同意。低中標項目，施工單位要彌補虧損或轉(zhuǎn)虧為盈，其動機非常強烈，會采取各種手段達到其獲利目的。建設(shè)單位需要加倍的廉政措施才能防護。
解決之道
在當前大投資大建設(shè)環(huán)境下，存在技術(shù)管理人才缺乏、前期工作存在欠缺、工期要求緊等情況。這些問題難免發(fā)生，也不可能完成避免。關(guān)鍵是如何在當前環(huán)境下，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而解開“低中標、高結(jié)算”的困局，建議從下列環(huán)節(jié)加強管理：
1. 加強設(shè)計變更實時審批
工程施工是控制造價的關(guān)鍵階段，設(shè)計變更則是節(jié)約成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加強前期工作的同時，對工程的變更實行實時審批制。既要加強審批，又要及時審批。
2. 加強中介質(zhì)量管理力度
在委托設(shè)計、委托招標代理及清單編制的合同上明確質(zhì)量管理要求及違約責任，明確清單編制單項或整體工程量的差錯達到一定百分比需要承擔一定的違約責任，同時可以通過設(shè)計單位內(nèi)部自審及招標答疑和招標補充文件的形式，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的地方解決在招標工作開展之前，減少施工過程中的變更，有效控制工程結(jié)算價。具體涉及三個方面：
第一，對監(jiān)理公司要明確監(jiān)理職責，規(guī)范監(jiān)理行為，在監(jiān)理合同中明確對違約責任的相應(yīng)約定，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理簽證行為。
第二、加強中介機構(gòu)的管理，建立了招標代理機構(gòu)備案制度，對失信中介組織給予通報，限期整改，建立信用紅黑名單；推行建筑市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，并在相關(guān)招標投標平臺上進行公布。
第三、完善不良行為辦法，將工程建設(shè)項目高估冒算不良行為載入工程建設(shè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，納入本地信用系統(tǒng)。
3. 加強標后監(jiān)管
施工環(huán)節(jié)是工程管理的重頭戲。建設(shè)單位針對施工單位的種種手法，應(yīng)加強學習，提高及時化解的能力。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，提高合同管理、依法管理意識，有效維護政府利益。對低中標工程、拖延工期、質(zhì)量管理中出現(xiàn)低劣行為等現(xiàn)象，質(zhì)量主管部門要及時介入處理，給建設(shè)單位以充分支持。
4. 加強工程質(zhì)量驗收管理
加強管理以后，施工單位虧損且無計可施時，必定會在工程質(zhì)量上動心思。所以，確保工程質(zhì)量，是建設(shè)工程領(lǐng)域的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量存在問題，直接影響財政或國有資金的使用效益。
5. 建立統(tǒng)一結(jié)算審計中心
結(jié)算審計是控制結(jié)算價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，財政、審計各轄一個結(jié)算審計中心，對咨詢中介的管理制度。質(zhì)量控制措施也不盡相同。
6. 建設(shè)信息化管理平臺
利用信息化技術(shù)，將全部建設(shè)項目、建設(shè)全過程納入信息平臺管理，所有參與主體全部使用同一平臺。從立項、概算、招標投標、設(shè)計變更、工程監(jiān)管、資金支付進度、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，全部使用標準化管理。
總之，每一項工程建設(shè)都是一項系統(tǒng)工程。流程多，參與主體多、利益主體多。管理制度多，需要有關(guān)部門通力合作，加強配合，明確標準，及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞，及時彌補不足之處。只有這樣，才能最終化解“低中標、高結(jié)算”的困局，實現(xiàn)工程管理效益大提升。
