工程合同中的工程變更并非合同法意義上的合同變更。工程變更實(shí)質(zhì)上是承發(fā)包雙方在工程合同訂立時(shí)便對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)情況作出事先約定的結(jié)果，是一種特殊的合同變更。這種特殊性體現(xiàn)在：
（1）協(xié)商時(shí)間特殊。合同變更的協(xié)商發(fā)生在履約過(guò)程中合同內(nèi)容變更之時(shí)。而工程變更的范圍、估價(jià)原則等的協(xié)商發(fā)生在合同訂立之時(shí)，內(nèi)容、價(jià)款的協(xié)商則發(fā)生在工程變更之時(shí)。
（2）變更主體特殊。在簽訂合同后，合同變更的主體是協(xié)商一致的承發(fā)包雙方，而工程變更的主體是發(fā)包人。
（3）變更范圍特殊。合同變更范圍可為全部合同內(nèi)容，但工程變更范圍僅限于為順利實(shí)施工程而對(duì)工程的外觀、標(biāo)準(zhǔn)、功能及其實(shí)施方式所做的必須修改。標(biāo)準(zhǔn)合同中，發(fā)包人均委托工程師進(jìn)行工程變更，但工程師無(wú)權(quán)修改合同。07版《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》合同4.1.2條規(guī)定“監(jiān)理人無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人和承包商的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”。
因此，發(fā)包人為順利完成工程所需而改變工程的外觀、標(biāo)準(zhǔn)、工程及其實(shí)施方法，如附加工作、一般刪除，屬于工程變更，無(wú)需征得承包人同意，承包人可要求按合同約定的變更計(jì)價(jià)條款估價(jià)。發(fā)包人為順利完成工程所需以外原因改變工程的外觀、標(biāo)準(zhǔn)、功能及其實(shí)施方法的，如額外增加與完成合同無(wú)必然關(guān)系的新增工作或?qū)嵸|(zhì)性刪除大量或重要合同約定工程內(nèi)容，屬于合同變更，應(yīng)該事先征得承包人同意，且應(yīng)重新估價(jià)。所以，本文開(kāi)頭所舉例子，發(fā)包人將原合同的100%承包范圍通過(guò)變更程序，僅留剩余10%的工程內(nèi)容交由原承包人承接的情形屬于合同變更，應(yīng)經(jīng)得承包人同意。
