工程建設(shè)過(guò)程中，有效施行最高限價(jià)機(jī)制不僅能夠有力保障建筑工程施工質(zhì)量，還能對(duì)工程投資進(jìn)行控制，基于建筑工程管理技術(shù)上成立編制最高限價(jià)機(jī)制，是建筑工程建設(shè)重要發(fā)展手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)編制最高限價(jià)進(jìn)行深入探究，了解其市場(chǎng)表現(xiàn)形式，對(duì)合同效力實(shí)施具有重要作用，對(duì)編制最高限價(jià)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及有效防范也是促進(jìn)編制最高限價(jià)體系建設(shè)重要組成部分。本文通過(guò)對(duì)建筑工程招標(biāo)編制最高限價(jià)進(jìn)行討論，探究編制最高限價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制措施。
1.最高限價(jià)的概念
建筑工程中招標(biāo)最高限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按照施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制最高限價(jià)，且應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)恕⒐こ陶袠?biāo)代理人編制。
2.最高限價(jià)的編制原則和依據(jù)
2.1 最高限價(jià)的編制原則
最高限價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則。建筑工程中各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，出發(fā)點(diǎn)也不同，招標(biāo)單位希望在保證工期和質(zhì)量的前提下，投入較少的費(fèi)用，而投標(biāo)單位呢，則是希望能夠以較少的資金投入獲取較多的利潤(rùn)�；诟鞑煌�(jīng)濟(jì)利益單位的矛盾，就要求最高限價(jià)的編制必須要客觀、公平、公正，保證最高限價(jià)的客觀合理性。
2.2 最高限價(jià)的編制依據(jù)
最高限價(jià)的編制依據(jù)主要有：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)；常規(guī)的施工方案；其他的的相關(guān)資料。
3.最高限價(jià)編制的任務(wù)
最高限價(jià)是國(guó)家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。對(duì)于施工雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考。也是監(jiān)理部門(mén)有效實(shí)行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制最高限價(jià)的任務(wù)就是保證施工項(xiàng)目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行，保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。
4.最高限價(jià)在工程招投標(biāo)中的作用
最高限價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)它。限價(jià)的編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)限價(jià)的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。
最高限價(jià)是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。它必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的最高限價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來(lái)的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
編制最高限價(jià)是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者，在施工過(guò)程中會(huì)采取偷工減料、無(wú)理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無(wú)法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，以限價(jià)為繩，剔除低價(jià)搶標(biāo)的標(biāo)書(shū)是防止這種現(xiàn)象有效措施。
5.如何提高招標(biāo)最高限價(jià)的編制質(zhì)量
5.1準(zhǔn)備階段
在最高限價(jià)編制之前，編制者應(yīng)當(dāng)充分了解工程項(xiàng)目情況，熟悉設(shè)計(jì)的施工圖紙，提供的工程量清單，必要時(shí)還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，根據(jù)工程的復(fù)雜程度安排相應(yīng)的編制人員。熟悉招標(biāo)文件的要求，如采用的計(jì)價(jià)規(guī)則、定額、材料價(jià)、暫定價(jià)的處理、甲供材的處理、評(píng)標(biāo)材料等，還要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)流程及相關(guān)要求，根據(jù)招標(biāo)單位開(kāi)標(biāo)時(shí)間，做好編制的時(shí)間安排。
5.2編制階段
最高限價(jià)編制的時(shí)候，要嚴(yán)格按照工程量清單進(jìn)行編制。現(xiàn)在招投標(biāo)基本都是在網(wǎng)上進(jìn)行，網(wǎng)上發(fā)布清單，編制好的限價(jià)還要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，限價(jià)的編制必須嚴(yán)格按照工程量所列清單進(jìn)行編制，不能隨意增加或刪除清單，特別是在措施及其他費(fèi)用中，一定要保持與招標(biāo)書(shū)的一致性，不然在發(fā)布投標(biāo)書(shū)時(shí)，檢查與招標(biāo)書(shū)一致性的時(shí)候就很容易出錯(cuò)，這樣反復(fù)地修改就會(huì)很麻煩。
我們都知道，組價(jià)是根據(jù)清單中項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行的，因此，在組價(jià)時(shí)要特別注意清單的描述，根據(jù)清單描述、根據(jù)施工規(guī)范、施工工藝一步一步套價(jià)，有不清楚的，要及時(shí)翻看圖紙，若發(fā)現(xiàn)清單描述有不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時(shí)作出說(shuō)明，以保證工程量清單和最高限價(jià)的完整性和準(zhǔn)確性。在組價(jià)過(guò)程中還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求的各種風(fēng)險(xiǎn)因素等，以避免最高限價(jià)與招標(biāo)文件相脫節(jié)的情況。在措施項(xiàng)目中，應(yīng)根據(jù)常規(guī)的施工方案計(jì)取相應(yīng)的措施費(fèi)，如模板、腳手架、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)等，盡量避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)。
價(jià)組完了，就該調(diào)價(jià)了。調(diào)價(jià)，包括調(diào)整人工單價(jià)、材料單價(jià)等，人工單價(jià)的調(diào)整要根據(jù)招標(biāo)文件要求的調(diào)價(jià)文件進(jìn)行調(diào)整，材料價(jià)也要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的哪個(gè)地方的、哪年哪期的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，信息價(jià)上沒(méi)有的價(jià)格怎么處理，再看看招標(biāo)文件中有沒(méi)有暫定的材料價(jià)格，甲供材怎么處理，這些都需要結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行，響應(yīng)招標(biāo)文件中的各種要求。價(jià)調(diào)整完之后，要對(duì)編制的限價(jià)進(jìn)行全面檢查，看有沒(méi)有漏套的清單項(xiàng)、措施費(fèi)的處理是否合理、甲供材的計(jì)取是否正確、材料價(jià)暫定價(jià)是否按照招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、相同描述的清單項(xiàng)綜合單價(jià)是否一致、采用的模板模式是否正確等等。這一切都確定無(wú)誤之后，就可以根據(jù)所編制的最高限價(jià)編寫(xiě)編制說(shuō)明了，說(shuō)明中要對(duì)工程概況、編制依據(jù)、價(jià)格來(lái)源等詳細(xì)說(shuō)明，并盡可能詳盡地說(shuō)明編制過(guò)程中所考慮到的因素。
5.3最高限價(jià)分析階段
�。�1）招標(biāo)限價(jià)的合理性。招標(biāo)限價(jià)合理性分析的主要內(nèi)容為：分析本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目和主要工程量，并與初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行比較，再將招標(biāo)限價(jià)與審批的初步設(shè)計(jì)概算作比較，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目所采用的合同類(lèi)型，分析招標(biāo)限價(jià)的合理性，調(diào)整不合理的單價(jià)和費(fèi)用。招標(biāo)限價(jià)總價(jià)和招標(biāo)限價(jià)的工程單價(jià)所包括的內(nèi)容、計(jì)算依據(jù)和表現(xiàn)形式，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。招標(biāo)限價(jià)總價(jià)包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用與概算不同。在進(jìn)行招標(biāo)限價(jià)與概算的比較分析時(shí)，應(yīng)充分考慮這些不同之處。招標(biāo)限價(jià)與概算的差異一方面反映在基礎(chǔ)材料價(jià)格上。因時(shí)間有前后，通常招標(biāo)文件約定的基礎(chǔ)材料價(jià)格與概算編制時(shí)的價(jià)格水平是可能不完全相同。招標(biāo)限價(jià)與概算的差異另一方面反映在工程數(shù)量上。由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)（可行性研究）的深度不同，二者按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工量時(shí)所乘的階段系數(shù)不同，同一程項(xiàng)目的工程量很少雷同。
�。�2）招標(biāo)限價(jià)綜合分析。一個(gè)完整的招標(biāo)限價(jià)，除了提供詳細(xì)工程單價(jià)分析和總價(jià)水平，還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)項(xiàng)目的人、材、機(jī)分析，分析人、材、機(jī)對(duì)招標(biāo)限價(jià)價(jià)格影響較大的因素。有經(jīng)驗(yàn)的編制單位，可利用已掌握的以往工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)工程單價(jià)進(jìn)行綜合比較分析。通過(guò)對(duì)招標(biāo)限的綜合分析，使招限更趨合理，更有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理。最終的招標(biāo)限確定，一方面應(yīng)當(dāng)適度掌握與概算的離差尺度，另一方面充分考慮與施工企業(yè)正常報(bào)價(jià)的離差尺度。
5.4 最高限價(jià)備案
現(xiàn)在為了規(guī)范建設(shè)工程的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，好多省市都對(duì)最高限價(jià)實(shí)行了備案制度，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)最高限價(jià)公布前，完成招標(biāo)最高限價(jià)的備案工作。最高限價(jià)的備案，會(huì)對(duì)所提供的資料有所要求，最重要的是對(duì)時(shí)間的要求，招標(biāo)人應(yīng)充分了解備案所需時(shí)間，根據(jù)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、要求的最高限價(jià)公示時(shí)間等，在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行備案。這也是確保招標(biāo)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。
綜上所述，要提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)限價(jià)計(jì)算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進(jìn)行，在實(shí)際造價(jià)管理工作中，要根據(jù)市場(chǎng)的變化規(guī)律進(jìn)行，掌握?qǐng)鰟?dòng)態(tài)和施工技術(shù)要領(lǐng)，這樣才能提高招標(biāo)限的合理性及科學(xué)性，為建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
