工程建設(shè)實施階段工程變更的管理是合同管理的重要內(nèi)容，對提高合同管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更常常伴隨著合同價格的調(diào)整。合理地處理工程變更能促進合同管理的深化和細化，它是建設(shè)單位施工階段投資控制的主要方面，是承包商工程造價管理的重要工作與任務(wù)，是監(jiān)理單位維護建設(shè)單位和承包商合法權(quán)益、促進工程順利進行的難點與重點。因此在工程造價的控制過程中，合同雙方及合同的監(jiān)理單位都必須重視工程變更對造價控制的影響。
采用工程量清單報價對工程造價的管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的基礎(chǔ)與保證。表面上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認為造價控制亦相對簡單與規(guī)范，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯�、去把握，因為工程清單模式下工程變更的處理已不是定額計價模式下進行變更費用按計價時的定額標(biāo)準簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減項目及費用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，更嚴重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進行。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造管理的影響，加強工程變更的研究與管理。
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及國際通用的FIDIC合同條款的專業(yè)解釋，工程變更可能來自許多方面，或建設(shè)單位的原因、或承包商的原因、或監(jiān)理工程師的原因，工程變更經(jīng)分析歸納其定義與分類一般包括如下幾方面：
(1)更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸
(2)增減合同中約定的工程量
(3)增減合同中約定的工程內(nèi)容
(4)改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型
(5)改變有關(guān)工程的施工時間和順序
(6)其它有關(guān)工程變更需要的附加工作
從上述定義及內(nèi)容可知，對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。就工程承包合同的雙方而言，建設(shè)單位總力圖讓變更規(guī)模在保證設(shè)計標(biāo)準和工程質(zhì)量的前提下盡可能縮小，以利于控制投資規(guī)模;而作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向建設(shè)單位索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。因此對工程變更造價的處理往往成為合同雙方爭論的焦點和監(jiān)理工程師處理合同糾紛的難點。根據(jù)以往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，合同雙方及合同的監(jiān)理單位在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴格合同管理的原則，運用靈活的方法進行工程變更的處理。
《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程變更的計價一般情況作了必要的說明與規(guī)定，但并不全面。
根據(jù)筆者的經(jīng)驗及理解，下面作了幾點歸納與補充，供廣大工程建設(shè)造價及合同管理人員參考：
一、工程變更計價的一般方法與原則
(1)工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行
(2)工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定
(3)如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定解決
(4)當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整
(5)如果監(jiān)理工程認為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日工的方法進行
上述第(1)條和第(2)條在處理工程變更費用中經(jīng)常用到，并取得了成功的經(jīng)驗。第(4)條在實際使用中要慎重處理，因為如果合同條件中并未就工程范圍超范圍后如何調(diào)整單價的具體規(guī)定與模式，稍不注意就會產(chǎn)生十分嚴重的后果，甚至有可能使工程造價管理失控，即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超合同總價的2%(參考值)，而且該項目的實際數(shù)量大于或小于工程量清單所列數(shù)量的15%(參考值)時才考慮價格調(diào)整，實踐證明，單項工程變更后采用“雙控”指標(biāo)是十分必要的。第(5)條應(yīng)盡量避免使用或不使用。因為通過《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的學(xué)習(xí)知道——種類單一而價格普遍較高的計日工，是不適用于種類繁雜而難易程度不定的變更工程的。
二、不平衡報價情況下工程變更的計價
所謂不平衡報價是相對于常規(guī)的平衡報價而言的，它是指在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一此分項工程的單價。不平衡報價的實質(zhì)是將合同工程量清單中的單價分別作為工期時間和分項工程數(shù)量的函數(shù)，即在報價時經(jīng)過分析，有意識地預(yù)先對時間參數(shù)與驗工計價的回收款項作出對承包商有利的不平衡分配，從而使承包商盡快回收工程款并增加流動資金，同時獲得可觀的額外收入。
在實施過程中，承包商總力圖保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)或爭取獲得更大的額外利潤，而建設(shè)單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響，因此雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機會，造成工程變更的管理更加困難與復(fù)雜。常常大家都會遇到這樣的情況：當(dāng)某一項目單價偏高時建設(shè)單位往往會對這一項目內(nèi)容作出更改甚至取消這一項目的施工;當(dāng)某一項目單價偏低時承包商往往會以無法取得所需的材料或其它理由要求對這一項目內(nèi)容作出更改，甚至退回這一項目的施工。
處理這樣的問題，長期以來都是造價工程師與監(jiān)理工程師深感棘手的難題。一般規(guī)定適用于合同單價比較合理的正常情況，如果承包單位投標(biāo)時采用了不平衡報價且在簽訂承包合同時雙方又未對明顯不平衡的單價進行調(diào)整，則可參照如下方式處理：
(1)若項目合同單價較高建設(shè)單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應(yīng)按合理的市場單價扣減此項目單價及總價，或承包商亦有權(quán)按合同的有關(guān)規(guī)定進行索賠;
(2)若項目合同單價較低建設(shè)單位故意要求增加此工程量，則雙方應(yīng)協(xié)商對增加部分應(yīng)按合理的市場單價計算合同總價，除非工程合同中有明確的規(guī)定，承包商有權(quán)認為此部分為新增加的工程內(nèi)容拒絕施工或索賠;
(3)若項目合同單價較高且設(shè)計或清單錯漏又不得不增加此工程量，則雙方應(yīng)按“雙控”的標(biāo)準重新計算增加部分的單價及總價;
(4)若項目合同單價較低承包商故意以市場、材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設(shè)單位有權(quán)按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價;
(5)當(dāng)上述原則在工程造價管理的過程中出現(xiàn)矛盾或不一致的現(xiàn)象時，合同雙方及工程監(jiān)理工程師均應(yīng)避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)以工程建設(shè)的大局為重，友好協(xié)商，避免采取過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，將總造價原則上控制在合理的范圍之內(nèi)。
三、單價分析對工程變更計價處理的重要作用與意義
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，工程量清單項目的劃分，一般是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括多項工程內(nèi)容，且當(dāng)工程實際與工程量清單項目的“可組合主要內(nèi)容”不同時，“可組合的主要內(nèi)容”可作調(diào)整，因此對一個具體工程而言，工程量清單單價包含的內(nèi)容是多方面的、特有的。
在工程建設(shè)實施過程中，變更的可能僅僅只是其中內(nèi)容的一部分，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內(nèi)容的費用價值，因此對部分內(nèi)容變更導(dǎo)致清單單價的重新確定缺少了參照的依據(jù)，給工程變更費用的管理帶來了很大的難度。為了避免或減少經(jīng)濟糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強合同管理，將允許變更的內(nèi)容與方式盡量在合同中明確，規(guī)范投標(biāo)報價行為，對工程量清單的每一項單價進行詳細的單價分析，為工程變更單價的合理確定提供合理的對比依據(jù)(包括消耗量、標(biāo)準、價格、管理費率及利潤等)。
進行工程量清單單價分析，可以避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生，降低工程變更管理的難度，因此建設(shè)單位及招標(biāo)機構(gòu)在招標(biāo)時就應(yīng)認真按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，在清單中對項目內(nèi)容進行詳細的描述與說明，對投標(biāo)單位的清單單價的進行詳細分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎(chǔ)。對承包商而言則可為以后工程投標(biāo)報價提供經(jīng)驗、為成本控制提供依據(jù)。
四、工程變更的管理是一項復(fù)雜而重要的系統(tǒng)工作，為保證工程變更計價的合理性與可操作性除應(yīng)遵循上述計價原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的工作程序，關(guān)注工程變更在工程清單計價模式下對工程造價及合同的影響，努力提高我們工程清單計價的造價及合同管理水平。
1、建設(shè)單位或承包商提出設(shè)計變更，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。
2、設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件。
3、監(jiān)理單位審查設(shè)計文件時，應(yīng)對工程變更的費用和工期等作出評估。
4、監(jiān)理單位應(yīng)就工程變更費用、工期、質(zhì)量等方面同建設(shè)單位和承包商協(xié)商或促使建設(shè)單位和承包商協(xié)商并達成一致。
5、工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實施。未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量。
總之：工程變更的管理不應(yīng)在出現(xiàn)變更后才進行，而應(yīng)在工程量清單的編制、合同條款的擬定，工程施工及結(jié)算過程中長期不間斷的進行，只有采用科學(xué)的方法，本著合同優(yōu)先，公平、合理，兼顧工程綜合效益的原則，才能做好工程量清單模式下的工程變更計價管理工作。
