建設工程招投標不規(guī)范行為表現(xiàn)與解決措施

一、建設工程招投標不規(guī)范行為主要表現(xiàn) 

　�。ㄒ唬┱袠藛挝徊灰�(guī)范行為。

目前，一些建設單位在招標過程中為了維護部門和小團體，甚至是個人的私利而千方百計在招標過程中違規(guī)操作，以達到私下交易的目的，嚴重擾亂了正常的建筑市場交易秩序。

主要體現(xiàn)在以下方面：1、招標人對有關招投標法規(guī)不了解，事前計劃不周，工作不細，造成招標條件與實際條件不符。工程規(guī)避招標或暗箱操作，進行假招標；2、資格審查流于形式。資格預審文件編制不夠合理全面，預審過程只注重形式，對投標人提供的各類證明材料沒有加以實質性的審查和核實，讓不合格的投標人蒙混過關；3、招標帶有傾向性。少數(shù)業(yè)主為牟取私利與投標人串通勾結，將工程招投標進行一定限制，排擠部分投標單位；或為投標人“量身定制”資格預審文件，為其入圍提供便利；4、在招標中漏標、泄標。由于標底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標人把投標書送達后，進行標底的最終審計工作，標底的保密性靠時間差來保證，容易出現(xiàn)漏標、泄標現(xiàn)象。 

　�。ǘ�）投標單位不規(guī)范行為。

投標單位在招投標相互競爭中處于被動地位，為了達到最終中標目的，一些投標單位常常采取以下行為：1、串標、圍標現(xiàn)象。串標有兩種，一種是在投標分組確定后，有的企業(yè)為增加中標概率，通過串通一定數(shù)量的投標單位來控制綜合標底，從而大大增加中標概率；還有一種是投標時的多家投標單位是由一個投標單位介紹過來的。2、掛靠行為。在投標過程中，一些不符合條件的投標單位會通過利用掛靠單位的資質等證明材料通過資格預審，在中標以后真正承擔施工任務的是不具備相應資質的企業(yè)和個體施工隊。3、惡意競標現(xiàn)象。有些投標單位抱著僥幸心理，企圖以低價中標后再在施工過程中用各種手法索賠，通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲得招標投標虛假簽證補償壓低報價，以在商務標評分上獲得優(yōu)勢。 

　�。ㄈ�）招投標代理機構不規(guī)范行為。

目前，招標代理機構在我國興起和發(fā)展的時間不長，還存在著很多問題。1、非正規(guī)的招標代理機構靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關系，靠與招標經(jīng)辦人之間私下協(xié)議，采取業(yè)務費用“回扣”等不正當手段“開拓”市場。有的招標代理機構為了能承接到項目，在利益驅動下，對個別招標人的違規(guī)操作出謀獻策，提供種種便利，按照招標人的意愿對招標文件、回標分析進行“量體裁衣”，這一行為嚴重導致市場競爭的無序化。2、招標代理費報價和費用收取混亂。有相當一部分招標代理機構不是靠自身優(yōu)勢和服務質量來樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。還有一些招標代理機構的報酬不是向招標人收取，而是轉嫁到中標單位身上，向中標單位直接收取或變相由其支付，甚至要求特定的投標人先支付代理費，從而在招標文件的條款上編入對該投標人有利的條款。 

　�。ㄋ模┱�府不規(guī)范行為。

1、缺乏對招投標過程的有效監(jiān)督。各有關部門既對本行業(yè)的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監(jiān)督，甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成一個統(tǒng)一的、有權威的、強有力的制衡機制。目前，各地開辦的有形建筑市場也因為這一原因實質上變成了建設部門的派出機構。2、政企不分，行政干預多。有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預工程的發(fā)包承包。3、部門和地方保護嚴重。不少招投標活動中，地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標。一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標人。 

　　二、建設工程招投標不規(guī)范行為解決措施 

　�。ㄒ唬┱袠藛挝徊灰�(guī)范行為改進措施。

招標單位行為不規(guī)范的問題主要發(fā)生在涉及國有資產(chǎn)項目中，原因是這類工程項目的建設單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標單位的行為主要從以下方面著手：1、加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設管理體制，從制度上規(guī)范國有投資項目招投標行為；2、加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標單位違規(guī)。如，在定標環(huán)節(jié)上，如果招標單位不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。 

　　（二）投標單位不規(guī)范行為改進措施。

1、嚴格把好資格預審關，擴大對承包商的資格預審范圍，嚴格控制投標方的資質，防止投標單位走后門、拉關系，使沒有資質或資質不夠的投標單位進入評標程序。2、逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明察暗訪的形式，對投標方的不規(guī)范行為進行監(jiān)管，使招標單位能夠更好地了解承包商，同時也使投標單位有了監(jiān)管和督促。3、建立以招投標有形市場為平臺的信息網(wǎng)，及時公布招標核準事項、招標公告、招標代理機構等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果，促使招投標過程公平、公開、公正。 

　�。ㄈ�）招投標代理機構行為改進措施。

1、加大對招標代理機構的培訓。利用各種業(yè)務培訓時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，同時必須加強對招標代理單位機構的約束。2、加大對招標代理行為的監(jiān)督管理。對《資格預審文件》、《招標文件》按規(guī)定實行報備制，同時加強從業(yè)資格管理，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度。3、招標代理機構加強自身建設。招標代理機構要充分發(fā)揮招投標協(xié)會的作用，建立招標代理行業(yè)的自律準則，不斷完善行業(yè)內的自我約束機制。4、組織評標必須按招標文件規(guī)定的評標方式和標準進行。不能按招標人的意志來操縱評標走過場，更不能修改和補充評標辦法，要充分發(fā)揮評標委員會的作用。同時，建議建設主管部門對招標代理機構年檢時應提出本年度招標代理業(yè)績的服務質量投訴情況等作為年檢重要依據(jù)。 

　�。ㄋ模┱�府不規(guī)范行為改進措施。

1、調整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境；2、成立招標投標監(jiān)督管理部門，使其獨立于招標人、投標人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權力，工作范圍包括定標底、開標、評標、定標等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結合；3、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。收集工程招投標、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮高新技術在工程招投標監(jiān)管中的作用；4、規(guī)范和完善建設市場規(guī)則。主要內容包括：市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等方面；5、加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。為此，首先是嚴格招標代理機構資質管理，建立資信綜合評價機制，加強招標代理機構的信用建設；其次是加強招標代理機構的收費管理。