近幾年來，建設工程的投資在向多元化發(fā)展。以前，建設工程招標投標計價、定標均是以預算定額為主要依據(jù)，在招投標過程中，各個投標企業(yè)在對工程量計算沒有失誤的情況下，報價大體是相同的，無法體現(xiàn)出各個企業(yè)的管理優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，違背了造價改革的原則，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，工程量清單計價制度實施改革勢在必行。
2 工程量清單
工程量清單又稱工程量表，指有關專業(yè)人員按一定的工程量計算規(guī)則，將設計圖紙及技術規(guī)范及說明轉換成分項描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關。工程總價就是由每張工程估價明細表之金額加總而成。一般包括：（1）基本要求費用，（2）合同工程量計量方法，（3）工程量清單明細表，（4）指定項目和暫定款，（5）回標總結，（6）日支工資費用表，（7）圖紙目錄。
3 工程量清單計價的概念
工程量清單計價，是指有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢中介機構，依據(jù)招標文件中工程量清單和有關要求，編制標底；投標人按照統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、工程量計量規(guī)則規(guī)定的工程量清單項目，根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價格的一種計價方法。
4 工程量清單計價的特點
（1）“統(tǒng)一計價規(guī)則”:通過制定統(tǒng)一的建設工程量清單計價辦法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設各方面都應該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應管什么，不應管什么。
�。�2）“有效控制消耗量”:通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而起到保證工程質(zhì)量的目的。
�。�3）“徹底放開價格”:將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。
�。�4）“企業(yè)自主報價”:投標企業(yè)根據(jù)自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門分布的《建設工程消耗量定額》。
（5）“市場有序競爭形成價格”:通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標投標法”及有關條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。
5 工程量清單報價的作用
�。�1）工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
�。�2）采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎，符合商品交換要以價值量為基礎，進行等價交換的原則。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。
（3） 過程中，月、季等結算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。
（4）在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價市場化的要求相結合。按現(xiàn)行預算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。
�。�5）工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。
6 工程量清單計價的優(yōu)越性
�。�1）工程造價是適應市場變動的活的造價機制：首先，政府只將實體消耗量作為法定標準規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由施工企業(yè)自主確定；其次，價格由市場決定，政府公布的預算價格僅供參考，作為政府宏觀調(diào)控工程造價的依據(jù)。
�。�2）引入了建設工程造價規(guī)范、有序的競爭機制：由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟的活動規(guī)律。
�。�3） 適應我國加入WTO與國際接軌的機制：工程量清單計價制是目前國際上通行的做法。為了適應這種對外開放的建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應，為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。
（4）注入科學的計價模式：工程量清單計價符合工程量“計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化”的要求，業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。
�。�5）工程造價明確，減少了工程決算中對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象:清單計價采用綜合單價計價。一般通過招標中報價的形式體現(xiàn)，一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確，即使工程量有變更，招標人也可根據(jù)變更的工程量和投標方的綜合單價計算出變更后工程的增加（減少）費用，避免了結算時對工程造價的爭議和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
7 招投標實行工程量清單趨勢與方向
工程量清單招投標方式的實行是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是多年來我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是我國與國際工程造價方式進行接軌的惟一選擇，它對我國健全招標投標機制和改善建筑市場公平的競爭環(huán)境將起到非常大的作用。
工程量清單的公開性，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單計價模式后的招投標工作，淡化了標底的作用，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，標底作為評標的參考，設與不設均可，不再作為中標與否的依據(jù)，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環(huán)境，確保了建設工程的質(zhì)量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
8 推行無標底招標，合理低價中標法的思考
推行“無標底招標”，“合理低價中標評標法”是適應先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場行為的根本要求:“無標底招標，合理低價中標評標法”是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，各投標商根據(jù)招標文件規(guī)定，結合當?shù)�、當時市場行情和企業(yè)的自身綜合實力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進行投標報價，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報價最低者為中標人的招標評標方法。這一招評標方法體現(xiàn)了市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，《招標投標法》第四十一條明確規(guī)定“合理低價中標評標法”的合法地位, 推行“合理低價中標評標法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要, “合理低價中標”有利于促進企業(yè)提高技術和管理水平, 有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的勢態(tài)發(fā)展,具有強大的生命力。
9 結語
工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。從而為建筑市場步入國際化、標準化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎。
