分包工程全過程跟蹤審計重點是什么？

分包工程作為總承包工程的一個重要組成部分，對分包工程進行全過程跟蹤審計主要是以合同為主線，通過事前參與、事中監(jiān)督、事后評價的全過程跟蹤，抓住招標(biāo)競價、合同簽約、現(xiàn)場變更、材料供應(yīng)、竣工結(jié)算等重點審計要素，實現(xiàn)對分包工程的全過程跟蹤審計。

　　一、分包工程合同簽約前審計

　　合同簽約前審計的重點是分包工程合同的真實性、合規(guī)性和效益性以及合同價款的確定和分包方的選擇。

　　1）分包工程項目真實性、合規(guī)性、效益性的審計。工程項目的分包不僅要保證企業(yè)的經(jīng)濟效益不流失，而且又要能為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，否則，工程項目就沒必要分包。因而內(nèi)審人員要隨時了解本單位的施工生產(chǎn)情況和施工進度，掌握分包工程的真實性，同時要對工程分包程序的合規(guī)性進行監(jiān)督，并且要對分包的工程項目有一個準(zhǔn)確而真實的經(jīng)濟效益評價和測算，確保分包工程的效益性。

　　2）參與合格分包單位的選擇。參與合格分包單位的選擇，重點關(guān)注選擇的合格分包單位是否經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審和市場準(zhǔn)入程序，是否將具有施工能力強、企業(yè)信譽好、管理水平高、機具設(shè)備優(yōu)良、質(zhì)量有保障的施工單位作為合格分包單位，承攬分包工程的施工。只有合格的分包單位，才能在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，服從總承包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，確�？偝邪�工程的順利施工。

　　3）參與分包工程的招標(biāo)競價。參與分包工程招標(biāo)競價時，內(nèi)審應(yīng)將分包工程“標(biāo)段”劃分的合理性及分包工程合同價格的準(zhǔn)確性作為審計重點要素。①分包工程“標(biāo)段”劃分的合理性�；鶎訂挝贿M行分包工程“標(biāo)段”劃分時，是否綜合考慮專業(yè)要求、管理要求和對總包工程影響及工作面銜接等因素，是否以主體單項工程的工作界面、以不同性質(zhì)、區(qū)域的施工地段、以工作界面間互不影響進行“標(biāo)段”劃分。合理的“標(biāo)段”，不僅可以保證企業(yè)的經(jīng)濟利益和分包工程審計質(zhì)量，而且有利于杜絕分包工程分包的暗箱操作。②分包工程招投標(biāo)前的現(xiàn)場調(diào)研。分包工程招標(biāo)前內(nèi)審人員必須進行分包工程的現(xiàn)場勘察和調(diào)研，察看分包工程施工地點的地形地貌，調(diào)查地材料價格及運距，了解當(dāng)?shù)仄蟮仃P(guān)系。對分包工程進行全面詳細的深入了解，使分包工程竣工結(jié)算審計快速高效。③全程參與和監(jiān)督分包工程合同價格的確定。對分包工程價格進行客觀公正、實事求是地復(fù)核和測算，使分包工程合同的標(biāo)底價格、中標(biāo)價格及簽約價格做到心中有數(shù)，遵照高質(zhì)低價的原則，選擇出最佳分包方，以利于分包工程合同的順利簽訂。

　　4）參與分包工程合同條款審查。審查分包工程合同條款，主要審查合同價格條款和材料供應(yīng)條款及質(zhì)量保修條款。審查復(fù)核分包合同簽約價格或費率是否為中標(biāo)價格或費率；分包合同中材料供應(yīng)條款是否明確甲供料的供應(yīng)方式及自購料的質(zhì)量、購買程序和驗收程序是否合規(guī)，竣工結(jié)算時費用的計取方式；質(zhì)量責(zé)任保修年限和保修金額是否符合國家相關(guān)規(guī)定。

　　二、分包工程合同履行過程的審計

　　對分包工程合同履行過程的事中審計監(jiān)督是分包工程全過程跟蹤審計的第二步。審計的重點是分包工程量計量、施工現(xiàn)場變更、材料使用等審計要素。

　　1）工程量計量的準(zhǔn)確性，現(xiàn)場簽證的真實性。工程量的大小決定著分包工程的最終造價，是確定分包工程造價的根本。工程量的準(zhǔn)確性，將直接決定著分包工程的審計質(zhì)量。事中審計監(jiān)督就是要突出對分包工程實施過程的審計，強調(diào)變更簽證工作量的現(xiàn)場審計。內(nèi)審人員要按施工階段定期或不定期地深入施工現(xiàn)場，對實際發(fā)生的工程量，進行現(xiàn)場丈量和取證核實，落實變更簽證確認程序和內(nèi)容的合理性，是否存在違規(guī)簽證，虛增工程量，提高分包工程量的真實性和準(zhǔn)確性。

　　2）監(jiān)督材料使用，審核材料費用。建筑材料是建筑工程的主要組成部分，費用占到工程造價的60%～70%。內(nèi)審人員必須要深入施工現(xiàn)場，對建筑材料的質(zhì)量和使用進行現(xiàn)場調(diào)研。分包合同約定甲方供應(yīng)的材料，分包單位是否自行采購，確因特殊情況需自行采購，是否經(jīng)總承包單位同意，總承包單位是否出具采購委托單，采購價是否超過甲供材料價。

　　三、分包工程合同竣工結(jié)算審計

　　分包工程竣工結(jié)算審計是分包工程全過程跟蹤審計的第三步，是對分包工程造價的最終確定。分包工程造價的合理性和準(zhǔn)確性，直接體現(xiàn)著分包工程的審計質(zhì)量和審計成果。

　1）嚴(yán)格復(fù)核結(jié)算工程量。對結(jié)算工程量要嚴(yán)格審查和準(zhǔn)確計算，將工程量的計算及變更簽證的確認作為審計重點，注意工程量的重復(fù)和多計，增強對虛假變更簽證的辨別力。

1）工程量的確定要依據(jù)施工圖和業(yè)主或建設(shè)單位簽發(fā)的公務(wù)通知單、設(shè)計部門的設(shè)計變更單。尤其對現(xiàn)場變更工程量的確認，嚴(yán)防只計增不計減，要把握住“在一般情況下，有增必有減”的原則，如果有增無減，就要查明原因。對野外偏僻的施工簽證，要有現(xiàn)場各級人員的簽認，否決“一言堂”簽證。

2）嚴(yán)防利用分包工程項目之間交叉施工內(nèi)容，多家分頭重復(fù)計算工程量和虛增變更簽證。一個總承包工程，往往由多家分包單位施工，有些分包單位利用兩個或幾個單位交叉施工，或利用分包工程結(jié)算項目較多，結(jié)算力量薄弱，不清楚現(xiàn)場施工情況，對現(xiàn)場變更簽證辨別力差等原因，分頭多計工程量和現(xiàn)場變更簽證，造成工程量計算重復(fù)疊加，騙取額外工程價款。

　　2）分包工程材料費的審計。對分包工程材料費的審計，重點是對分包工程材料的使用情況和費用計算進行審計。

①掌握分包工程材料使用情況。將分包單位領(lǐng)用的甲供材料數(shù)量與預(yù)算分析用量及施工圖紙設(shè)計量進行分析對比，嚴(yán)防甲供材料的超領(lǐng)和浪費，只有杜絕建筑材料的浪費，才能確�？偝邪�方的經(jīng)濟效益。

②材料費的計算要把好三關(guān)：“劃分界限關(guān)”――嚴(yán)格按規(guī)定劃分設(shè)備與材料。“價格關(guān)”――尤其是大宗材料和對造價影響較大的材料，要根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價或通過市場調(diào)查、網(wǎng)上詢價等途徑，獲取材料的真實價格。“計算關(guān)”――審查材料費及運雜費計算的合理性和合規(guī)性。

　　3）分包工程計價的審計。對分包工程造價進行合理準(zhǔn)確的計價是真實反映分包工程造價的基礎(chǔ)，將工程量計算、定額子目套用及費率計取作為分包工程計價審計的審計重點。

1）審查結(jié)算工程量計算的準(zhǔn)確性。根據(jù)經(jīng)過多部門竣工驗收而最終確認的工程量和工程量計算規(guī)則，審查結(jié)算工程量的計算。工程量計算的是否準(zhǔn)確直接影響著分包工程的計價。因此，在審查工作量時應(yīng)正確劃分項目，按照施工圖的設(shè)計說明和國家規(guī)定的計算規(guī)則計算，實事求是的反映真實工程量。

2）審查定額子目套用和費率計取的正確性。首先，檢查子目列項的名稱、規(guī)格、計量單位與地區(qū)估價表是否一致，定額換算是否準(zhǔn)確；其次，查看定額所列工程內(nèi)容，檢查套用的定額是否重復(fù)、高套或錯套。審查取費標(biāo)準(zhǔn)或綜合單價及費率與分包工程合同價格條款約定是否相符，綜合費率是否準(zhǔn)確，綜合單價是否正確，套用綜合單價的工程內(nèi)容是否重復(fù)、交叉、錯列。

　　4）分包工程審計方式的選擇。分包工程審計方式的選擇同樣影響著分包工程的審計質(zhì)量。針對分包工程分包的具體特點應(yīng)采取更加靈活、操作性更強的審計方式。對于工期較短完工較快的分包工程，應(yīng)采取階段性審計；對于金額較小相互關(guān)聯(lián)的零星分包工程，應(yīng)集中起來，采取集中性審計；對于工期較長、金額較大、變更較多、較為復(fù)雜的分包工程，應(yīng)采取現(xiàn)場性審計。審計方式可根據(jù)實際情況單獨選擇，也可組合選擇。審計方式的靈活選擇，有助于內(nèi)審質(zhì)量的提高�？傊�，內(nèi)部審計要深入到分包工程分包的方方面面，滲透到分包工程的每一個重要環(huán)節(jié)，通過各基層單位及企業(yè)不同部門的共同協(xié)作，不僅提高了分包工程的內(nèi)審質(zhì)量，而且維護了企業(yè)的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了內(nèi)部審計的效益性特點，充分發(fā)揮了內(nèi)審職能。