招投標(biāo)中如何控制工程造價(jià)？

 在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，在大力推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)背景之下，建筑行業(yè)也不斷的發(fā)展著。在建筑行業(yè)，工程招標(biāo)是一個(gè)很好的控制工程造價(jià)的方法，因?yàn)�，這樣的招標(biāo)活動(dòng)是雙向性的選擇，在業(yè)主選擇施工企業(yè)的同時(shí)，施工企業(yè)也在衡量業(yè)主給出的價(jià)格。工程造價(jià)的控制，簡(jiǎn)而言之就是一個(gè)工程的成本控制和管理的過程。之所以需要控制和管理，主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程造價(jià)的波動(dòng)性引起的，隨著市場(chǎng)的需求變化而變化，這需要業(yè)主實(shí)時(shí)的管理好各個(gè)階段的整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)，而在招標(biāo)階段進(jìn)行的造價(jià)控制則尤為重要，因?yàn)檎袠?biāo)價(jià)格得到良好的控制才能夠讓設(shè)計(jì)階段的藍(lán)圖有可能付諸實(shí)踐，也只有這樣才能為啟施工是的造價(jià)控制做好鋪墊�？傊�，招標(biāo)階段的造價(jià)控制是關(guān)系到建筑工程順利能否順利進(jìn)行的重要因素。 

1 計(jì)價(jià)方式變革對(duì)控制工程造價(jià)的影響 

隨著我國加入世貿(mào)組織之后，建筑行業(yè)也對(duì)外國開放了，為了和國際建筑工程造價(jià)管理相關(guān)的市場(chǎng)接軌，從2003年開始，我們國家就針對(duì)建筑工程造價(jià)采取了一系列的改革措施，且在這年的下半年就正式將“工程量清單”計(jì)價(jià)方法進(jìn)行推廣運(yùn)用，該計(jì)價(jià)措施的實(shí)施帶來了很多有利的和不利的影響，下面針對(duì)施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制做簡(jiǎn)要的分析。 

1.1 這樣的計(jì)價(jià)方式提高了業(yè)主的控制造價(jià)專業(yè)能力需求。因?yàn)樵诮ㄖ�工程招�?biāo)的過程中采用這樣的計(jì)價(jià)措施，過程量清單主要是由業(yè)主自己設(shè)定，承包商只是按照業(yè)主提供的清單來進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果清單出現(xiàn)什么問題的話一概由業(yè)主負(fù)責(zé)。所以業(yè)主需要具備相當(dāng)?shù)膶�業(yè)能力來掌控好工程造價(jià)。 

1.2 采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)給業(yè)主帶來的工作隱患。無標(biāo)底招標(biāo)指的就是招標(biāo)人在制定投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，沒有編制標(biāo)底也不制定報(bào)價(jià)的變動(dòng)范圍，只是按照招標(biāo)文件的相關(guān)條款自己制定報(bào)價(jià)。這樣的招標(biāo)方式會(huì)給建筑工程之后的一系列工作埋下不必要的麻煩，因?yàn)檫@樣的自主報(bào)價(jià)將在一定程度上不符合業(yè)主想得到的價(jià)格，在招標(biāo)人和業(yè)主簽訂合同和工程實(shí)施的過程中就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格上的處理問題，有的時(shí)候會(huì)造成業(yè)主的多次更換來降低工程的造價(jià)招標(biāo)者甚至進(jìn)行重新的招標(biāo)工作來滿足自己的預(yù)期造價(jià)。這些做法往往會(huì)給業(yè)主造成很多的麻煩。由此，在設(shè)計(jì)建筑工程或者是裝飾工程設(shè)計(jì)方案的工作將改變過去招標(biāo)人自行計(jì)劃完成變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)工作時(shí)段來完成，這樣一來方便業(yè)主根據(jù)工程的實(shí)際情況來進(jìn)行質(zhì)量和效率的控制。一個(gè)工程能否在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的完成工作最關(guān)鍵的就是要有良好的項(xiàng)目決策和工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。避免無標(biāo)底招標(biāo)方式帶來的工程造價(jià)上的麻煩會(huì)使得項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更加的符合具體的需求，降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，提高招標(biāo)人的招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。 

1.3 采用“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式是造成“惡意低標(biāo)”的關(guān)鍵。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有很多不完善的地方，競(jìng)爭(zhēng)中很多人會(huì)盲目的追求利益，過于的降低自己的成本。一部分人在進(jìn)行工程招標(biāo)的過程中，往往看重的是工程項(xiàng)目的規(guī)模大小或者是各種優(yōu)惠的條件而沒有考慮到和工程質(zhì)量以及工期等相關(guān)的要求而急于簽訂合同，這就會(huì)造成后續(xù)工程在實(shí)際施工階段的各種問題。給招標(biāo)雙方都帶來風(fēng)險(xiǎn)。 

1.4 工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià)常常使得工程施工中的具體變更給工程造價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。也就是說，在工程招標(biāo)之后，承包商所得到的具體造價(jià)金額是固定了的，所以就會(huì)在工程的各個(gè)分項(xiàng)造價(jià)之間進(jìn)行調(diào)整，將分項(xiàng)的單價(jià)降低或者提高，這樣一來就能較快的收回工程款或者是通過這樣的方式之后再運(yùn)用高索賠策略來向招標(biāo)人索要額外的造價(jià)費(fèi)用。舉例來說，承包商常常會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)基礎(chǔ)土方開挖一項(xiàng)認(rèn)為是項(xiàng)目施工過程中也許會(huì)增加的工程量，所以就會(huì)提高標(biāo)價(jià)。但是在工程進(jìn)行之中很難保證具體的情況，有很多的時(shí)候也的確需要調(diào)整或者是增加工程量，只是這樣的工程量增加就使得業(yè)主感到很不平衡，無法免費(fèi)的進(jìn)行增調(diào)，因?yàn)樵诠こ塘吭黾拥臅r(shí)候，基數(shù)過大的話費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)的增加，這樣的額外費(fèi)用由業(yè)主方自己承擔(dān)的話他們是很不樂意的。與此同時(shí)，在現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)所允許的浮動(dòng)范圍之內(nèi)，要是投標(biāo)人自行的壓低措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，然后提高實(shí)體清單分項(xiàng)報(bào)價(jià)也常常會(huì)造成不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)。 

2 工程造價(jià)失控的防范措施 

按照上面的分析來講，招投標(biāo)活動(dòng)的確是一個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)，在這個(gè)活動(dòng)中承包商怎樣合理的安排好業(yè)主工程建設(shè)資金，業(yè)主又怎樣在在招標(biāo)之中避免出現(xiàn)工程造價(jià)問題是需要注意的，下面就這個(gè)問題分幾個(gè)主要的方面進(jìn)行探討： 　　2.1 招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)方面的掌控來說是非常重要的，這樣的文件將會(huì)具體的規(guī)定好招標(biāo)活動(dòng)的細(xì)則和項(xiàng)目的施工步驟，為工程造價(jià)的控制和項(xiàng)目的管理做好規(guī)劃。但是一個(gè)沒有按照實(shí)際情況不斷改進(jìn)的招標(biāo)文件則會(huì)為招標(biāo)工作以及工程的進(jìn)展帶來不便。很多的工程糾紛和索賠就是這樣引起的。簡(jiǎn)單來說，就一個(gè)關(guān)于變更增減工程結(jié)算的計(jì)劃沒有在招標(biāo)文件中明確設(shè)計(jì)好，而雙方簽訂的合同又沒有提到，這樣就會(huì)導(dǎo)致施工結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)分歧，承包商就可能借助這個(gè)理由來索求額外費(fèi)用。由此，在招標(biāo)文件制定的時(shí)候務(wù)必要注意到幾個(gè)方面的問題：首先，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用要有明確的規(guī)定，對(duì)于暫定金額分項(xiàng)也要有所限制；其次，針對(duì)那些也許會(huì)在項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)單相工程量稍多的情況，要制定好于工程量增加相匹配的分項(xiàng)單價(jià)數(shù)額大��；再次，為工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更制定一個(gè)可操作的安排；最后，施工過程中使用到的材料和設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格上限都要有具體的規(guī)定。 

2.2 工程量清單的編制與調(diào)整 投標(biāo)造價(jià)如何來制定主要是看工程量清單。目前我國的招標(biāo)活動(dòng)中的工程量清單和標(biāo)底大多都是有中介機(jī)構(gòu)受委托按照相應(yīng)的招標(biāo)文件來進(jìn)行制定的。工程量清單的編制要精細(xì)準(zhǔn)確，細(xì)致到每一個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容和要求，而且需要建立一個(gè)糾錯(cuò)機(jī)制來保證其準(zhǔn)確性，由此來把握好整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)。就工程量清單的糾錯(cuò)機(jī)制來說，有幾個(gè)方面需要注意的：①建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。這主要是確保規(guī)模較大的一些工程在施工質(zhì)量上得到保障，讓工程報(bào)價(jià)和實(shí)際施工的材料和技術(shù)想符合，于此同時(shí)，這也為投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)的時(shí)候有依據(jù)，保證投標(biāo)方案的科學(xué)合理性。②業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對(duì)得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。③中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查。工程中標(biāo)后建議在施工過程中進(jìn)行工程量核對(duì)。④是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項(xiàng)目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報(bào)價(jià)，則需規(guī)定此部分報(bào)價(jià)包干，不因?qū)嶓w分項(xiàng)清單的變化而調(diào)整。 

3 科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重 

傳統(tǒng)的百分制評(píng)標(biāo)法是由業(yè)主計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底，作為重要的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，投標(biāo)各家報(bào)價(jià)均以是否最大程度接近標(biāo)底，評(píng)為一項(xiàng)造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%～75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴(yán)格審查和質(zhì)詢的標(biāo)底作為硬性指標(biāo)。成為是否中標(biāo)的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。 

在招投標(biāo)中是否設(shè)標(biāo)底，主要取決于兩個(gè)方面，即建筑市場(chǎng)的成熟程度和項(xiàng)目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是市場(chǎng)成熟程度。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的一個(gè)“預(yù)期價(jià)格”，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均在此范圍之外時(shí)，將視為業(yè)主前期工程造價(jià)控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。 

4 造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估 

由于市場(chǎng)價(jià)格隨時(shí)都處于變化之中，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的業(yè)主和承包商來說，所面臨的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)都是不可低估的。對(duì)此雙方有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問題。建立相應(yīng)的工程擔(dān)保制度也是很重要的，涉及投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免稅進(jìn)口材料物資用稅收保函等。 

5 “以人為本”的合理化管理系統(tǒng) 

“以人為本”這樣的管理理念需要被業(yè)主方重視的，重視管理系統(tǒng)人才的選拔和培養(yǎng)是一個(gè)很重要的方面，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的制定和監(jiān)控需要哪些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有責(zé)任心的人才能勝任，也只有這樣的專業(yè)性人才才能真正的做好各個(gè)環(huán)節(jié)的和時(shí)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程的施工管理和業(yè)務(wù)結(jié)算等等工作。招標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷地加強(qiáng)，只有不斷的注入更多具有創(chuàng)造力的人才，才能推動(dòng)自身的發(fā)展。 

6 結(jié)束語 

工程量清單計(jì)價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來配合和約束。加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)行為，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和評(píng)標(biāo)體系的政策法規(guī)，以工程量清單計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工作才能得以順利推行。同時(shí)業(yè)主須針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題，在熟練掌握清單計(jì)價(jià)方式操作技巧的基礎(chǔ)之上，提出新的思路和辦法，進(jìn)一步改善造價(jià)控制工作的可操作性。