6月24日，上海市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步加強本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管治理打擊違法行為的通知》。
1、進一步嚴格投標(biāo)資格設(shè)置。招標(biāo)時：
投標(biāo)人的注冊建造師數(shù)量須滿足資質(zhì)標(biāo)準的配置要求；
擬派項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等核心成員，應(yīng)當(dāng)為本單位繳納社保人員。
2、完善施工招標(biāo)評標(biāo)辦法。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求項目負責(zé)人進行答辯，答辯情況作為技術(shù)標(biāo)合格的要素之一。
項目負責(zé)人不參加答辯的，視為放棄投標(biāo)。
答辯時，對項目情況和投標(biāo)文件編制不熟悉的，技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為不合格。
取消簡單比價法，完善合理低價計算方法，增設(shè)以履約擔(dān)保為前提的最低價中標(biāo)法。
3、確保投標(biāo)人名單在開標(biāo)前保密。
4、嚴格投標(biāo)人代表。
參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的法定代表人或擬任該標(biāo)段的項目負責(zé)人。
開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)核查投標(biāo)人代表身份是否符合要求，對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件。
投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)簽署不參與圍標(biāo)串標(biāo)的承諾書，對于不簽署承諾書的，應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件。
5、不得隨意變更。中標(biāo)人的項目負責(zé)人在履行合同過程中不得隨意變更，確需變更的，變更后半年內(nèi)不得參加投標(biāo)或作為項目負責(zé)人簽訂建設(shè)工程合同。
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于進一步加強本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管治理打擊違法行為的通知
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、各特定地區(qū)管委會、各有關(guān)單位：
為切實維護建筑市場主體合法權(quán)益，嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，營造一流的公平、公正和法制化營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)法監(jiān)督實際，對進一步加強治理打擊違法行為的有關(guān)措施通知如下：
一、整合監(jiān)督資源，建立和完善執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作機制。探索建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市公安局、市國資委、市審計局等部門組成的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究部署對策，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作機制，形成有效合力。對涉嫌違反黨紀、職務(wù)違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
二、進一步嚴格投標(biāo)資格設(shè)置。施工招標(biāo)時，投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件應(yīng)當(dāng)包含：投標(biāo)人的注冊建造師數(shù)量須滿足資質(zhì)標(biāo)準的配置要求；擬派項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理負責(zé)人、安全管理負責(zé)人等核心成員應(yīng)當(dāng)為本單位繳納社保人員。
三、進一步完善施工招標(biāo)評標(biāo)辦法。取消現(xiàn)行評標(biāo)辦法中的簡單比價法，完善合理低價計算方法，增設(shè)以履約擔(dān)保為前提的最低價中標(biāo)法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)辦法中要求項目負責(zé)人進行答辯，答辯情況作為技術(shù)標(biāo)合格的要素之一。項目負責(zé)人不參加答辯的，視為放棄投標(biāo)。答辯時,項目負責(zé)人對項目情況和投標(biāo)文件編制不熟悉的，技術(shù)標(biāo)評審結(jié)論為不合格。項目負責(zé)人不參加答辯或?qū)椖壳闆r和投標(biāo)文件編制不熟悉的，應(yīng)當(dāng)作為不良行為記入投標(biāo)單位及其個人的信用檔案。
四、通過信息化手段確保投標(biāo)人名單在開標(biāo)前保密。實行電子招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、補充招標(biāo)文件均在網(wǎng)上發(fā)布，由投標(biāo)人在網(wǎng)上自行查看并下載，確保投標(biāo)人名單對招投標(biāo)活動參與各方在開標(biāo)前保密。
五、嚴格投標(biāo)人代表和投標(biāo)保證金制度。施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明，參加開標(biāo)的投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的法定代表人或擬任該標(biāo)段的項目負責(zé)人。招標(biāo)人在開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)核查投標(biāo)人代表身份是否符合要求，對于不符合要求的,應(yīng)當(dāng)拒收其投標(biāo)文件。開標(biāo)時，投標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)簽署不參與圍標(biāo)串標(biāo)的承諾書，對于不簽署承諾書的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定接受投標(biāo)保證金的形式僅為投標(biāo)人基本賬戶開戶銀行出具的銀行保函。發(fā)生應(yīng)當(dāng)沒收投標(biāo)保證金情形而招標(biāo)人不予沒收的，招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人同級或上級單位紀委。
六、規(guī)范招標(biāo)人招投標(biāo)程序中集體決策機制。招標(biāo)人在招標(biāo)程序的相關(guān)環(huán)節(jié),采用通過投標(biāo)人篩選方式確定潛在投標(biāo)人、確定資格預(yù)審的入圍潛在投標(biāo)人等集體決策機制的，應(yīng)當(dāng)將集體決策情況書面報送同級或上級紀委監(jiān)委，并將書面報送文件向招投標(biāo)監(jiān)管部門報備。
七、加強日常監(jiān)管中違法行為發(fā)現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)管部門進一步加大圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)隨機抽查比例，對投標(biāo)人數(shù)量較多的項目重點甄別，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌串通投標(biāo)行為及時甄別。研發(fā)升級圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)，實現(xiàn)投標(biāo)報價文件和技術(shù)文件甄別全覆蓋。
八、加強標(biāo)后合同履行監(jiān)管。中標(biāo)人的項目負責(zé)人在履行合同過程中不得隨意變更，確需變更的，變更后半年期限內(nèi)不得作為擬任項目負責(zé)人參加投標(biāo)或作為項目負責(zé)人簽訂建設(shè)工程合同。執(zhí)法人員在施工現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法分包或者轉(zhuǎn)包行為的，將進一步核查相關(guān)單位在工程招投標(biāo)活動中是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)線索，依法立案查處。
九、增強調(diào)查取證的專業(yè)技術(shù)力量。對圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)報價雷同性較高的相關(guān)投標(biāo)文件，招投標(biāo)監(jiān)管部門可以委托工程造價鑒定機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。工程造價鑒定機構(gòu)重點對投標(biāo)報價規(guī)律性差異以及報價組價文件的定額套用、工程量計算、工料機價格等錯誤一致或無理由一致等進行鑒定，并出具書面鑒定意見。
十、嚴格涉案單位和人員配合調(diào)查義務(wù)。招投標(biāo)監(jiān)督部門通知招標(biāo)投標(biāo)違法行為涉案單位和相關(guān)人員接受約談，并要求其提供相關(guān)資料、憑證的，相關(guān)單位和人員應(yīng)按要求配合調(diào)查。相關(guān)單位和人員不能按要求配合調(diào)查的，暫停相關(guān)單位在本市的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，直至配合后恢復(fù)。
十一、加強對違法違規(guī)行為的處置力度。招標(biāo)投標(biāo)違行為涉案單位和相關(guān)人員能主動供述、檢舉違法事實的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》給予從輕、減輕處罰。拒不承認的，禁止相關(guān)單位和人員6至12個月內(nèi)參加本市政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。情節(jié)嚴重的，招投標(biāo)監(jiān)督部門將案件線索移送公安機關(guān)。
十二、嚴格規(guī)范招標(biāo)代理行為，完善招標(biāo)代理誠信體系建設(shè)。出臺招標(biāo)代理誠信考核辦法，加強對招標(biāo)代理企業(yè)及人員的管理，完善對招標(biāo)代理違法違規(guī)行為的處罰機制。招標(biāo)代理有參與圍標(biāo)串標(biāo)行為的，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委網(wǎng)站公開曝光。情節(jié)嚴重的，招標(biāo)代理機構(gòu)及相關(guān)個人將被禁止在本市承接政府投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
特此通知。
二○一九年六月二十四日
來源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
