工程建設(shè)過程中，有效施行最高限價機制不僅能夠有力保障建筑工程施工質(zhì)量，還能對工程投資進(jìn)行控制，基于建筑工程管理技術(shù)上成立編制最高限價機制，是建筑工程建設(shè)重要發(fā)展手段。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對編制最高限價進(jìn)行深入探究，了解其市場表現(xiàn)形式，對合同效力實施具有重要作用，對編制最高限價過程風(fēng)險評估及有效防范也是促進(jìn)編制最高限價體系建設(shè)重要組成部分。本文通過對建筑工程招標(biāo)編制最高限價進(jìn)行討論，探究編制最高限價中風(fēng)險的有效防范與控制措施。
1.最高限價的概念
建筑工程中招標(biāo)最高限價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按照施工設(shè)計圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目必須實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制最高限價，且應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)�、工程招�?biāo)代理人編制。
2.最高限價的編制原則和依據(jù)
2.1 最高限價的編制原則
最高限價的編制應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則。建筑工程中各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，出發(fā)點也不同，招標(biāo)單位希望在保證工期和質(zhì)量的前提下，投入較少的費用，而投標(biāo)單位呢，則是希望能夠以較少的資金投入獲取較多的利潤�；诟鞑煌�(jīng)濟(jì)利益單位的矛盾，就要求最高限價的編制必須要客觀、公平、公正，保證最高限價的客觀合理性。
2.2 最高限價的編制依據(jù)
最高限價的編制依據(jù)主要有：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)則和計價辦法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；常規(guī)的施工方案；其他的的相關(guān)資料。
3.最高限價編制的任務(wù)
最高限價是國家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。對于施工雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考。也是監(jiān)理部門有效實行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制最高限價的任務(wù)就是保證施工項目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行，保障我國市場經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。
4.最高限價在工程招投標(biāo)中的作用
最高限價是招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，要求投標(biāo)人投標(biāo)報價不能超過它。限價的編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過限價的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。
最高限價是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。它必須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的最高限價超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準(zhǔn)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
編制最高限價是招標(biāo)中防止盲目報價、抑制低價中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標(biāo)價的低價搶標(biāo)者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標(biāo)過程中，以限價為繩，剔除低價搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
5.如何提高招標(biāo)最高限價的編制質(zhì)量
5.1準(zhǔn)備階段
在最高限價編制之前，編制者應(yīng)當(dāng)充分了解工程項目情況，熟悉設(shè)計的施工圖紙，提供的工程量清單，必要時還要對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，根據(jù)工程的復(fù)雜程度安排相應(yīng)的編制人員。熟悉招標(biāo)文件的要求，如采用的計價規(guī)則、定額、材料價、暫定價的處理、甲供材的處理、評標(biāo)材料等，還要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)流程及相關(guān)要求，根據(jù)招標(biāo)單位開標(biāo)時間，做好編制的時間安排。
5.2編制階段
最高限價編制的時候，要嚴(yán)格按照工程量清單進(jìn)行編制�，F(xiàn)在招投標(biāo)基本都是在網(wǎng)上進(jìn)行，網(wǎng)上發(fā)布清單，編制好的限價還要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行備案，限價的編制必須嚴(yán)格按照工程量所列清單進(jìn)行編制，不能隨意增加或刪除清單，特別是在措施及其他費用中，一定要保持與招標(biāo)書的一致性，不然在發(fā)布投標(biāo)書時，檢查與招標(biāo)書一致性的時候就很容易出錯，這樣反復(fù)地修改就會很麻煩。
我們都知道，組價是根據(jù)清單中項目特征的描述進(jìn)行的，因此，在組價時要特別注意清單的描述，根據(jù)清單描述、根據(jù)施工規(guī)范、施工工藝一步一步套價，有不清楚的，要及時翻看圖紙，若發(fā)現(xiàn)清單描述有不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時作出說明，以保證工程量清單和最高限價的完整性和準(zhǔn)確性。在組價過程中還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求的各種風(fēng)險因素等，以避免最高限價與招標(biāo)文件相脫節(jié)的情況。在措施項目中，應(yīng)根據(jù)常規(guī)的施工方案計取相應(yīng)的措施費，如模板、腳手架、大型機械進(jìn)出場費等，盡量避免缺項漏項。
價組完了，就該調(diào)價了。調(diào)價，包括調(diào)整人工單價、材料單價等，人工單價的調(diào)整要根據(jù)招標(biāo)文件要求的調(diào)價文件進(jìn)行調(diào)整，材料價也要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的哪個地方的、哪年哪期的信息價進(jìn)行調(diào)整，信息價上沒有的價格怎么處理，再看看招標(biāo)文件中有沒有暫定的材料價格，甲供材怎么處理，這些都需要結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行，響應(yīng)招標(biāo)文件中的各種要求。價調(diào)整完之后，要對編制的限價進(jìn)行全面檢查，看有沒有漏套的清單項、措施費的處理是否合理、甲供材的計取是否正確、材料價暫定價是否按照招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、相同描述的清單項綜合單價是否一致、采用的模板模式是否正確等等。這一切都確定無誤之后，就可以根據(jù)所編制的最高限價編寫編制說明了，說明中要對工程概況、編制依據(jù)、價格來源等詳細(xì)說明，并盡可能詳盡地說明編制過程中所考慮到的因素。
5.3最高限價分析階段
（1）招標(biāo)限價的合理性。招標(biāo)限價合理性分析的主要內(nèi)容為：分析本次招標(biāo)的工程項目和主要工程量，并與初步設(shè)計的工程項目和工程量進(jìn)行比較，再將招標(biāo)限價與審批的初步設(shè)計概算作比較，結(jié)合招標(biāo)項目所采用的合同類型，分析招標(biāo)限價的合理性，調(diào)整不合理的單價和費用。招標(biāo)限價總價和招標(biāo)限價的工程單價所包括的內(nèi)容、計算依據(jù)和表現(xiàn)形式，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。招標(biāo)限價總價包括的工程項目和費用與概算不同。在進(jìn)行招標(biāo)限價與概算的比較分析時，應(yīng)充分考慮這些不同之處。招標(biāo)限價與概算的差異一方面反映在基礎(chǔ)材料價格上。因時間有前后，通常招標(biāo)文件約定的基礎(chǔ)材料價格與概算編制時的價格水平是可能不完全相同。招標(biāo)限價與概算的差異另一方面反映在工程數(shù)量上。由于招標(biāo)設(shè)計與初步設(shè)計（可行性研究）的深度不同，二者按設(shè)計圖紙計算工量時所乘的階段系數(shù)不同，同一程項目的工程量很少雷同。
�。�2）招標(biāo)限價綜合分析。一個完整的招標(biāo)限價，除了提供詳細(xì)工程單價分析和總價水平，還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)項目的人、材、機分析，分析人、材、機對招標(biāo)限價價格影響較大的因素。有經(jīng)驗的編制單位，可利用已掌握的以往工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)，對重點工程單價進(jìn)行綜合比較分析。通過對招標(biāo)限的綜合分析，使招限更趨合理，更有利于項目的建設(shè)管理。最終的招標(biāo)限確定，一方面應(yīng)當(dāng)適度掌握與概算的離差尺度，另一方面充分考慮與施工企業(yè)正常報價的離差尺度。
5.4 最高限價備案
現(xiàn)在為了規(guī)范建設(shè)工程的計價行為，維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，好多省市都對最高限價實行了備案制度，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)最高限價公布前，完成招標(biāo)最高限價的備案工作。最高限價的備案，會對所提供的資料有所要求，最重要的是對時間的要求，招標(biāo)人應(yīng)充分了解備案所需時間，根據(jù)開標(biāo)時間、要求的最高限價公示時間等，在規(guī)定的時間進(jìn)行備案。這也是確保招標(biāo)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。
綜上所述，要提高建設(shè)工程造價管理水平，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)限價計算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進(jìn)行，在實際造價管理工作中，要根據(jù)市場的變化規(guī)律進(jìn)行，掌握場動態(tài)和施工技術(shù)要領(lǐng)，這樣才能提高招標(biāo)限的合理性及科學(xué)性，為建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
