為了積極推行工程量清單和綜合單價計價方法，建設部第107號令發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條提出了"招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價"。2004年7月1日起施行的《江蘇省建設工程造價計價管理辦法》已明確規(guī)定"全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程必須執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。"招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。即符合國家法律、法規(guī)的要求，也是建設工程承發(fā)包價從由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。
下面根據(jù)本人實際招標工作的經(jīng)驗，談一下招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法的好處和應注意的問題。
一、工程量清單反映了工程的實物消耗量和有關費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計價價款，應包括完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，其內(nèi)涵①包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金；②包括完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用；③包括完成每項工程內(nèi)容所需的全部費用；④工程量清單項目中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費用；⑤考慮風險因素而增加的費用。為了簡化計價程序，工程量清單計價采用綜合單價計價，投標人可以根據(jù)工程的具體情況和工程的實物消耗量，結(jié)合企業(yè)的施工水平、施工管理成本和設備的配置、市場材料價格的調(diào)整以及風險預測等綜合因素自主確定綜合單價計價。所以采用工程量清單和綜合單價計價方法招標投標，更能反映工程的個別成本和實際造價，鼓勵投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，對推動施工企業(yè)自身的技術(shù)、管理水平以及市場競爭能力和節(jié)約項目投資都十分有利。應注意的問題是：工程個別成本和實際造價不能低于成本價。投標人低于成本投標報價，就不能保證公平合理的市場競爭。如果投標人以低于其個別成本的價格投標，則意味著投標人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設法偷工減料，粗制濫造，工程質(zhì)量難以保證，給招標人造成損失。
二、工程量清單作為招標文件的一部分，可以規(guī)范投標人的投標行為，加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理。《南京市建設工程施工"無標底"招標投標的暫行規(guī)定》明確規(guī)定："實行工程量清單報價的，工程量清單應是招標文件的一部分。"南京市招標辦（2002）字第08號"關于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規(guī)定（試行）"中也規(guī)定："投標文件有下列情況之一的，由評標委員會認定為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，應作廢標處理。
1、擅自將招標人提供的工程量清單作變動、補充和修改的；
2、有實物工程量而無報價且又沒有附相關說明的；
3、未按招標文件設定的暫定材料價格進行報價或擅自變動暫定價的。"根據(jù)上述文件精神，工程量清單作為招標文件的一部分，也是招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，是規(guī)范投標人的投標報價行為，體現(xiàn)公平競爭的市場活動的一項重要措施。招標投標采用工程量清單計價方法，對工程實施階段的結(jié)算與合同價管理也有好處。因為工程量清單計價方法采用的是綜合單價法，一般的招標文件都明確規(guī)定，投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單報價，中標后，工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，按《計價規(guī)范》4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。
《計價規(guī)范》4.0.9條規(guī)定"合同中綜合單價因工程變更需調(diào)整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：
1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。
2、由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。"應注意的問題是：合同約定這個關鍵詞，在實際操作過程中，一般招標文件在合同主要條款中應約定。
約定的內(nèi)容分二部分：
1、是約定原有工程量清單中有項目、有投標單價的，應執(zhí)行原有的綜合單價，沒有項目、也沒有投標單價的由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。發(fā)包人確認時，可參照類似項目、類似投標單價簽證。
2、是約定調(diào)整幅度，即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例，在約定幅度以內(nèi)的，其工程量增減項目的綜合單價執(zhí)行原有的綜合單價，在約定幅度以外的，其工程量增減項目的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。
三、目前存在的問題和完善的方法南京市采用工程量清單招標投標和綜合單價報價方式，已推行了幾年，在實踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。
一是采用工程量清單招標投標的項目其評標標準和方法大部分是采用"經(jīng)評審的最低投標價法"。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標企業(yè)不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標企業(yè)需加強對投標綜合單價的合理測算，組成較合理的投標價格。
二是工程量清單編制的質(zhì)量和招標文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標人應在工程量清單編制說明或招標答疑時明確某些項目特征、做法和選用的材料，在招標文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結(jié)算方式和價格調(diào)整方式。
三是主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大。投標企業(yè)在綜合單價中對市場風險因素的考慮較難掌握。因此，招標人應在招標文件中約定相應的條款，較合理的減少投標人的風險。
招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標代理機構(gòu)在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。
