建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標(biāo)人和若干個(gè)投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為。
評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。從法律層面上允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。
一、業(yè)主合理低價(jià)評(píng)標(biāo)是維護(hù)自身利益的趨勢選擇
作為市場主體的招標(biāo)單位都追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。在可能的情況下招標(biāo)單位都希望少花錢多辦事、辦成事、辦好事，而我們現(xiàn)階段的價(jià)格體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制與市場經(jīng)濟(jì)要求的市場形成價(jià)格體制相矛盾，不能真正反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，造成同一個(gè)單位工程，由于投標(biāo)單位的資質(zhì)不同，報(bào)價(jià)也不相同的現(xiàn)象；另外從當(dāng)前的材料價(jià)格體制看，已經(jīng)過渡到了市場價(jià)格管理體制，而建筑產(chǎn)品的價(jià)格管理體制卻滯后于時(shí)代的發(fā)展，即不能反映市場供求，又難以顯現(xiàn)出實(shí)際消耗和工作效率，這些都是與市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)不相適應(yīng)的，也是不利于市場經(jīng)濟(jì)的完善和形成，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)業(yè)主選擇合理低價(jià)中標(biāo)是其合法權(quán)利、維護(hù)自身利益的權(quán)利，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。
二、合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)際工作中的意義
在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)中標(biāo)作為一種國際通行的評(píng)標(biāo)方式，無論在國外的政府采購，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。
在我國，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，通過多項(xiàng)招標(biāo)的嘗試，并與現(xiàn)行的多種招標(biāo)方法相比較，有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：1.節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自激烈的市場競爭，引起的降價(jià)；另一原因來自政府工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值有所脫節(jié)；2.防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法；3.操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，簡便的操作過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；4.加大對施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。
當(dāng)然，最低價(jià)中標(biāo)的方法也有它的局限性，主要為：1.對投標(biāo)單位資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)的單位都有能力完成工程；2.招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件要求越精細(xì)；3.投標(biāo)人員有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；4.要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。
合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù)，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變”僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例：市場的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，并通過內(nèi)部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競爭能力。
三、對最低價(jià)中標(biāo)如何產(chǎn)生積極作用的對策和建議
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在為了給”最低價(jià)中標(biāo)”的普及應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項(xiàng)措施：
1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正政企分開。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的”兩難”困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事。讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與工程招投標(biāo)活動(dòng)。
2.工程造價(jià)管理體系完全市場化。在國家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，施工企業(yè)要在國家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的測定，使投標(biāo)價(jià)擁有獨(dú)立的估價(jià)體系，增強(qiáng)自身的市場競爭能力。
3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造”依法者昌，違法者亡”的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。市場需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)長期存在的三角債問題提供了表本兼治的法律手段，有效解決因建筑業(yè)”三角債”引起的一系列建筑管理和社會(huì)問”題。
4.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或無意間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定所有工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函。
5.鼓勵(lì)發(fā)展民間中間機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)信息和信用管理系統(tǒng)。中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立全社會(huì)建筑行業(yè)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取，使招投標(biāo)的雙方都對對方情況有個(gè)基本的了解，建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。
為保證”最低價(jià)中標(biāo)”的順利實(shí)施，招投標(biāo)管理部門應(yīng)在各方面都采取有力的措施，首先應(yīng)迅速建立起經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)委庫，從造價(jià)咨詢部門、國有大中型施工企業(yè)等單位聘請數(shù)十位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、注冊造價(jià)師等專家作為評(píng)委，他們應(yīng)當(dāng)政治思想過硬、業(yè)務(wù)精通，為評(píng)標(biāo)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)盡可能的采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)審；再者，為防止投標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)、保障建設(shè)單位利益，對于最低價(jià)中標(biāo)的標(biāo)價(jià)仍高于標(biāo)底的，允許招標(biāo)單位重新招標(biāo)或與投標(biāo)單位議標(biāo)；最后，為防止中標(biāo)單位低價(jià)爭得項(xiàng)目后，因資金缺乏而停工，在與建設(shè)單位簽定合同前，須提供一定的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差幅度的增大，保函額度亦應(yīng)隨之加大。
招投標(biāo)的本質(zhì)是競爭，最低價(jià)中標(biāo)中，只有投標(biāo)單位足夠多，競爭足夠充分，才能顯現(xiàn)工程在市場中的真正價(jià)值，才能發(fā)揮最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，消除建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體的行為。
總之，經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套招投標(biāo)法規(guī)日益健全，”最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力較大面積地進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域。建筑市場各方主體必須為此做好充分的準(zhǔn)備，運(yùn)用好合理低價(jià)中標(biāo)這個(gè)方法，促使整個(gè)行業(yè)各方通過努力都能獲取應(yīng)得的合理價(jià)值，健康發(fā)展。
