隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,固定資產(chǎn)投資也隨著持續(xù)增長(zhǎng)。做好工程造價(jià)的管理成為控制投資的重要環(huán)節(jié),同時(shí)該項(xiàng)工作直接關(guān)系到投資主體的經(jīng)濟(jì)效益。在工程建設(shè)中如何把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi),合理使用人力、財(cái)力、物力取得較好的投資收益和社會(huì)效益,成為造價(jià)管理控制的主要問題。下面僅就建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制談幾點(diǎn)看法。
一、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
(一)長(zhǎng)期以來,我們把控制工程造價(jià)主要精力放在項(xiàng)目實(shí)施階段-審核施工圖預(yù)算、公開招投標(biāo)、竣工結(jié)算,這樣做盡管看起來有一定效果,但與項(xiàng)目前期工作-工程設(shè)計(jì)比起來,只能算是事倍功半。從國(guó)內(nèi)外大量的統(tǒng)計(jì)實(shí)例中可以看出,影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段,是從投資決策至初步設(shè)計(jì)結(jié)束,影響工程造價(jià)的程度約為70%;施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束至施工開始,即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià),但效果仍不明顯,影響程度僅為5~10%,
由此可見,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,而投資決策作出后,控制工程造價(jià)就在于設(shè)計(jì)階段。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中來,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo),選擇一家具有競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新意識(shí)的設(shè)計(jì)單位,剔除那些設(shè)計(jì)過于保守、過于經(jīng)驗(yàn)主義的設(shè)計(jì)單位。
(二)推行“限額設(shè)計(jì)”。保證各專業(yè)在達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不超過已批準(zhǔn)的投資額。
(三)做好設(shè)計(jì)方案比選。設(shè)計(jì)方案不能僅考慮目前一次性投資的大小,建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用是一個(gè)全壽命費(fèi)用,包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等,選擇的方案必須滿足目前的功能要求及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
(四)認(rèn)真做好設(shè)計(jì)審查工作,為以后減少設(shè)計(jì)變更做好準(zhǔn)備。
二、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制
工程項(xiàng)目實(shí)施階段是人力、物力、財(cái)力投入最大的階段,而且項(xiàng)目實(shí)施周期跨度大,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制顯得非常重要,選擇質(zhì)量保證、進(jìn)度滿足、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案尤其重要。
(一)、項(xiàng)目的招投標(biāo)及合同的簽訂。
1、公開招投標(biāo),在招標(biāo)投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式,是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后,在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng),采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。
建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法,工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中,由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施,是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。
這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式,使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng),僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力,有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià),可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng),簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作,減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛,逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌,深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革,為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)搞好評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作,本單位評(píng)標(biāo)能力有限時(shí),可從政府提供的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家協(xié)助評(píng)標(biāo)。盡量避免串標(biāo)、議標(biāo)、變相議標(biāo)的發(fā)生。
2、隨著工程量清單報(bào)價(jià)的推廣,業(yè)主與施工方共同承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn),保證工程量清單數(shù)量的準(zhǔn)確性就變得越來越重要,防止漏算、錯(cuò)算,給施工方提供增加工程量的機(jī)會(huì)。
3、要重視施工圖設(shè)計(jì)的審查和甲乙方的圖紙會(huì)審,盡量把設(shè)計(jì)漏洞消滅在合同簽訂前,減少設(shè)計(jì)變更,工程建設(shè)中多方面的設(shè)計(jì)變更會(huì)造成工程量的增大,不僅影響工期,還會(huì)使造價(jià)失控,隨著工程量清單報(bào)價(jià)方式的推廣執(zhí)行,施工單位的分項(xiàng)工程綜合單價(jià)是確定不變的,因此工程量的增大,意味著造價(jià)的增加。
4、加強(qiáng)工程合同的管理。合同管理是指從制定招投標(biāo)文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統(tǒng)的管理�？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益,使合同雙方愉快地履行各自的任務(wù),建立良好的協(xié)作關(guān)系,減少合同糾紛,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。
簽訂合同時(shí),合同文本盡量選用國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本,再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn),選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方式。合同必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判的意思,做到條款不漏項(xiàng);標(biāo)的物清楚、標(biāo)的額準(zhǔn)確;質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)有方法;包裝物、提交貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確;違約責(zé)任及違約金計(jì)算方式明確;文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致,不使用模棱兩可、含糊不清字語。相關(guān)費(fèi)用盡量包死,少留活口,以免日后產(chǎn)生甲乙雙方責(zé)任不清扯皮現(xiàn)象。
(二)嚴(yán)格控制審查現(xiàn)場(chǎng)簽證。
實(shí)際工作中,施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)簽證”的方式來獲取利潤(rùn),所以建立嚴(yán)格的簽證管理制度,杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。首先強(qiáng)調(diào)簽證的處理要及時(shí),其次是簽證發(fā)生時(shí),簽證審核人員一定要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量�；A(chǔ)土石方工程為隱蔽工程,應(yīng)引起足夠重視,以下幾個(gè)方面,如果合同不明確,最容易發(fā)生追加簽證:施工方式的采用是機(jī)械挖土,還是人工挖土?施工機(jī)械的選用,是挖掘機(jī)還是推土機(jī)?地下水位情況,是否需要降水?如需降水是采用那一種施工方式降水?是否已確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn),挖、運(yùn)、回填土、石方的運(yùn)距為多少?
(三)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。
1、對(duì)工程造價(jià)影響比較大的設(shè)計(jì)變更,必須先計(jì)價(jià)后變更,從而使工程造價(jià)得到有效的控制。
2、設(shè)計(jì)變更方案一經(jīng)確定,馬上執(zhí)行,變更越早執(zhí)行,對(duì)工期及造價(jià)的影響就越小。
(四)如果工程項(xiàng)目涉及到甲供材料,應(yīng)嚴(yán)格控制甲供材料的數(shù)量與價(jià)格,對(duì)于甲供材料數(shù)量比較多的工程,材料的價(jià)格是主要控制目標(biāo),應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
三、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
竣工結(jié)算是工程造價(jià)的最后一環(huán),若不嚴(yán)格把關(guān)就會(huì)造成不可挽回的損失,因此必須認(rèn)真、細(xì)致的搜集各種相關(guān)資料,尊重實(shí)際,去虛存實(shí),促使竣工結(jié)算良性循環(huán)。
(一) 設(shè)計(jì)變更,隱蔽簽證資料是否完整、合理。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙,設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章,并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師簽字蓋章確認(rèn)。對(duì)不符合變更手續(xù)要求的,不能列入結(jié)算。同時(shí)重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則也不應(yīng)列入結(jié)算。
(二)深入工地、掌握工程實(shí)況。審查每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施,是否已完成合同范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容,是否有丟、甩項(xiàng)工程,該追加的追加,該扣減的扣減,實(shí)事求是。
(三)、工程量計(jì)算及單價(jià)套用方面。工程量應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算,而單價(jià)套用則按照下列方法進(jìn)行:合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按已有的價(jià)格變更合同價(jià)款;合同中只有類似于變更工程的價(jià)格,可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。
(四)、審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按合同中約定的各項(xiàng)費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)或換算系數(shù)進(jìn)行計(jì)算,并考慮中標(biāo)下浮率。
