一、建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為主要表現(xiàn)
（一）招標(biāo)單位不規(guī)范行為。
目前，一些建設(shè)單位在招標(biāo)過程中為了維護(hù)部門和小團(tuán)體，甚至是個(gè)人的私利而千方百計(jì)在招標(biāo)過程中違規(guī)操作，以達(dá)到私下交易的目的，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的建筑市場交易秩序。主要體現(xiàn)在以下方面：
1、招標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)不了解，事前計(jì)劃不周，工作不細(xì)，造成招標(biāo)條件與實(shí)際條件不符。工程規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，進(jìn)行假招標(biāo)；
2、資格審查流于形式。資格預(yù)審文件編制不夠合理全面，預(yù)審過程只注重形式，對投標(biāo)人提供的各類證明材料沒有加以實(shí)質(zhì)性的審查和核實(shí)，讓不合格的投標(biāo)人蒙混過關(guān)；
3、招標(biāo)帶有傾向性。少數(shù)業(yè)主為牟取私利與投標(biāo)人串通勾結(jié)，將工程招投標(biāo)進(jìn)行一定限制，排擠部分投標(biāo)單位；或?yàn)橥稑?biāo)人“量身定制”資格預(yù)審文件，為其入圍提供便利；
4、在招標(biāo)中漏標(biāo)、泄標(biāo)。由于標(biāo)底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標(biāo)人把投標(biāo)書送達(dá)后，進(jìn)行標(biāo)底的最終審計(jì)工作，標(biāo)底的保密性靠時(shí)間差來保證，容易出現(xiàn)漏標(biāo)、泄標(biāo)現(xiàn)象。
（二）投標(biāo)單位不規(guī)范行為。
投標(biāo)單位在招投標(biāo)相互競爭中處于被動地位，為了達(dá)到最終中標(biāo)目的，一些投標(biāo)單位常常采取以下行為：
1、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。串標(biāo)有兩種，一種是在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中標(biāo)概率，通過串通一定數(shù)量的投標(biāo)單位來控制綜合標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)概率；還有一種是投標(biāo)時(shí)的多家投標(biāo)單位是由一個(gè)投標(biāo)單位介紹過來的。
2、掛靠行為。在投標(biāo)過程中，一些不符合條件的投標(biāo)單位會通過利用掛靠單位的資質(zhì)等證明材料通過資格預(yù)審，在中標(biāo)以后真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。
3、惡意競標(biāo)現(xiàn)象。有些投標(biāo)單位抱著僥幸心理，企圖以低價(jià)中標(biāo)后再在施工過程中用各種手法索賠，通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲得招標(biāo)投標(biāo)虛假簽證補(bǔ)償壓低報(bào)價(jià)，以在商務(wù)標(biāo)評分上獲得優(yōu)勢。
（三）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。
目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國興起和發(fā)展的時(shí)間不長，還存在著很多問題。
1、非正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關(guān)系，靠與招標(biāo)經(jīng)辦人之間私下協(xié)議，采取業(yè)務(wù)費(fèi)用“回扣”等不正當(dāng)手段“開拓”市場。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能承接到項(xiàng)目，在利益驅(qū)動下，對個(gè)別招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀獻(xiàn)策，提供種種便利，按照招標(biāo)人的意愿對招標(biāo)文件、回標(biāo)分析進(jìn)行“量體裁衣”，這一行為嚴(yán)重導(dǎo)致市場競爭的無序化。
2、招標(biāo)代理費(fèi)報(bào)價(jià)和費(fèi)用收取混亂。有相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。還有一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)酬不是向招標(biāo)人收取，而是轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)單位身上，向中標(biāo)單位直接收取或變相由其支付，甚至要求特定的投標(biāo)人先支付代理費(fèi)，從而在招標(biāo)文件的條款上編入對該投標(biāo)人有利的條款。
（四）政府不規(guī)范行為。
1、缺乏對招投標(biāo)過程的有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對具體招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，甚至還是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的制衡機(jī)制。目前，各地開辦的有形建筑市場也因?yàn)檫@一原因?qū)嵸|(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。
2、政企不分，行政干預(yù)多。有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。
3、部門和地方保護(hù)嚴(yán)重。不少招投標(biāo)活動中，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。
二、建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為解決措施
�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位不規(guī)范行為改進(jìn)措施。招標(biāo)單位行為不規(guī)范的問題主要發(fā)生在涉及國有資產(chǎn)項(xiàng)目中，原因是這類工程項(xiàng)目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標(biāo)單位的行為主要從以下方面著手：
1、加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制，從制度上規(guī)范國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為；
2、加大規(guī)范力度，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標(biāo)單位違規(guī)。如，在定標(biāo)環(huán)節(jié)上，如果招標(biāo)單位不確定評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標(biāo)結(jié)果。
�。ǘ┩稑�(biāo)單位不規(guī)范行為改進(jìn)措施。
1、嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，擴(kuò)大對承包商的資格預(yù)審范圍，嚴(yán)格控制投標(biāo)方的資質(zhì)，防止投標(biāo)單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標(biāo)單位進(jìn)入評標(biāo)程序。
2、逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明察暗訪的形式，對投標(biāo)方的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)管，使招標(biāo)單位能夠更好地了解承包商，同時(shí)也使投標(biāo)單位有了監(jiān)管和督促。
3、建立以招投標(biāo)有形市場為平臺的信息網(wǎng)，及時(shí)公布招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、招標(biāo)公告、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，促使招投標(biāo)過程公平、公開、公正。
（三）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為改進(jìn)措施。
1、加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時(shí)必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。
2、加大對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。對《資格預(yù)審文件》、《招標(biāo)文件》按規(guī)定實(shí)行報(bào)備制，同時(shí)加強(qiáng)從業(yè)資格管理，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會的作用，建立招標(biāo)代理行業(yè)的自律準(zhǔn)則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我約束機(jī)制。
4、組織評標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人的意志來操縱評標(biāo)走過場，更不能修改和補(bǔ)充評標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評標(biāo)委員會的作用。同時(shí)，建議建設(shè)主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢時(shí)應(yīng)提出本年度招標(biāo)代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。
（四）政府不規(guī)范行為改進(jìn)措施。
1、調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境；
2、成立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門，使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括定標(biāo)底、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；
3、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽(yù)檔案。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用；
4、規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。主要內(nèi)容包括：市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等方面；
5、加大政務(wù)公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。為此，首先是嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立資信綜合評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)；其次是加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理。
