一、電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義
(一)市場(chǎng)的一體化取決于市場(chǎng)信息的一體化
1.唯有充分公開(kāi)的信息，才有充分公開(kāi)的市場(chǎng)，唯有信息一體化，才有市場(chǎng)一體化；唯有突破市場(chǎng)信息的分割封閉，才有可能打破招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)分割保護(hù)和封鎖壟斷。
2.唯有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推行電子招標(biāo)投標(biāo)，才有可能建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息一體化共享的平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息客觀、統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)地充分公開(kāi)。
3.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和招標(biāo)項(xiàng)目信息充分公開(kāi)和對(duì)稱共享，才有可能有效減少和消除各種偽造招標(biāo)投標(biāo)主體資格、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)等弄虛作假行為的機(jī)會(huì)和空間。
4.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體和招標(biāo)項(xiàng)目信息充分公開(kāi)共享，才有可能發(fā)揮社會(huì)公眾和行業(yè)廣泛、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，有效督促市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
5.唯有招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息充分公開(kāi)共享，才有可能利用社會(huì)公眾和行業(yè)廣泛、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，促進(jìn)行政監(jiān)督部門依法規(guī)范和轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能和方式，從而有效抵制行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中隨意干涉、非法行政以及腐敗交易行為，為促進(jìn)行政監(jiān)督的法治力、公信力和高效率奠定基礎(chǔ)。
(二)推動(dòng)綠色招標(biāo)采購(gòu)
實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效提高招標(biāo)投標(biāo)交易效率，節(jié)省交易時(shí)間，降低交易成本，節(jié)約社會(huì)資源，貫徹節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(三)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展
實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)可以有效促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展；促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)價(jià)值。
二、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺(tái)構(gòu)成
電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能定位不同，分為三大部分，即電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)。
交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。
(一)三大平臺(tái)的功能定位和建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體
1.交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)專業(yè)化、市場(chǎng)化
交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分滿足各行業(yè)、各類項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的專業(yè)匹配需求，并要不斷提高交易平臺(tái)服務(wù)的深度、質(zhì)量和效率。應(yīng)當(dāng)努力避免地方和行業(yè)政府包攬交易平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)新的行政壟斷、分割和封鎖，喪失競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，并使交易平臺(tái)退化為只能完成簡(jiǎn)單程序，缺乏專業(yè)分工，沒(méi)有服務(wù)價(jià)值的"綠色通道"。為此，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng)的原則以及適度規(guī)模、適當(dāng)集中的要求建立交易平臺(tái)服務(wù)體系。
各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等合法的市場(chǎng)主體依據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主建設(shè)和平等競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，并為平臺(tái)的對(duì)接運(yùn)營(yíng)提供必要的條件。根據(jù)《辦法》及其《技術(shù)規(guī)范》，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下主要功能：一是在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易過(guò)程；二是編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息和文檔；三是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；四是規(guī)定的其他功能。
同時(shí)，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公布以下主要信息：
（1）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源和主要技術(shù)要求；
（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；
（4）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（5）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時(shí)間、合同期限；
（6）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的公告、公示和《技術(shù)規(guī)范》要求公布和交換的其他信息。
鼓勵(lì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，公布項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。
2.公共服務(wù)平臺(tái)的公益性以及服務(wù)體系
公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息交換、整合和共享需要，為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，并為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供監(jiān)督通道服務(wù)。主要具有社會(huì)公益性服務(wù)功能，兼有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第三方中介服務(wù)功能。
公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)定位于滿足各招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的共同需求，是交易平臺(tái)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的公益性服務(wù)。所以，《辦法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。
根據(jù)我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)信息公共服務(wù)平臺(tái)體系共有國(guó)家、省、市三個(gè)層級(jí)的平臺(tái)構(gòu)成，其主要服務(wù)功能：
（1）鏈接各級(jí)人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、依法公開(kāi)的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)相關(guān)信息；
（2）連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、國(guó)家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布應(yīng)有交易平臺(tái)公開(kāi)的信息；
（3）連接依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)�，�?shí)現(xiàn)專家資源共享;
（4）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn);
（5）監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督所需的監(jiān)督通道；
（6）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行狀況、相關(guān)市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)和信用情況。
上述屬于依法必須公開(kāi)的信息，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)無(wú)償提供，屬于二次整合加工、研究形成的非依法必須公開(kāi)的信息或成果，公共服務(wù)平臺(tái)可以合理收取咨詢服務(wù)費(fèi)用以支撐平臺(tái)的正常運(yùn)營(yíng)支出。
3.行政監(jiān)督平臺(tái)的多方案選擇
行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。
招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，可以自行建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)或通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督通道連接交易平臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，也可以直接在交易平臺(tái)中設(shè)置行政監(jiān)督窗口。行政監(jiān)督部門可以結(jié)合實(shí)際行政監(jiān)督職責(zé)分工，選擇三大平臺(tái)的組合架構(gòu)方式及其不同建設(shè)主體，確定切實(shí)可行的行政監(jiān)督的方式和途徑。其中，前兩種方式具有普遍適用性，能夠滿足不同層級(jí)的一個(gè)或多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)多個(gè)交易平臺(tái)完成的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施分類集中監(jiān)督；而后一種方式僅適合于政府牽頭建設(shè)的交易平臺(tái)并且只能滿足于本級(jí)政府有關(guān)部門履行的行政監(jiān)督，無(wú)法滿足交易平臺(tái)中跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督需要。
(二)三大平臺(tái)的相互關(guān)系
交易平臺(tái)是為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體提供交易活動(dòng)服務(wù)的信息載體，公共服務(wù)平臺(tái)是為各交易平臺(tái)提供信息交互、整合和發(fā)布服務(wù)的信息樞紐，監(jiān)督平臺(tái)是為行政部門履行監(jiān)督職責(zé)提供服務(wù)的信息通道。三大平臺(tái)相互支撐、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成完整的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
三大平臺(tái)之所以需要相互分離，獨(dú)立建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，既是為了給三大平臺(tái)分別正確定義其邏輯功能定位，并依法合理確定建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，又是因?yàn)槿笃脚_(tái)具有不同的功能定位、不同的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、不同的監(jiān)督管理目標(biāo)、不同的發(fā)展路徑要求。同時(shí)，根據(jù)增量改革的思維方式，需要研究和適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和需求，盡可能降低對(duì)現(xiàn)有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其利益格局的突變性沖擊。
各行業(yè)和地區(qū)的政府部門以及平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，在滿足電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制和其他實(shí)際情況需要，分別靈活選擇三個(gè)平臺(tái)不同的分離和組合形式。從而避免出現(xiàn)因?yàn)榻ㄔO(shè)"一個(gè)統(tǒng)一新平臺(tái)"，而難以適應(yīng)不同行業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)的不同監(jiān)督管理要求，又因?yàn)闅缧蕴蕴延写蠖鄶?shù)平臺(tái)系統(tǒng)而造成相關(guān)投資的重大浪費(fèi)和激化利益沖突。以此可以獲得各方面的共識(shí)與支持，降低推行電子招標(biāo)投標(biāo)的成本與阻力，并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性
(一)系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)防"后門漏洞"
1.系統(tǒng)平臺(tái)的檢測(cè)認(rèn)證和驗(yàn)收使用。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)過(guò)相應(yīng)資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，才能驗(yàn)收使用。通過(guò)檢測(cè)和認(rèn)證的交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布。
同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置必要的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控檢測(cè)。省級(jí)以上電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督部門，可以通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行符合性、安全性的監(jiān)控檢測(cè)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中的異常情況。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測(cè)和認(rèn)證的具體辦法將另行規(guī)定。
2.系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)行三個(gè)分離。
系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)單位分離；系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)和業(yè)務(wù)操作員工分離；系統(tǒng)平臺(tái)與工具軟件適度分離。同時(shí)，相關(guān)工作崗位及其操作主體應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)操作并相互監(jiān)督制約。同時(shí)，系統(tǒng)對(duì)于超權(quán)限和非規(guī)范的異常操作應(yīng)具有自動(dòng)記錄和警示的功能。
3.系統(tǒng)平臺(tái)必須具有基本的技術(shù)和管理功能。
確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、遺漏，并留置操作痕跡，永遠(yuǎn)都可追溯，防止抵賴或者損毀電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息，并要求系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)置防火墻，防病毒、防入侵。為此，系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)權(quán)限，如實(shí)記錄和提示招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、數(shù)據(jù)信息來(lái)源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，并對(duì)初始錄入信息的真實(shí)性進(jìn)行必要的驗(yàn)證。同時(shí)具備電子存檔和歸檔功能。
4.《技術(shù)規(guī)范》的安全性要求。
技術(shù)規(guī)范對(duì)系統(tǒng)通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)以及對(duì)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)（如，達(dá)到"系統(tǒng)審計(jì)保護(hù)級(jí)"，應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器應(yīng)物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時(shí)支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)）等運(yùn)行環(huán)境都作了具體規(guī)定。
5.交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備的安全性功能。
允許投標(biāo)人離線制作投標(biāo)文件；分段或者整體加密投標(biāo)文件；在線直播開(kāi)標(biāo)過(guò)程；當(dāng)系統(tǒng)在線評(píng)標(biāo)缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隔離設(shè)施時(shí)，可以將評(píng)標(biāo)模塊與交易平臺(tái)進(jìn)行暫時(shí)的物理分離；遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足封閉和監(jiān)控條件等功能，以此堵塞交易平臺(tái)主要環(huán)節(jié)可能存在的系統(tǒng)"后門漏洞"。
6.同一地區(qū)、同一行業(yè)和專業(yè)保持有兩個(gè)以上交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)。
交易平臺(tái)相互競(jìng)爭(zhēng)和比較差異，是防范系統(tǒng)平臺(tái)"后門漏洞"的又一有效管理機(jī)制。同時(shí)，《辦法》對(duì)非安全的平臺(tái)系統(tǒng)和非法操作行為設(shè)置了停止運(yùn)營(yíng)等相關(guān)法律責(zé)任。
(二)電子認(rèn)證數(shù)字證書(shū)的安全功能
1.電子安全認(rèn)證數(shù)字證書(shū)具有四大安全功能。
身份識(shí)別（防冒名頂替）、簽名蓋章（防偽造、篡改）、時(shí)間戳（兼有服務(wù)器控制開(kāi)關(guān)）、加密解密（防竊�。┑人拇蟀踩δ�。
2.建立CA數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)的聯(lián)機(jī)服務(wù)機(jī)制。
《辦法》規(guī)定了系統(tǒng)平臺(tái)"應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CA證書(shū)兼容互認(rèn)"。
中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在2010年頒布了《多CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》，為不同CA服務(wù)機(jī)構(gòu)電子證書(shū)的兼容互認(rèn)制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。各地、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)接口只要符合《多CA聯(lián)機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范》的接口標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各CA服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿簽訂公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的聯(lián)合服務(wù)協(xié)議，遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，即可以實(shí)現(xiàn)不同CA服務(wù)機(jī)構(gòu)的電子證書(shū)在同一交易平臺(tái)系統(tǒng)中兼容互認(rèn)。從而可以避免投標(biāo)人因?yàn)榻灰灼脚_(tái)使用的不同CA證書(shū)，而只能分地區(qū)和分平臺(tái)重復(fù)申請(qǐng)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)CA證書(shū)造成的困惑和浪費(fèi)；同時(shí)，可以避免利用CA認(rèn)證服務(wù)機(jī)制設(shè)置電子投標(biāo)的技術(shù)障礙。
3.選擇可靠的投標(biāo)文件加密解密方案。
投標(biāo)文件編制和開(kāi)標(biāo)中的加密與解密的可靠性，是有效控制電子招標(biāo)投標(biāo)及其交易平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基本問(wèn)題，也是關(guān)鍵問(wèn)題，甚至直接影響我們實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的信心。為此，應(yīng)該采取有效的技術(shù)和管理措施予以保證。
實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)主要使用三種加解密方法，即運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)密鑰加解密、投標(biāo)人密鑰加解密、招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。三種加解密方法均基于電子CA認(rèn)證的PKI技術(shù)，配合證書(shū)的數(shù)字簽名的時(shí)間控制功能，在通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證并具有安全保障的交易平臺(tái)系統(tǒng)上，可以有效控制投標(biāo)文件編制、遞交和開(kāi)標(biāo)前的保密風(fēng)險(xiǎn)。但是，三種加解密方法在實(shí)踐中具有不同的保密風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和適用性。
（1）平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)密鑰加解密。
投標(biāo)人使用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公鑰加密，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)到開(kāi)標(biāo)時(shí)使用自己私鑰解密。其加解密操作簡(jiǎn)單，效率和成功度高，可控性強(qiáng)，可以有效規(guī)避投標(biāo)人操作不當(dāng)造成的解密失敗風(fēng)險(xiǎn)；但同時(shí)降低了投標(biāo)人的解密參與度，與法律規(guī)定的吻合度不高。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)面臨的違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)較高，需要投標(biāo)人對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有較高的信任度。
（2）投標(biāo)人密鑰加解密。
每個(gè)投標(biāo)人需要使用自己的公鑰和私鑰實(shí)時(shí)參與加解密操作，減少了投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)；但同時(shí)加解密效率降低，因網(wǎng)絡(luò)通信條件、密鑰管理不善、操作失誤、終端軟件環(huán)境等不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險(xiǎn)增加。
（3）招標(biāo)人和投標(biāo)人密鑰聯(lián)合加解密。
招標(biāo)人和每個(gè)投標(biāo)人需要實(shí)時(shí)參與加解密操作。即投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的公鑰和自己的公鑰加密投標(biāo)文件；投標(biāo)人和招標(biāo)人到開(kāi)標(biāo)時(shí)各自使用自己的私鑰解密投標(biāo)文件。減少了招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違規(guī)解密的質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。但由于增加了參與方和操作環(huán)節(jié)，因各種不可控因素造成的解密失敗風(fēng)險(xiǎn)也是最高的。
電子交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供以上三種加解密方法，招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、投標(biāo)人數(shù)量、操作習(xí)慣以及對(duì)招標(biāo)人及其交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的信任度，選擇一種合理的加解密方法，并在招標(biāo)文件中具體約定。同時(shí)，因?yàn)橥稑?biāo)文件解密失敗的責(zé)任通常無(wú)法即時(shí)認(rèn)定，為此，一般應(yīng)按《辦法》第三十一條規(guī)定，在招標(biāo)文件中事先約定出現(xiàn)投標(biāo)文件解密失敗以及交易平臺(tái)故障時(shí)的應(yīng)急處理方式，例如，可以在公共服務(wù)平臺(tái)備份用于驗(yàn)證投標(biāo)文件的摘要文件等，以保證投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)的成功實(shí)施。
四、交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)
(一)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的合理服務(wù)費(fèi)
交易平臺(tái)租賃使用維護(hù)費(fèi)。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照交易項(xiàng)目規(guī)模結(jié)合平臺(tái)使用時(shí)間向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取交易平臺(tái)的合理租賃使用費(fèi)；同時(shí)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以向投標(biāo)人收取包含電子招標(biāo)文件成本費(fèi)和投標(biāo)文件制作費(fèi)的交易平臺(tái)的合理使用費(fèi)，但必須在招標(biāo)公告中事先告知。各方盡管支付了上述平臺(tái)使用費(fèi)，但與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)相比，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付的總體費(fèi)用應(yīng)該是下降的，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件和編制投標(biāo)文件的費(fèi)用同樣也有大幅度下降。這就是推行電子招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。
(二)交易平臺(tái)工具軟件的技術(shù)與收費(fèi)要求
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)該保持技術(shù)中立，不能通過(guò)設(shè)置技術(shù)障礙或向潛在投標(biāo)人違規(guī)收費(fèi)或排斥其參與公平競(jìng)爭(zhēng)。
交易平臺(tái)的專業(yè)工具軟件僅指工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)軟件。交易平臺(tái)必須依據(jù)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一并公布工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)可以使用自己已經(jīng)購(gòu)買的符合標(biāo)準(zhǔn)的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)即可與交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接交換。招標(biāo)人或平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人購(gòu)買指定的工程計(jì)價(jià)系統(tǒng)工具軟件，以防止投標(biāo)人因?yàn)閷?duì)接不同交易平臺(tái)需要而不得不浪費(fèi)投資，重復(fù)購(gòu)買工具軟件。
投標(biāo)文件制作合成的"打包"軟件。為了提高投標(biāo)文件制作"打包"軟件與交易平臺(tái)的匹配性能，將制作投標(biāo)文件的"打包"軟件，歸入交易平臺(tái)的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標(biāo)人使用或支付合理使用費(fèi)，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標(biāo)人另行一次性購(gòu)買所有權(quán)。
五、公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息交互共享
(一)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享的有效途徑
現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展既為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息的一體化提供了可能，也對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息在全國(guó)范圍的公開(kāi)、共享和整合提出了更高的要求，電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。
(二)突破市場(chǎng)信息分割和封閉的相應(yīng)措施
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照《技術(shù)規(guī)范》要求，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類、編碼和接口標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開(kāi)放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。各平臺(tái)數(shù)據(jù)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開(kāi)發(fā)的工具軟件相兼容對(duì)接，不得限制或者排斥符合《技術(shù)規(guī)范》要求的工具軟件與其對(duì)接。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督部門按各自職責(zé)和注冊(cè)權(quán)限登錄使用交易平臺(tái)提供必要條件。
交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)不受運(yùn)營(yíng)公司注冊(cè)地限制，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)服務(wù)，但公共服務(wù)平臺(tái)主要為本層級(jí)相應(yīng)行政區(qū)域的政府部門和市場(chǎng)提供信息服務(wù)，不影響現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督管理職責(zé)分工。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照《辦法》在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記，并與其及時(shí)交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。交易平臺(tái)在注冊(cè)登記、更新維護(hù)、征集和整合產(chǎn)生的市場(chǎng)信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求向公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)交互共享。同時(shí)，交互和發(fā)布的信息必須注明來(lái)源出處，以便接受社會(huì)公眾監(jiān)督，保證信息的客觀真實(shí)性。
電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定要求，與上一層級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)連接并注冊(cè)登記，與其及時(shí)交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。
電子開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間，在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上公開(kāi)進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開(kāi)標(biāo)。
因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；非投標(biāo)人的原因造成投標(biāo)文件未解密的，該投標(biāo)文件視為被撤回；其他投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。招標(biāo)投標(biāo)雙方和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)文件約定投標(biāo)文件解密失敗和平臺(tái)故障時(shí)的補(bǔ)救處理方式，按照招標(biāo)文件規(guī)定的補(bǔ)救方式處理的投標(biāo)文件仍然有效。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)生成開(kāi)標(biāo)記錄并向社會(huì)公眾公布，但依法應(yīng)當(dāng)保密的招標(biāo)項(xiàng)目除外。
電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名。
（1）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；
（2）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清和修改；
（3）資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件及其澄清和說(shuō)明；
（4）資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告；
（5）資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)和中標(biāo)通知書(shū)；
（6）合同；
（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。
七、《技術(shù)規(guī)范》簡(jiǎn)介
《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》包括三大部分：交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、公共服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證規(guī)范�，F(xiàn)在頒發(fā)實(shí)施的是第一部分，交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范,共有八章以及兩個(gè)附件。
第一章范圍；
第二章規(guī)范性運(yùn)用文件；
第三章術(shù)語(yǔ)和定義；
第四章交易平臺(tái)結(jié)構(gòu)；
第五章交易平臺(tái)基本功能要求；
第六章交易平臺(tái)信息資源庫(kù)；
第七章交易平臺(tái)的系統(tǒng)接口；
第八章交易平臺(tái)技術(shù)支撐與保障要求。
附錄A數(shù)據(jù)項(xiàng)的基本要求；
附錄B編碼總體規(guī)則。
《技術(shù)規(guī)范》應(yīng)用注意的問(wèn)題
一是《技術(shù)規(guī)范》分別規(guī)定系統(tǒng)"應(yīng)有或宜有"的功能要求是有區(qū)別的，前者是必須具有的，后者是可以選擇的。
二是《技術(shù)規(guī)范》的功能要求與具體交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)任務(wù)書(shū)的實(shí)施要求和具體招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理要求是有區(qū)別的，前者是對(duì)平臺(tái)的普遍性功能要求，不等于后者的具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求，也有別于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的具體監(jiān)督管理規(guī)定。
三是《技術(shù)規(guī)范》要求系統(tǒng)軟件宜同時(shí)支持包括但不僅限Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)。這說(shuō)明一般只能使用JAVAEE開(kāi)發(fā)平臺(tái)，因?yàn)槠渚哂虚_(kāi)放、安全、功能支持多的特點(diǎn)，但其開(kāi)發(fā)難度和成本相對(duì)較高；同時(shí)一般不適用.NET開(kāi)發(fā)平臺(tái)，雖然其開(kāi)發(fā)難度小、成本低，但是其開(kāi)放性、支持性相對(duì)比較狹窄，只能與"微軟"操作系統(tǒng)相匹配。
