1、現(xiàn)行電力工程造價(jià)管理中存在的問題
影響電力工程造價(jià)上漲的主要因素有物價(jià)因素、政策性調(diào)整、廠址條件和其他外部條件變化、火電施工取費(fèi)、火電工程其他費(fèi)用的增長(zhǎng)等,這些因素造成投資計(jì)劃缺口進(jìn)一步增大,投資效益降低。工程造價(jià)管理中存在的問題具體表現(xiàn)為以下兩方面:
1.1估、概、預(yù)算指標(biāo)和定額體系編制的工程概預(yù)算不能準(zhǔn)確計(jì)定工程造價(jià)
(1)定額、指標(biāo)陳舊,存在一個(gè)時(shí)間差,不能適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化的要求。
(2)指標(biāo)定額之外的所有造價(jià)要素,設(shè)備、裝材、土地都缺少信息支持系統(tǒng),無法準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)格的選擇計(jì)定。
(3)對(duì)將預(yù)計(jì)的工程靜態(tài)造價(jià),沒有科學(xué)可信的依據(jù)。
(4)對(duì)造價(jià)的上漲預(yù)測(cè),沒有切合實(shí)際的指數(shù)依據(jù)。
1.2不能科學(xué)、準(zhǔn)確地分析、判斷電力工程造價(jià)形成過程
(1)對(duì)工程造價(jià)上漲、“三超”現(xiàn)象,沒有一套科學(xué)合理的分析方法,找不到主要原因,一味地強(qiáng)調(diào)主觀因素、人為因素,缺少客觀的分析論證。
(2)不考慮工程的時(shí)間價(jià)值和地域的影響,而絕對(duì)地去比較、判斷和應(yīng)用。
(3)沒有一個(gè)簡(jiǎn)單、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的造價(jià)預(yù)測(cè)方法,及時(shí)有效地預(yù)測(cè)未來造價(jià)的變化情況,進(jìn)而達(dá)到控制的目的。
2、電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理改革
由于我國(guó)在電力工程造價(jià)管理中,一直使用靜態(tài)的管理體系,在動(dòng)態(tài)管理研究方面十分薄弱,對(duì)造價(jià)歷史資料的積累和分析研究也只限于一些有關(guān)部門和單位具體工作人員的熱情和經(jīng)驗(yàn),沒有形成全面系統(tǒng)共享的造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫。
目前,電力工程造價(jià)上漲的問題,已引起了國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視,提出了電力工程造價(jià)“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的新理念和工作方針,嚴(yán)格執(zhí)行“五制”,即業(yè)主制、招標(biāo)制、合同制、資本金制、監(jiān)理制。國(guó)家發(fā)改委和各級(jí)電力主管部門也接連出臺(tái)了一系列控制工程造價(jià)的管理辦法。就電力工程的動(dòng)態(tài)控制來說,電力主管部門分別出臺(tái)了1999年和2000年的“預(yù)測(cè)型造價(jià)指數(shù)”和“結(jié)算型造價(jià)指數(shù)”測(cè)算辦法,力求實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制,以代替現(xiàn)存的調(diào)整概算辦法。除此之外,對(duì)于原指標(biāo)和定額體系的改革工作也在加緊進(jìn)行,總的指導(dǎo)思想是采用“量?jī)r(jià)分離”方法,即指標(biāo)和定額中只給出量,價(jià)則按項(xiàng)目所在地當(dāng)時(shí)現(xiàn)行價(jià)計(jì)定,做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。以上所有這些措施和辦法都是當(dāng)前電力工程造價(jià)實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的一些初步嘗試。
3、現(xiàn)行電力工程造價(jià)管理應(yīng)對(duì)策略
3.1加強(qiáng)投資估算階段造價(jià)控制
投資估算是在項(xiàng)目可行性研究階段編制的。
一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)通過多方案(站址)的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較,向投資方推薦出最佳的方案。其研究結(jié)論,應(yīng)使投資方明確,從經(jīng)濟(jì)效益的角度看該項(xiàng)目是否值得投資建設(shè);使主管部門明確,從國(guó)家角度看該項(xiàng)目是否值得支持和批準(zhǔn);使銀行和其他資金提供者明確,從貸款者角度看該項(xiàng)目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項(xiàng)目是否有效益,重點(diǎn)則是技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
對(duì)于投資方而言,即從企業(yè)的角度分析測(cè)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用等財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),計(jì)算出項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的獲利能力。這就要求技經(jīng)人員所搜集掌握的數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠,由此得出的結(jié)論才能夠成為投資決策的依據(jù)。而在實(shí)際工作中,有些項(xiàng)目并沒有做到這一點(diǎn),以至造成項(xiàng)目投資決策失誤,自投產(chǎn)起即開始虧損。
例1,某工程項(xiàng)目投資額4千多萬元,由于在做項(xiàng)目可行性研究時(shí),對(duì)于市場(chǎng)需求沒做很好的調(diào)研,對(duì)于預(yù)期的銷售收入計(jì)算過高,待項(xiàng)目投產(chǎn)后,實(shí)際生產(chǎn)能力只達(dá)到了設(shè)計(jì)能力的10%,造成了決策失誤。
例2,某熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,在做財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)內(nèi)部收益率為8.85%,資本金凈收益率為15.61%,該項(xiàng)目看似效益很好,但經(jīng)分析存在許多問題,如:銷售電價(jià)未考慮所在地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)水平,比上網(wǎng)電價(jià)高30%以上;銷售熱價(jià)未得到地方主管部門的承諾,未考慮所在地區(qū)居民平均收入水平及承受能力;燃料成本是按理論值計(jì)算的耗煤量,未考慮實(shí)際運(yùn)行時(shí)的各種因素,而實(shí)際耗煤量要比理論值高10%以上。此類技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)得出的結(jié)論不能真實(shí)反映預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。因此,作好項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是投資者估算階段的重點(diǎn)工作。其步驟如下:首先,要認(rèn)真作好市場(chǎng)調(diào)研,了解落實(shí)項(xiàng)目所在地區(qū)近期及遠(yuǎn)期對(duì)于產(chǎn)品的需求情況,落實(shí)產(chǎn)品價(jià)格及銷售收入;其次,設(shè)計(jì)部門對(duì)于編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要作認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查分析,應(yīng)綜合考慮各種動(dòng)態(tài)因素。
3.2加大初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算階段造價(jià)控制
初步設(shè)計(jì)的任務(wù)是把設(shè)計(jì)任務(wù)書中所確定的各項(xiàng)內(nèi)容在選定的站址上作出具體安排,并且保證在技術(shù)上可行和經(jīng)濟(jì)上合理的前提下確定出主要技術(shù)方案和總投資。在初步設(shè)計(jì)階段主要技術(shù)方案的優(yōu)化比選。對(duì)于投資的影響是很大的,如:某工程項(xiàng)目的總平面布置,經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)合理安排各建筑物布局減少各種管道、電纜長(zhǎng)度等,工程投資比未優(yōu)化前降低500多萬元。
概算是在工程初步設(shè)計(jì)階段編制的,所以,由于設(shè)計(jì)深度的限制。工程項(xiàng)目的投資做到十分準(zhǔn)確是不可能的。有時(shí)與施工圖預(yù)算會(huì)相差很大。例如:某工程經(jīng)施工圖預(yù)算審查后,較概算階段的建筑安裝工程費(fèi)減少近3000萬元。下降幅度達(dá)20%多,而該項(xiàng)目當(dāng)時(shí)簽訂的施工合同價(jià)款為概算下浮5%加3%的包干系數(shù),實(shí)際下浮僅2%,這樣的結(jié)果導(dǎo)致了工程建設(shè)成本的加大。筆者認(rèn)為:如果合同采用施工圖預(yù)算加簽證的方式。則可以大大節(jié)約工程投資。電力建設(shè)工程項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度大的特點(diǎn),特別是對(duì)于大型火力發(fā)電站,大型變電站及高電壓等級(jí)、長(zhǎng)距離輸送的送電線路工程,如果要等到施工圖設(shè)計(jì)完畢,編制出施工圖預(yù)算再開工建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。所以,應(yīng)根據(jù)不同工程項(xiàng)目的規(guī)模等級(jí)、投資額度區(qū)別對(duì)待。
設(shè)備、材料的價(jià)格也是概算階段控制工程建設(shè)成本的重點(diǎn),價(jià)格的波動(dòng)對(duì)工程建設(shè)成本的影響非常大,因?yàn)樵诟潘憔幹齐A段,設(shè)備及材料的價(jià)格是按信息價(jià)和預(yù)算價(jià)編制的,與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格有差距。如:某發(fā)電項(xiàng)目,其設(shè)備經(jīng)招標(biāo)后,比概算下降了5000多萬元。故應(yīng)從以下幾個(gè)方面控制初步設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算階段的建設(shè)成本。
3.2.1加大初步設(shè)計(jì)深度
設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的龍頭,一個(gè)工程項(xiàng)目確定后,如何設(shè)計(jì)就成為關(guān)鍵,而不同的設(shè)計(jì)理念所產(chǎn)生的結(jié)果對(duì)工程建設(shè)成本的影響非常大,有的設(shè)計(jì)院為了保險(xiǎn)、求穩(wěn)等原因,設(shè)計(jì)較保守,造成投資的浪費(fèi)。所以,對(duì)于規(guī)模較大的電力建設(shè)工程應(yīng)在設(shè)計(jì)階段采用招投標(biāo)制,促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì),加大設(shè)計(jì)深度做到工程量盡量準(zhǔn)確,以保證在不影響工程項(xiàng)目各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)的情況下,達(dá)到節(jié)省工程投資的目的。
3.2.2嚴(yán)把設(shè)備、材料采購(gòu)關(guān)
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,設(shè)備、材料在電力建設(shè)項(xiàng)目投資的比重逐漸增大。所以,對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目必須建立設(shè)備、材料招投標(biāo)制度,對(duì)于同期建設(shè)的工程項(xiàng)目,應(yīng)采取大宗材料集合競(jìng)價(jià)的方式降低成本;建立電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)。提高采購(gòu)的透明度。所有二級(jí)單位的設(shè)備、材料采購(gòu)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),做到信息共享,及時(shí)了解市場(chǎng)變化,真正做到貨比三家。
3.2.3嚴(yán)格執(zhí)行施工圖預(yù)算編制及審查制度
對(duì)于大型火力發(fā)電站,大型變電站及高電壓等級(jí)、長(zhǎng)距離輸送的送電線路工程,雖然在項(xiàng)目開工時(shí)不具備編制施工圖預(yù)算的條件,但也要進(jìn)行施工圖預(yù)算編制及審查,為將來竣工結(jié)算(工程量調(diào)整)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以及為今后同類型項(xiàng)目積累資料;對(duì)于工程規(guī)模及投資額度較小的建設(shè)項(xiàng)目(如110kV以下的輸變電工程、小型技改項(xiàng)目等)盡量做到施工圖預(yù)算編制及審查后再開工,使投資盡量準(zhǔn)確,以達(dá)到控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本的目的。
3.3加大施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制
嚴(yán)格地說,施工招投標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算階段同時(shí)完成的。筆者之所以把它單獨(dú)提出來,是因?yàn)槭┕ふ型稑?biāo)即施工合同的簽訂,在工程項(xiàng)目建設(shè)成本的控制中占有很大比例。
我國(guó)目前電力建設(shè)施工承包合同的簽訂尚未完全規(guī)范,對(duì)于如何確定工程價(jià)款還存在著異議,以概算下浮幾個(gè)百分點(diǎn)作為標(biāo)底價(jià)(即合同價(jià)款)的現(xiàn)象還存在。針對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目所固有的特點(diǎn),一味地要求按施工圖預(yù)算編制標(biāo)底進(jìn)行招投標(biāo),也是不現(xiàn)實(shí)的。但可采取以下兩種方式解決:
(1)對(duì)于投資規(guī)模較大的電力工程項(xiàng)目,需要在初步設(shè)計(jì)階段(概算)進(jìn)行施工招標(biāo)的,可以采取簽訂可調(diào)價(jià)的合同方式,即根據(jù)工程量清單確定哪些單位(或分項(xiàng))工程可以采取固定總價(jià)或單價(jià)可調(diào)方式。例如,對(duì)于變化不會(huì)太大的設(shè)備安裝項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)方式,對(duì)于預(yù)計(jì)工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目可采用單價(jià)可調(diào)方式(如建筑工程、電纜敷設(shè)等項(xiàng)目)。這樣,可以在單價(jià)固定不變的情況下,根據(jù)工程結(jié)算時(shí)實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整,可以大大減少初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算的誤差,達(dá)到控制工程建設(shè)成本的目的。對(duì)于哪些需采用總價(jià)或單價(jià),應(yīng)根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的不同情況在該工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中說明,而且在標(biāo)底中應(yīng)適當(dāng)考慮一個(gè)施工包干風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),可以對(duì)工程項(xiàng)目在一定金額范圍內(nèi)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和工程量差不再調(diào)整。這樣,既可有效地合理控制工程建設(shè)成本又保護(hù)了施工單位的利益不受到損害。
(2)對(duì)于投資規(guī)模較小的電力工程項(xiàng)目應(yīng)要求編制施工圖預(yù)算,以審定的施工圖預(yù)算為依據(jù),編制施工招標(biāo)標(biāo)底簽訂施工承包合同,而且盡量簽訂固定價(jià)合同;對(duì)于投資規(guī)模小且不宜于進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)采用施工圖預(yù)算加簽證或施工圖預(yù)算加包干系數(shù)的方式簽訂施工承包合同。
3.4合理選擇工程造價(jià)預(yù)測(cè)方法
數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)方法有近300種,通常采用的有灰色預(yù)測(cè)方法、回歸分析法、德爾菲法、趨勢(shì)外推法、最小方差預(yù)測(cè)法、馬爾柯夫預(yù)測(cè)法、模型法、指數(shù)平滑法、殘差辨識(shí)法等。一個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)在估、概算階段是一個(gè)灰色系統(tǒng)。有些數(shù)據(jù),如主要設(shè)備等,在這一階段通過詢價(jià)、簽訂技術(shù)協(xié)議等是可以確定的,是白色量。有些因素如原材料的漲價(jià)幅度、政策性調(diào)整等則是灰色的,可以利用GM(1,1)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)。電力建設(shè)項(xiàng)目(火電、水電、核電等)一般建設(shè)周期較長(zhǎng),在預(yù)測(cè)工程造價(jià)時(shí)也可以分別對(duì)建筑工程和安裝工程等費(fèi)用按不同的開工(或竣工)年份進(jìn)行預(yù)測(cè),最后將各種預(yù)測(cè)值相加,得到整個(gè)工程費(fèi)用的合理預(yù)測(cè)值。
總之，電力工程造價(jià)控制是個(gè)老問題,同時(shí)也是近年來出現(xiàn)的一個(gè)亟待解決的新問題。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和目前企業(yè)面臨著體制改革的情況下,如何有效地合理地進(jìn)行電力工程成本的控制,努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使其效益最大化,是各級(jí)決策機(jī)關(guān)和每一個(gè)技經(jīng)工作者需要思考的課題。采用以上對(duì)策,在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤,降低投資風(fēng)險(xiǎn),節(jié)省工程投資,達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的�！ �
