隨著改革開發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個不可逆轉(zhuǎn)的階段，國家投資體制改革決定的出臺，更表明了我國運用市場資源配置及鼓勵社會投資的決心，這些都不可避免的影響了我國的造價行業(yè)管理體制。
2003年，我國建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱“03清單規(guī)范”），實施工程量清單計價模式，并推出了與它相適應(yīng)的工程造價構(gòu)成，是與發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)接軌的重大舉措。
2008年及2013年，我國建設(shè)部再次先后發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》 （以下簡稱“08清單規(guī)范”）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013》 （以下簡稱“13清單規(guī)范”）。
它們是我國加入WTO后，又相繼正式向美國、歐盟要求承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，加速我國經(jīng)濟(jì)體制改革催化的產(chǎn)物。實施工程量清單計價模式，其意義重大不在于它的模式優(yōu)勝于原有的定額計價模式，而是面向我國原有實施半管制工程造價制度而提出的挑戰(zhàn)。這無疑是一次大膽的改革嘗試，但它對我國的建筑行業(yè)的影響也會在今后更加顯而易見。
文章就以上提及的工程量清單計價模式淺述利用該計價模式，如何做好工程竣工結(jié)算，希望對一些初涉造價行業(yè)的初學(xué)者起到一個拋磚引玉的作用。
1 我國建設(shè)工程竣工結(jié)算工作存在的問題
1.1 工程竣工資料不完善。在工程結(jié)算中，施工圖預(yù)算外的項目要結(jié)算，但無簽證手續(xù)，雙方爭議不下，影響結(jié)算進(jìn)度。再者不注意繪制竣工圖，僅僅將施工過程中用到的圖紙蓋上竣工章，修改的部分繪制不完整，只求應(yīng)付了事，這樣將影響結(jié)算的效果。
1.2 工程簽證問題重重。合同外增加的項目辦理了簽證手續(xù)，但不符合有關(guān)規(guī)定，無法取舍，工程結(jié)算難以進(jìn)行；簽證單沒有經(jīng)過甲乙雙方蓋章，沒有甲乙雙方法人代表或其委托人簽字；與客觀事實相違背，不符合合同規(guī)定等，這些都會導(dǎo)致簽證無法生效。
1.3 不清楚辦理工程竣工資料的要領(lǐng)。辦理竣工資料中使用的詞語不當(dāng)或描述不夠引起歧義，令結(jié)算思路不清晰。如簽證單只確認(rèn)工程量，合同內(nèi)造價卻沒有包含該項的綜合單價的，能夠進(jìn)行單價重組還好，有些沒有定額依據(jù)，只能憑借甲乙雙方協(xié)商的，在工程竣工之后要討論單價就很難了。所以簽證單或其他結(jié)算資料，能明確的內(nèi)容越詳細(xì)越好。
1.4 合同理解不透徹。竣工資料或簽證單違背了施工合同的原意，簽證資料的內(nèi)容與合同互相矛盾，或合同已經(jīng)明文規(guī)定不可以計取的項目，就算按照正常手續(xù)辦理了相關(guān)資料，還是要以合同的原意為大，不能推翻合同的協(xié)定，在這樣的情況下，資料辦理了依然無效，所以在辦理竣工資料的時候一定要跟著合同的原意走。
1.5 工程量計算思路不清晰。工程量計算沒有順序可依，建筑物各個構(gòu)件想到的時候就計算，最后很容易遺忘計算的思路，導(dǎo)致項目重算或漏算。在不熟悉計算的情況下，最好是每張圖紙逐張計算，已經(jīng)計算的在圖紙上做個記號。在計算裝飾工程量的時候，相同做法相同房間的構(gòu)件可以只計算一遍，再乘上數(shù)量就可以了，沒必要每個房間都計算。工程量計算有條理了，思路也就清晰了。
1.6 結(jié)算沒有跟著政策走。很多時候在工程的施工過程中，會出現(xiàn)一些新的政策，比如調(diào)整人工費、管理費、利潤等等，在結(jié)算的時候沒有按照新的文件政策進(jìn)行調(diào)整，只是按照投標(biāo)預(yù)算或工程初期的取費，而沒有劃分新政策實施前后工程施工的工程量，以套取不同時間段的費用，影響工程竣工的造價。
2 工程量清單計價模式下做好工程竣工結(jié)算的措施
2.1 做好竣工結(jié)算編制工作必須熟悉相關(guān)圖紙資料�，F(xiàn)代社會的工作節(jié)奏越來越快，通常情況下造價員不會等到工程完全竣工驗收之后才開始編制工程結(jié)算書，而是隨著現(xiàn)場施工的進(jìn)度編制工程預(yù)算的大體框架，為日后的結(jié)算工作提前做準(zhǔn)備。
在竣工圖沒有出圖之前，施工圖紙往往會隨著施工過程作出許許多多的修改，造價員一開始從預(yù)算的角度出發(fā)去看施工圖，很多時候?qū)κ煜D紙的過程不重視，沒有發(fā)現(xiàn)施工圖中存在不能滿足編制預(yù)算條件的錯漏或圖紙中本身存在的矛盾，即使是經(jīng)過圖紙會審的施工圖，這樣的問題亦時有發(fā)生。所以，要做好竣工結(jié)算，首先必須在工程施工初期學(xué)會造價審圖。
那么如何進(jìn)行造價審圖，在審圖中通常需要注意些什么問題呢？
2.1.1 找出圖紙自身的缺陷和錯誤。明確施工圖紙是否符合相關(guān)建筑規(guī)范、結(jié)構(gòu)規(guī)范設(shè)計要求，受力承重是否合理，圖紙尺寸，標(biāo)高，平面位置與剖面圖的關(guān)系是否吻合等等，有些工程平面圖與立面圖根本就不能聯(lián)系上，這看似不可能存在的事情亦時有發(fā)生，如某地方的一個民警備勤樓項目，建筑平面布置圖的門窗布置，與該工程的立面圖完全對不上，出現(xiàn)這種問題的原因有很多，其中設(shè)計人員設(shè)計草草了事，工程小，隨便借用別的工程圖紙或樣式來設(shè)計，事后沒有仔細(xì)審圖核對，如果該工程按照建筑平面圖計算了砌體、內(nèi)墻裝修等一系列工程量，最后在計算外墻裝修的時候才發(fā)現(xiàn)兩者不一致，不知道這些有矛盾的圖紙中應(yīng)該以哪個為準(zhǔn)，若前面計算的圖紙作廢了，既傷腦筋，又浪費時間，所以這些都需要造價人員事前細(xì)心發(fā)現(xiàn)，掌握實際情況。
2.1.2 思考施工的可行性。圖紙在施工過程中，在質(zhì)量安全上要特別注意，如是它的工藝、材料、設(shè)計存在不安全的隱患，要及時提出來。比如某個商業(yè)中心工程有兩層地下室的高層建筑項目，筏板基礎(chǔ)（防水底板）與樁承臺及基礎(chǔ)梁沒有錨固，筏板完全屬于架空擱置在承臺及基礎(chǔ)梁上面，與常規(guī)設(shè)計不一樣，究竟這樣的設(shè)計它的作用是什么，它的受力是否能夠達(dá)到一個高層建筑的要求，若受力不滿足，應(yīng)該作出怎樣的變更？這個要特別注意并與設(shè)計方進(jìn)行溝通，一個盡職盡責(zé)的造價員不單是根據(jù)圖紙做預(yù)算，現(xiàn)實的安全因素需要考慮的還有很多，只有確保了項目的各項指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，才能保證施工安全進(jìn)行，杜絕建筑物施工時或施工后出現(xiàn)嚴(yán)重事故，清楚了這些，也就對工程的各個構(gòu)件更加熟悉，有利于掌握好編制造價的依據(jù)。 2.2 清單計價工程亦要確保收集結(jié)算資料的有效性。很多時候造價員手上都有很多簽證單、工程聯(lián)系單、圖紙設(shè)計變更，各種修改，各種來源，在編制結(jié)算工作的時候看得眼花繚亂，有的簽證辦了手續(xù)，卻不符合有關(guān)規(guī)定，無法取舍，工程結(jié)算難以進(jìn)行；到最后不是所有的資料都能夠生效，這就需要我們在接收資料的時候，判斷它是否對工程結(jié)算編制有幫助了。
2.2.1 確認(rèn)簽證資料是否有效。首先要明確，工程聯(lián)系單、簽證單需要經(jīng)過怎樣的手續(xù)辦理，通常它是要經(jīng)過建設(shè)方、監(jiān)理方、甚至設(shè)計院的確認(rèn)及答復(fù)，若缺少了任何一方，這些聯(lián)系單、簽證單都未必有效。因為工程簽證它是甲乙雙方的一個共同協(xié)商的結(jié)果，是雙方約定并認(rèn)可的行為。它的主體必須是甲乙雙方的當(dāng)事人，只要有其中一方?jīng)]有簽字確認(rèn)，那么它就不能確立為簽證，簽證是一種互證。
2.2.2 確認(rèn)簽證是否與施工合同矛盾。簽證的內(nèi)容一定不能違背勞動施工合同的約定。比如，乙方承諾讓利的范圍內(nèi)事項，是不能另外計取費用的，及時辦理了簽證，亦有了雙方簽字確認(rèn)，都沒有任何實際的意義。
2.2.3 確認(rèn)簽證內(nèi)容是否符合客觀事實。有時候項目現(xiàn)場為了提高工程造價，往往會利用一些隱蔽性高而且求證難的事項簽證，比如樁基礎(chǔ)的超深、土方大開挖等等，事實上，有時候樁基礎(chǔ)在某個標(biāo)高已經(jīng)達(dá)到設(shè)計地質(zhì)要求，超深的深度完全沒有必要，土方本來挖坑就可以滿足施工要求了，現(xiàn)場簽了個土方大開挖，這個是施工方的責(zé)任，若在結(jié)算的時候認(rèn)真追究起來，這些簽證是無效的。
2.3 了解填寫工程簽證單的技巧。很多時候，業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常會有或大或小改動的部位，沒有任何設(shè)計變更，如果這個時候施工方?jīng)]有及時做好簽證手續(xù)，往往到最后工作做了，卻得不到甲方的認(rèn)可，顯然是吃力不討好，這樣人工材料消耗了，卻得不到應(yīng)有的報酬，項目的利潤就低了。那么怎樣填寫簽證單才更有效力呢？還是有一些技巧值得去總結(jié)的。
2.3.1 簽證涉及內(nèi)容要有利于結(jié)算造價。在工程量清單計價模式下，有些簽證內(nèi)容子目的單價在合同內(nèi)已經(jīng)約定了，可以簽訂工程量，有些原本合同內(nèi)造價沒有協(xié)定的，除了確認(rèn)工程量之外，還需要確定簽證內(nèi)容的造價。再者，簽證的內(nèi)容一定不能違背合同原意，并圍繞工程量清單的計算規(guī)則辦理。
2.3.2 不同類型合同的簽證內(nèi)容。在工程量清單模式計價過程中，平時遇到比較多的勞工合同類型為綜合單價包干合同和總價包干合同。綜合單價包干的合同，在綜合單價已經(jīng)確定的情況下，只需要簽到量；總價包干合同，至少要簽到量和單價、費用，如果能附圖的盡量附圖，有條件的情況下，拍攝錄像作為日后竣工結(jié)算的證據(jù)會更好。換句話說，能夠直接簽總價的不要只簽單價；能夠簽單價的不要只簽工程量，能夠簽工程量的不要只確認(rèn)事實，能夠有文字描述的不要只附圖片，總之，能夠證明事實的因素越多，對我們編制竣工結(jié)算就越有利。
2.4 正確理解合同關(guān)系。合同關(guān)系是項目建設(shè)中多個單位之間的關(guān)系，如果對合同理解不透徹，就不能確定項目中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是項目建設(shè)中會否發(fā)生造價糾紛的導(dǎo)火線，甲乙雙方之所以會產(chǎn)生造價糾紛，主要是因為有了合同關(guān)系而產(chǎn)生的，如果沒有合同關(guān)系，就不會產(chǎn)生造價糾紛。當(dāng)編制造價的過程中遇到造價糾紛的時候，首先需要分析引起糾紛的合同關(guān)系，看透相關(guān)的條約，只有明確了這些合同關(guān)系，才能夠進(jìn)一步做好結(jié)算編制工程，確定結(jié)算造價。
舉個例子說明：甲建設(shè)方與乙施工方簽訂了某項目工程施工合同，同時又與丙幕墻公司簽訂了幕墻工程合同。甲乙雙方約定施工期為360天。在工程施工中，由于丙幕墻公司的方案原因，導(dǎo)致乙方在外墻裝修的工作推遲了5天，由此乙方增加人員配合用工10天，窩工5天。乙方要求甲方補償損失。
在這其中存在著兩個合同關(guān)系，甲與乙的合同關(guān)系、甲與丙的合同關(guān)系。我們在施工過程中就要確定是否存在需要辦理簽證的因素，先明確，凡是訂立合同關(guān)系的雙方才有可能互相索賠。由此可見：甲與乙之間可以進(jìn)行索賠與反索賠；甲與丙之間亦可以進(jìn)行索賠與反索賠。但是乙與丙之間就不能進(jìn)行索賠與反索賠，因為乙與丙之間沒有合同關(guān)系。但是丙是按照甲的指令去工程的，由此由于丙公司的施工實物對乙公司造成的損失，亦可以看作是由甲公司造成的，所以，乙施工公司可以向甲建設(shè)公司索賠。平時收集竣工資料時應(yīng)注意多考慮這些關(guān)系是否存在。
2.5 準(zhǔn)確計算工程量清單工程量。
2.5.1 理清工程量計算的順序。編制工程結(jié)算，工程量的計算很重要，工程量的正確與否，錯項漏項，將直接影響結(jié)算的造價。
工程量的計算，首先明確各部位的計算方法，這個稍微有點經(jīng)驗的造價員都應(yīng)該懂得它的計算規(guī)則。重點是不要漏項或重復(fù)計算，造成造價失真。而導(dǎo)致這些后果發(fā)生的因素跟計算工程量的順序也有很大的關(guān)系。當(dāng)工作沒有頭緒，雜亂無章時，就很容易出錯了。在計算工程量時這邊算一下，那邊算一下，到最后到底那些算了，那些沒有算自己都已經(jīng)搞不清楚了，長期以來就會產(chǎn)生強大的壓力，對造價失去了信心。所以我們最好在熟悉圖紙的情況下，根據(jù)圖紙的大致順序，一張張圖去計算，計算完了在圖紙上做個記號就可以放一邊了，這樣做完一張放一張，大框架做完了再回頭看看零星的大樣還有哪些沒有計算的，一一的檢查，這樣就可以提高工作效率，并且在編制結(jié)算書的時候不容易漏項、重算，造價相對就會真實得多，結(jié)算造價的調(diào)整也會在可以掌控的范圍內(nèi)。
2.5.2 計算工程量要看依據(jù)。計算工程量必須了解它的計算依據(jù)優(yōu)先等級，若胡亂計算，或者根據(jù)造價員想當(dāng)然的計算，將無法作為竣工結(jié)算的結(jié)果。比如鋼筋工程量的計算，就需要遵循一下的計算依據(jù)先后順序：①理論板塊>②規(guī)范板塊：《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》GB50010-2002、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50204-2002>③技術(shù)規(guī)則板塊：平法圖集G101系列>④技術(shù)監(jiān)督板塊>⑤技術(shù)措施板塊：《建筑施工手冊》、經(jīng)驗規(guī)則等。當(dāng)前后依據(jù)發(fā)生矛盾時，應(yīng)以前面的依據(jù)為準(zhǔn)。 所以造價員在計算工程量的時候如果對相關(guān)的圖集、規(guī)范不熟悉，一定要花時間去看懂并熟悉這些內(nèi)容，才能夠準(zhǔn)確計算工程量，雖然這樣會影響計算的連續(xù)性，但時間久了就好了，熟能生巧。如果在不熟悉這些規(guī)范的情況下，憑借大概的印象去計算工程量，可能進(jìn)度是快了，但是算出來的東西自己都沒有底，一頭霧水，在結(jié)算編制完成后，自己都沒辦法為自己的成果找到立場。工欲善其事，必先利其器，熟悉計算依據(jù)始終都能夠為自己的工作找到捷徑。
2.6 政策性文件及措施項目費用的調(diào)整。一般情況下，比較大的項目工期都相對長一些，時間跨度大，就必然會遇到各種政策性文件的調(diào)整，如人工費、管理費、措施費等等。造價員在接收到這些文件的時候要注意文件內(nèi)容是從什么時候開始實施的，文件實施之日，施工現(xiàn)場做到什么部位，這些都需要及時整理清楚，工程量分類出來調(diào)整相應(yīng)費用。關(guān)于措施費用的調(diào)整，“08 清單規(guī)范”第4.7.4條提及到：因分部分項工程量清單漏項或承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更的情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。“13清單規(guī)范”第9.3.2條亦有說明：工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。
3 結(jié)語
工程造價是一項要求細(xì)致且繁雜瑣碎的工作，它涉及的知識面很廣，除了掌握工程經(jīng)濟(jì)的知識外，還要對識圖審圖精通，對相關(guān)法律法規(guī)熟悉，對建筑設(shè)計、施工等等的知識也要有所了解。近年來，預(yù)算軟件逐漸把造價人員從繁雜的手工算量解放出來，軟件的運用已經(jīng)成為我們現(xiàn)在提高工作效率的必然條件，所以還要求造價員對計算機相關(guān)造價軟件操作熟練。與此同時，我國逐漸興起的工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)更為相互適應(yīng)的計價方式，從業(yè)人員必然要熟悉。如此多的技能需要造價人員去掌握，也就對廣大工程造價從業(yè)人員有了全新的執(zhí)業(yè)素質(zhì)要求，造價員在平時的工作中盡量多看、多聽、多問、多動腦筋，盡量吸取別人好的工作經(jīng)驗，才能夠使自己在造價行業(yè)中占有一席之地。
