近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和適應(yīng)當(dāng)前建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然要求，電子招標(biāo)投標(biāo)在全國(guó)各地開(kāi)花結(jié)果。它在降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方主體，提高效率，預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生，提高建筑市場(chǎng)整體誠(chéng)信度，便于大數(shù)據(jù)監(jiān)管與決策，實(shí)現(xiàn)資源共享等方面，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，收到了良好的效果。但由于大部分地區(qū)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)是從自行研發(fā)，自己使用的摸索階段發(fā)展而來(lái)的，必然存在著或多或少的問(wèn)題。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)歷，調(diào)研各地電子招投標(biāo)建設(shè)情況，淺談一下存在的問(wèn)題及對(duì)策。
1當(dāng)前建設(shè)工程電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題
1.1電子簽名主體辦理不全面，相關(guān)功能欠缺�！峨娮诱袠�(biāo)投標(biāo)辦法》“第四十條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔：資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補(bǔ)充和修改；資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件及其澄清和說(shuō)明；資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告；資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)和中標(biāo)通知書(shū)；合同等”。《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》“第十條擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。”從中可以看出電子簽名用于識(shí)別簽名人身份的法律憑證，涉及到的簽名主體有招標(biāo)人、招標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程量清單（招標(biāo)控制價(jià)）的編制人、工程量清單（招標(biāo)控制價(jià)）的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)�、工程量清單（招�?biāo)控制價(jià)）的工程造價(jià)咨詢(xún)單位法定代表人或授權(quán)人、工程量清單（招標(biāo)控制價(jià)）的工程造價(jià)咨詢(xún)單位復(fù)核人、投標(biāo)人、投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)人、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家（包括招標(biāo)人代表）、主管單位（如政府投資評(píng)審中心、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、交易中心等）。電子簽名方面的問(wèn)題主要有，第一目前全國(guó)大部分地方只有投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理了電子簽名證書(shū)（CA證書(shū)）；第二一些地方電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的電子招標(biāo)文件或投標(biāo)文件不支持多次電子簽名；第三各地方的CA證書(shū)互不兼容。這些問(wèn)題導(dǎo)致了部分投標(biāo)文件（比如報(bào)價(jià)文件）或招標(biāo)文件還需要紙質(zhì)文件或紙質(zhì)掃描版，增加了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，阻礙了電子招投標(biāo)無(wú)紙化和全流程電子化的進(jìn)程。1.2未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)就是大大減少紙張浪費(fèi)，降低投標(biāo)成本，符合國(guó)家低碳環(huán)保的要求。但是目前全國(guó)很多地方未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，這里存在如下原因：大多數(shù)人的閱讀習(xí)慣還未完全適應(yīng)電子閱讀；有時(shí)候存檔是還需要紙質(zhì)標(biāo)書(shū)和紙質(zhì)合同；上述的所說(shuō)的CA證書(shū)未完全普及，電子文件無(wú)法簽章；其他相關(guān)部門(mén)的文件沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，比如立項(xiàng)批文、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可證都是紙質(zhì)版；國(guó)家有些標(biāo)準(zhǔn)文件還是以紙質(zhì)文件為前提發(fā)布的，比如《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版為當(dāng)前最新版）；電子文件格式是軟件公司自有格式，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不具有舊版本兼容性，不是通用保存格式（如PDF文件），一旦軟件公司倒閉或停止服務(wù)，電子文件將不可讀取，純電子文件風(fēng)險(xiǎn)大。1.3電子招投標(biāo)系統(tǒng)交易和監(jiān)督功能混為一體，一個(gè)系統(tǒng)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。由于在前幾年，多數(shù)地方的交易中心和監(jiān)管部門(mén)曾經(jīng)是一個(gè)單位，導(dǎo)致了現(xiàn)在這種行政監(jiān)督平臺(tái)與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的局面。目前的監(jiān)管模式還是停留在事前事中的審批監(jiān)督上，招標(biāo)文件和招標(biāo)公告只有審核完畢后才可發(fā)布到交易平臺(tái)上，沒(méi)有保持在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性，不符合國(guó)家“放管服”的改革要求。1.4電子招投標(biāo)系統(tǒng)未完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)工程領(lǐng)域的電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)起步較早，全國(guó)大部分市級(jí)交易中心建設(shè)了與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的各類(lèi)系統(tǒng)，這對(duì)于全行業(yè)的信息化發(fā)展和行業(yè)規(guī)范起到了很大作用。但各類(lèi)系統(tǒng)在不同的時(shí)期建設(shè)，由不同的軟件廠商建設(shè)，涉及建設(shè)工程招投標(biāo)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，很多系統(tǒng)在接口兼容性方面考慮較少，造成了“信息孤島”。目前國(guó)家發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》，但還未發(fā)布“公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范”、“檔案管理規(guī)范”。1.5關(guān)鍵系統(tǒng)（評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取通知系統(tǒng)）功能不透明。電子招投標(biāo)系統(tǒng)是基于網(wǎng)路技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的，這種網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和隱秘性，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)的透明度受到限制。比如系統(tǒng)是否留有“后門(mén)”以進(jìn)行非法活動(dòng)，是否存在漏洞供不法分子可鉆，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取是否做到了隨機(jī)。在最近報(bào)道的四川遂寧一個(gè)重大圍串標(biāo)案件，圍串標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，標(biāo)的總金額57億余元，36名違紀(jì)黨員干部被立案審查。遂寧市2012年引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識(shí)別雷同投標(biāo)報(bào)價(jià)的缺陷。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的漏洞，讓“四大團(tuán)伙”不惜以重金買(mǎi)通技術(shù)人員，在遂寧大肆圍標(biāo)，一度獨(dú)占遂寧電子標(biāo)市場(chǎng)中標(biāo)份額，給國(guó)家造成重大損失。電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程是否合法有效，能否有效堵住“后門(mén)”的非法行為沒(méi)有使人信任的測(cè)評(píng)辦法和權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證。1.6評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)不熟悉、計(jì)算機(jī)操作基本功薄弱。由于傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少專(zhuān)家年齡偏大，計(jì)算機(jī)操作水平較低。投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)人員流動(dòng)頻繁，計(jì)算機(jī)基本功薄弱，導(dǎo)致經(jīng)常遇到技術(shù)問(wèn)題甚至因此廢標(biāo)，部分投標(biāo)人對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)有抵觸心理。1.7缺少電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才。我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)人員一般從傳統(tǒng)工程造價(jià)、監(jiān)理等轉(zhuǎn)行而來(lái)，不熟悉計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)業(yè)知識(shí)；而近十幾年高校培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)人才不熟悉招投標(biāo)工作，更糟的是軟件行業(yè)的薪資水平很高，很少有人愿意從事招投標(biāo)管理這種薪資待遇一般且壓力大的工作。1.8有的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能不夠強(qiáng)大不夠穩(wěn)定，水平較低。比如有的做不到對(duì)規(guī)費(fèi)稅金、暫估、安全文明施工費(fèi)、人工日單價(jià)的是否符合國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)判斷；有的做不到相同錯(cuò)誤的檢查等圍標(biāo)串標(biāo)證據(jù)的提醒；有的做不到電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)所有用戶(hù)的每一步操作都可追溯；有的做不到評(píng)委桌面錄像、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)錄像、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行同時(shí)間點(diǎn)的存檔；2010年版住建部施工招標(biāo)文件規(guī)定，技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)和明標(biāo)時(shí)的評(píng)審順序不一樣，有的系統(tǒng)做不到這種靈活性；甚至有的系統(tǒng)做不到穩(wěn)定可靠運(yùn)行，導(dǎo)致技術(shù)支持經(jīng)常進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)處理系統(tǒng)問(wèn)題，帶來(lái)公共資源交易部門(mén)的誠(chéng)信危機(jī)。有些問(wèn)題的原因是公司軟件技術(shù)水平不高，有些問(wèn)題是因?yàn)榕虏槌鰡?wèn)題得罪投標(biāo)人。系統(tǒng)使用者和擁有者要對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、功能完備性在工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)提出整改，制定配套的制度保障系統(tǒng)維護(hù)在最佳狀態(tài)。1.9電子招投標(biāo)環(huán)境下的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)保密問(wèn)題。自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的五個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》中規(guī)定投標(biāo)人不得存在“被最高人民法院在“信用中國(guó)”網(wǎng)站或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)中列入失信被執(zhí)行人名單”的情況，這就要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家既能使用某網(wǎng)站的查詢(xún)功能，又要保持與外網(wǎng)其他網(wǎng)站的隔絕，避免出現(xiàn)泄密情況。這就要求相關(guān)單位增加技術(shù)投入，相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)起責(zé)任，發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)補(bǔ)漏。1.10電子招投標(biāo)專(zhuān)家抽取通知子系統(tǒng)保密措施不到位。專(zhuān)家名單泄密源無(wú)非以下幾個(gè)途徑：通過(guò)查詢(xún)抽取軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)；被通知的專(zhuān)家主動(dòng)泄密，比如有的地方有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組建的微信群，確定參加后，就在群里發(fā)消息，通知利益人；抽取現(xiàn)場(chǎng)人員看到專(zhuān)家名單后借故上廁所的時(shí)候泄密；圍獵通信公司工作人員，比如聯(lián)通客服可查詢(xún)“專(zhuān)用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家通知號(hào)碼”通話(huà)記錄或短信記錄；通過(guò)抽取軟件功能漏洞，比如可以使用另外的打印機(jī)打印通知名單或系統(tǒng)存儲(chǔ)通知名單在電腦某個(gè)文件中，黑客可以分析讀取。
2規(guī)范建設(shè)工程電子招投標(biāo)的建議
①目前辦理CA證書(shū)的成本已和物理刻章費(fèi)用接近，建議各地涉及到電子簽名的各方主體全面辦理CA證書(shū)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的全流程無(wú)紙化。各地公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，研發(fā)提供CA證書(shū)互認(rèn)、主體注冊(cè)共享等公共技術(shù)保障服務(wù)。各地電子招投標(biāo)交易平臺(tái)提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、增加研發(fā)投入，模仿微軟office軟件實(shí)現(xiàn)同一文件多次簽名的功能，滿(mǎn)足工程量清單等文件多個(gè)簽章格式功能需要，減少投標(biāo)人和招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。②紙質(zhì)投標(biāo)文件和電子投標(biāo)文件并存會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如電子文件和紙質(zhì)文件不一致以哪個(gè)為準(zhǔn)的問(wèn)題，所以如何盡快擺脫紙質(zhì)文件，盡快實(shí)現(xiàn)電子化是大勢(shì)所趨。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手探討加以解決：擴(kuò)大宣傳電子文件的優(yōu)點(diǎn)，形成全社會(huì)上下適應(yīng)翻閱電子文件的習(xí)慣；各方主體全面辦理CA證書(shū)，讓大家有電子章可簽；國(guó)家層面盡快修改不適應(yīng)電子招投標(biāo)的規(guī)范性文件，讓各地有參照依據(jù)；各地軟件公司使用通用型電子文件進(jìn)行存檔，比如pdf、jpg、bmp等格式。③建議各地搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿(mǎn)足在線監(jiān)管的需要。目前各地的行政監(jiān)督平臺(tái)功能單一，大多只具備監(jiān)管人員在線審核的功能。筆者認(rèn)為，行政監(jiān)督平臺(tái)是為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供招投標(biāo)全過(guò)程中各環(huán)節(jié)的在線監(jiān)督監(jiān)察，并可對(duì)歷史項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程調(diào)閱，同時(shí)為公眾及業(yè)務(wù)主體提供投訴的便利通道，與政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)投訴信息、信用信息、獎(jiǎng)懲信息、履約信息數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)獨(dú)立建庫(kù)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換服務(wù)，同步交易數(shù)據(jù)及交易過(guò)程信息，同時(shí)也與交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。行政監(jiān)督平臺(tái)的主要功能包括領(lǐng)導(dǎo)工作臺(tái)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)智能分析、檔案調(diào)閱、違法違規(guī)行為報(bào)告、關(guān)鍵系統(tǒng)信息加密及保存。④針對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)化接口不統(tǒng)一的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》已給出明確解決辦法，“編制公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。研究制定電子開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體規(guī)定，以及電子招標(biāo)采購(gòu)檔案管理規(guī)范，為推行招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程電子化提供制度保障。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)完善本地區(qū)、本行業(yè)適應(yīng)電子招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的配套制度和政策措施。”⑤系統(tǒng)設(shè)計(jì)者要充分考慮到評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的使用習(xí)慣，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要全力做好培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)也要求專(zhuān)家們與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升計(jì)算機(jī)使用技能。建議將電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的易用；各方主體的電子招投標(biāo)使用說(shuō)明書(shū)文件盡量通俗明白，建議采用多媒體格式視頻講解的方式；系統(tǒng)升級(jí)后或針對(duì)新用戶(hù)要及時(shí)舉辦各種形式的使用培訓(xùn)；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格考核中包含計(jì)算機(jī)水平和電子招投標(biāo)系統(tǒng)的考核，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)證考試可以參照山東省采用計(jì)算機(jī)上級(jí)考試的方式進(jìn)行，每三年對(duì)專(zhuān)家資格復(fù)審一次，增加專(zhuān)家學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)操作技能和熟悉電子招投標(biāo)系統(tǒng)主動(dòng)性。⑥針對(duì)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的信任危機(jī)，筆者認(rèn)為有以下解決辦法供大家一起探討：在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的其他領(lǐng)域，國(guó)際上一些大公司用公開(kāi)源代碼的方法來(lái)接受公眾監(jiān)督，但電子招投標(biāo)系統(tǒng)不適合把整個(gè)系統(tǒng)無(wú)條件公開(kāi)，因?yàn)橐坏┐嬖诼┒春苋菀妆缓诳偷葓F(tuán)伙利用；最好是選擇獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來(lái)托管源碼以備檢測(cè)，并在需要時(shí)組織具有公信力的專(zhuān)家鑒定（比如中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心就是我國(guó)源代碼托管和檢測(cè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)）。對(duì)涉及評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的公眾不相信的功能比如評(píng)分辦法計(jì)算功能的源代碼公開(kāi)。監(jiān)督平臺(tái)針對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)推送過(guò)來(lái)的各種數(shù)據(jù)按照招標(biāo)文件評(píng)分辦法進(jìn)行驗(yàn)算。⑦加快培養(yǎng)電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。第一、建議國(guó)家院校設(shè)立招投標(biāo)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，從教育上下功夫，為電子招投標(biāo)儲(chǔ)備基礎(chǔ)人才；第二、增加電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才薪酬待遇，在中高級(jí)職稱(chēng)中增加電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才是從計(jì)算機(jī)軟件專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)幾年招投標(biāo)管理后轉(zhuǎn)換而來(lái)，相比其他軟件產(chǎn)業(yè)的薪酬待遇較低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電子招投標(biāo)人才薪酬制度，有的地市采取財(cái)會(huì)軟件行業(yè)的年薪制度也較好的解決了此問(wèn)題。第三、建立國(guó)家層面的電子招投標(biāo)人才交流機(jī)制，響應(yīng)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一方面支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派電子招投標(biāo)人才到電子招投標(biāo)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，一方面支持事業(yè)單位設(shè)立電子招投標(biāo)創(chuàng)新性崗位，促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，有助于充分發(fā)揮事業(yè)單位人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和電子招投標(biāo)建設(shè)。
3結(jié)語(yǔ)
電子招投標(biāo)是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，在規(guī)范市場(chǎng)行為，提高辦事效率，節(jié)能減排，科技防腐等諸方面起到了明顯效果。針對(duì)發(fā)展電子招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，各方主體正深入研究對(duì)策，積極實(shí)踐探索，相信不久的將來(lái)，電子招投標(biāo)必將為我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)全新的氣象。
