某公開招標(biāo)的工程在招標(biāo)文件的相關(guān)合同條款中明確：“本合同價(jià)款采用固定單價(jià)合同方式確定，結(jié)算時(shí)只調(diào)整工程量，單價(jià)不調(diào)整。”評標(biāo)結(jié)果由A單位中標(biāo)。招標(biāo)代理單位與中標(biāo)單位在中標(biāo)后對圖紙工程量(招標(biāo)代理提供的工程量清單)進(jìn)行核對時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在如下問題：
A單位在投標(biāo)預(yù)算中，工程量、單價(jià)、合價(jià)均正確，但總價(jià)合計(jì)少了136萬元。
A單位認(rèn)為，既然是固定單價(jià)合同不是固定總價(jià)，工程量是可以調(diào)整的，總價(jià)是可以變化的，那么總價(jià)合計(jì)的筆誤也應(yīng)該是可以調(diào)整的。
業(yè)主認(rèn)為，總價(jià)合計(jì)錯誤是A單位在投標(biāo)時(shí)有意所為，應(yīng)該在清標(biāo)整理后的總價(jià)中減去136萬元。
請思考：該問題如何處理？
注意：如何處理的答案也許是簡單的，但關(guān)鍵是對工程結(jié)算的影響必須弄清楚。部分已經(jīng)知道如何處理的同學(xué)，請多從處理的思路及工程量清單計(jì)價(jià)的結(jié)算問題上考慮。
一、從投標(biāo)文件計(jì)算錯誤的修正要求看
1招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知一般有如下約定：
(1)評標(biāo)委員會將對實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)評估，除另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照下述原則進(jìn)行修正：1)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；2)單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。(2)按上述修正錯誤的原則及方法調(diào)整或修正投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人同意后，調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)對投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受修正后的報(bào)價(jià)，則其投標(biāo)將被拒絕并且其投標(biāo)擔(dān)保也將被沒收。
2其實(shí)，投標(biāo)人須知還應(yīng)該進(jìn)一步約定：
當(dāng)以單價(jià)為準(zhǔn)而修正總價(jià)時(shí)，造成修正后的總價(jià)改變了報(bào)價(jià)的投標(biāo)人排序，仍然采取“以總價(jià)為準(zhǔn)，修改單價(jià)”的修正原則。然而，大多數(shù)的招標(biāo)文件沒有約定這個(gè)原則，“有經(jīng)驗(yàn)的”投標(biāo)人將會利用這個(gè)缺陷。背景資料的總價(jià)算術(shù)差異高達(dá)136萬元，如果評標(biāo)過程及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正總價(jià)的話，很有可能改變投標(biāo)人的排序。因此，招標(biāo)人即業(yè)主認(rèn)為投保人“有意所為”是有道理的。
3背景資料中存在的問題：
背景資料中存在的問題本該在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)并處理的，如果投標(biāo)人不同意保持總價(jià)而修正單價(jià)或者有關(guān)合價(jià)，將導(dǎo)致其投標(biāo)不予接受。但是這個(gè)問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是為遺憾。
4參照合同條款：
參照FIDIC施工合同條件(1999版)第14.1［合同價(jià)格］款：“除非專用條件中另有規(guī)定，否則：(a)合同價(jià)格應(yīng)根據(jù)第12.3款[估價(jià)]來商定或決定，并應(yīng)根據(jù)本合同對其進(jìn)行調(diào)整；(b)承包商應(yīng)支付根據(jù)合同他應(yīng)支付的所有稅費(fèi)、關(guān)稅和費(fèi)用，而合同價(jià)格不應(yīng)因此類費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整(第13.17款[法規(guī)變化引起的調(diào)整]的規(guī)定除外)；(c)工程量清單或其他報(bào)表中可能列出的任何工程量僅為估算的工程量，不得將其視為：(i)要求承包商實(shí)施的工程的實(shí)際或正確的工程量，或者(ii)用于第12條[測量和估價(jià)]的目的實(shí)際或正確的工程量；(d)在開工日期開始后28天之內(nèi)，承包商應(yīng)該向工程師提交對資料表中每一項(xiàng)總價(jià)款項(xiàng)的價(jià)格分解建議表。在編寫支付證書時(shí)，工程師可以將該價(jià)格分解表考慮在內(nèi)，但不應(yīng)受其制約。”，在開工前由發(fā)承包雙方在工程師的協(xié)調(diào)下應(yīng)該來解決上述問題。
二、從合同價(jià)款的約定及效力看
1合同價(jià)款的確定
招標(biāo)工程的合同價(jià)款一般根據(jù)中標(biāo)價(jià)(即招標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，除非存在并經(jīng)招投標(biāo)雙方確認(rèn)的對些微偏差的修正)確定。背景資料所存在的總價(jià)算術(shù)差異問題由于沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，簽訂的施工合同很可能就是按照實(shí)質(zhì)上少了136萬元的報(bào)價(jià)確定的合同價(jià)款。
2業(yè)主不應(yīng)“埋單”
假定本工程沒有任何變更及其他現(xiàn)場簽證，假定本工程也沒有發(fā)生任何合同約定的可調(diào)整事項(xiàng)，再假定工程的計(jì)量工程量與清單工程量完全相同，那么竣工結(jié)算價(jià)款依然會比原合同價(jià)款多出136萬元。這個(gè)報(bào)價(jià)時(shí)的總價(jià)算術(shù)差異竟然需要由業(yè)主來承受，由業(yè)主為投標(biāo)人(承包人)的故意或無意的總價(jià)算術(shù)錯誤來“埋單”，顯然是不合理的，也必然是笑話。
3合同文件的組成及解釋順序
根據(jù)合同約定的合同文件的組成及解釋順序，合同協(xié)議書及中標(biāo)通知書優(yōu)先于投標(biāo)書，而工程報(bào)價(jià)單(即工程量清單計(jì)價(jià)表)的解釋順序是最低的。因此，對于“工程量清單計(jì)價(jià)表的總額之和小于報(bào)價(jià)，即小于合同價(jià)款”情況的處理應(yīng)當(dāng)是：首先確認(rèn)合同價(jià)款(或合同價(jià)款總額)的最高效力，而工程量清單計(jì)價(jià)表的算術(shù)總額必須得到修正從而服從合同價(jià)款總額。這個(gè)修正是必需的，因?yàn)樵趩蝺r(jià)合同的計(jì)量支付中一定會面臨這個(gè)問題。
三、從采用工程量清單計(jì)價(jià)的固定單價(jià)合同的履行情況看采用工程量清單計(jì)價(jià)的固定單價(jià)合同的履行過程中，工程價(jià)款的計(jì)算需要區(qū)別3個(gè)清單進(jìn)行
1各項(xiàng)目均需計(jì)量
分部分項(xiàng)工程量清單的每一個(gè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行計(jì)量，根據(jù)計(jì)量工程量支付。背景資料所述合同條款約定“結(jié)算時(shí)只調(diào)整工程量，單價(jià)不調(diào)整”，這是正確的。在正常情況下(指清單工程量可能存在計(jì)算誤差。當(dāng)然，固定單價(jià)合同情形下招標(biāo)人提供的工程量清單本質(zhì)上就是估計(jì)工程量)，根據(jù)計(jì)量工程量計(jì)算的分部分項(xiàng)工程量清單部分的合同價(jià)款與原報(bào)價(jià)必然也是變化的。需要指出的是，這個(gè)變化與承包人(A單位)提出的“總價(jià)是可以變化的，那么我單位總價(jià)合計(jì)的筆誤也應(yīng)該是可以調(diào)整的”所包含的意義具有本質(zhì)的不相同，因?yàn)锳單位的筆誤不是存在于分部分項(xiàng)工程量清單部分(這可以從背景資料中陳述的“工程量、單價(jià)、合價(jià)均正確“得證。)。
2除非有約定，其他措施項(xiàng)目不予調(diào)整
措施項(xiàng)目清單的支付，一般合同條款都缺少具體約定。但考慮到每一個(gè)措施清單項(xiàng)目都是按總額(即合價(jià))報(bào)價(jià)的，除非合同約定模板、腳手架等費(fèi)用可以隨分部分項(xiàng)工程量變化而調(diào)整外，其他措施項(xiàng)目費(fèi)用在本質(zhì)上都是總額包干不予調(diào)整的。
3其他清單組成
其他清單有兩部分組成。對于招標(biāo)人部分的費(fèi)用，投標(biāo)時(shí)不允許投標(biāo)人做任何修改，結(jié)算時(shí)或者按實(shí)結(jié)算或者按合同約定支付，這部分費(fèi)用不存在任何“修正”。對于投標(biāo)人部分的費(fèi)用，投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)按合同約定支付。
4綜上所述
綜上所述，所謂136萬元的筆誤應(yīng)認(rèn)定需要在措施清單項(xiàng)目費(fèi)用和其他清單投標(biāo)人部分的費(fèi)用中修正，實(shí)現(xiàn)“工程量清單計(jì)價(jià)表的算術(shù)總額必須服從合同價(jià)款總額”，這樣才符合固定單價(jià)合同的特征。
