在承包人向發(fā)包人竣工結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料后，按照合同約定或法律規(guī)定，發(fā)包人通常應(yīng)在30日至90日內(nèi)審核完畢。然而，實(shí)際并非如此，發(fā)包人一年審核結(jié)算完算快了，二三年審核完屬于正常，四五年還在審核中的并不少見。發(fā)包人為什么審核拖延這么久呢？除了承包人提交竣工結(jié)算資料不齊全的原因外，更多的原因是：有些項(xiàng)目有爭(zhēng)議；公司內(nèi)審結(jié)果，社會(huì)審價(jià)單位不認(rèn)可；社會(huì)審價(jià)結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的審價(jià)結(jié)果，財(cái)政審計(jì)不認(rèn)可等。然而，這些往往是借口，發(fā)包人想占便宜才是實(shí)質(zhì)。結(jié)算審核完畢后應(yīng)支付的結(jié)算款通常占結(jié)算造價(jià)的20%-40%，拖延審核結(jié)算就意味著幾乎無利息的拖延支付結(jié)算款。如今民間融資年利率至少在25%以上，甚至地方融資平臺(tái)向銀行貸款的綜合年利率也在15%以上，發(fā)包人找種種借口拖延審核結(jié)算就是再正常不過了。
面對(duì)這種發(fā)包人審而不決的結(jié)算局面，承包人過去往往是忍氣吞聲。一方面是怕得罪發(fā)包人而收不到結(jié)算款，甚至影響承接后續(xù)工程，另一方就是面對(duì)發(fā)包人冠冕堂皇的借口，不知如何反駁。因?yàn)榕碌米锇l(fā)包人，過去產(chǎn)值每年25%增長(zhǎng)的五年，工程施工行業(yè)施工平均利潤(rùn)不過1%。問題是，隨著銀根緊縮及地方融資平臺(tái)清理，結(jié)算審而不決的局面還會(huì)持續(xù)加劇，可以預(yù)見三至五年甚至更長(zhǎng)的結(jié)算審核周期正在到來，承包人還扛得住嗎？
到承包人向?qū)彾粵Q的結(jié)算頑癥說“不”的時(shí)候了。有了這種心理準(zhǔn)備，看完以下反駁理由，也許，承包人會(huì)感到原來發(fā)包人托而不審的借口不堪一駁。
甩項(xiàng)結(jié)算——個(gè)別結(jié)算項(xiàng)目達(dá)不成一致怎么辦？
【索賠困惑】竣工結(jié)算中，承發(fā)包雙方就大部分項(xiàng)目已達(dá)成一致，但仍有個(gè)別項(xiàng)目遲遲達(dá)不成一致，導(dǎo)致結(jié)算久拖不決？該怎么辦呢？
【索賠依據(jù)】《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007版）》通用條款第17.5.2（3）款規(guī)定：“承包人對(duì)發(fā)包人簽認(rèn)的竣工付款證書有異議的，發(fā)包人可出具竣工付款申請(qǐng)單中承包人已同意部分的臨時(shí)付款證書。存在爭(zhēng)議的部分，按第24條的約定辦理”。2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范也有類似規(guī)定。如何理解，可看如下案件：
【典型判例】承包人隆源建筑承建的發(fā)包人宛邦置業(yè)某工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人提交了竣工結(jié)算書。數(shù)月后，發(fā)包人向承包人出具《結(jié)算書》，標(biāo)明工程總價(jià)為46956394元，并該結(jié)算書上注明：同意初審，并指出了該結(jié)算書與承包人提交的結(jié)算書之間的存在爭(zhēng)議的5個(gè)項(xiàng)目。之后，發(fā)包人委托行建造價(jià)咨詢中心對(duì)工程進(jìn)行審價(jià)，該咨詢中心審核造價(jià)為41535871元，但未出具正式報(bào)告。之后，承包人向上海一中院起訴，請(qǐng)求發(fā)包人按46956394元結(jié)算造價(jià)支付無爭(zhēng)議工程款，同時(shí)支付雙方仍存有爭(zhēng)議部分工程款。發(fā)包人要求對(duì)全部造價(jià)進(jìn)行審價(jià)。（選自索倍網(wǎng)判例5A0164）
【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人出具的結(jié)算書是為了委托審價(jià)才制作的，說明工程結(jié)算并沒有完成。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人應(yīng)該按照其出具的結(jié)算書支付無爭(zhēng)議部分的工程款。
【索倍分析】我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，理由是：發(fā)包人制作并向承包人出具的結(jié)算書分為無爭(zhēng)議和有爭(zhēng)議兩部分，并列明了無爭(zhēng)議部分的造價(jià)，承包人對(duì)此并無異議。這表明雙方已就除了無爭(zhēng)議部分達(dá)成了一致意見，對(duì)發(fā)包人具有法律約束力。發(fā)包人完全可據(jù)此先支付無爭(zhēng)議部分款項(xiàng)，而無需另行審價(jià)。至于有爭(zhēng)議部分造價(jià)，則需要經(jīng)過審價(jià)確認(rèn)后方能支付。判例中，上海一中院也支持了該觀點(diǎn)。
【索倍支招】在大部分結(jié)算項(xiàng)目已達(dá)成一致情況下，承包人應(yīng)該：首先，要求發(fā)包人簽署部分結(jié)算書，說明雙方確認(rèn)的無爭(zhēng)議部分及對(duì)造價(jià)尚有爭(zhēng)議部分。其次，可以先就無爭(zhēng)議部分要求發(fā)包人支付工程款；最后，在無爭(zhēng)議部分價(jià)款支付后，與發(fā)包人協(xié)商處理有爭(zhēng)議部分，協(xié)商不成的，提起訴訟仲裁，并就有爭(zhēng)議部分申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定。
不得翻供——發(fā)包人確認(rèn)后又要修正怎么辦？
【索賠困惑】與發(fā)包人就部分或全部工程造價(jià)簽訂了結(jié)算書后，發(fā)包人以存在重復(fù)計(jì)算、冒算、計(jì)算等錯(cuò)誤為由要求變更或補(bǔ)正的，該怎么辦呢？
【索賠依據(jù)】《合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)”。如何理解，可看如下案件：
【典型判例】承包人啟航建工承建的發(fā)包人長(zhǎng)城開發(fā)某工程施工過程中，標(biāo)外增加項(xiàng)目包括管道支架、班平臺(tái)以及圍堰工程等。工程竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)發(fā)包人委托的建行審核，標(biāo)外工程造價(jià)為2665688元。發(fā)包人在工程結(jié)算審查定案書上簽字同意建行審核意見，但始終未付款。承包人多次追討，發(fā)包人以標(biāo)外工程結(jié)算存在重復(fù)計(jì)算及冒算為由要求修正結(jié)算書。雙方經(jīng)一年多協(xié)商無果后，承包人遂向法院提起訴訟。（選自索倍網(wǎng)判例5A0165）
【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：發(fā)包人簽字確認(rèn)結(jié)算書后不能再要求修正。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：結(jié)算書存在錯(cuò)誤的，發(fā)包人即使已簽字蓋章確認(rèn)，仍有權(quán)要求修正。
【索倍分析】我認(rèn)同第一種觀點(diǎn)，理由是：按照法律規(guī)定，結(jié)算書系承發(fā)包雙方就工程結(jié)算事宜達(dá)成的協(xié)議，該協(xié)議依法成立并生效后，對(duì)發(fā)包人具有法律約束力，發(fā)包人不得擅自變更，即使存在錯(cuò)算、重復(fù)計(jì)算等，因已過一年，不屬于依法可以變更的重大誤解或顯失公平或欺詐、脅迫、趁人之危且在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起一年內(nèi)申請(qǐng)撤銷的情形，故發(fā)包人無權(quán)單方面修正結(jié)算書。判例中，最高院也支持了該觀點(diǎn)。
【索倍支招】在工程結(jié)算時(shí)，承包人應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，避免因自身原因遺漏和計(jì)算錯(cuò)誤；在簽訂結(jié)算書后，發(fā)包人以結(jié)算存在錯(cuò)誤為由要求修正的，承包人可以理直氣壯予以拒絕。
審計(jì)無關(guān)——發(fā)包人要對(duì)審價(jià)結(jié)論進(jìn)行審計(jì)怎么辦？
【索賠困惑】財(cái)政或國(guó)有資金投資工程竣工結(jié)算中，常常會(huì)遇到：明明發(fā)包人已確認(rèn)結(jié)算書，卻又要求進(jìn)行審計(jì)；或者尚未結(jié)算完時(shí)，發(fā)包人要求以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)；或者審計(jì)結(jié)論不合理，該怎么辦呢？
【索賠依據(jù)】最高院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方已確定的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》規(guī)定：“建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)”。即使約定將審計(jì)結(jié)論作為依據(jù)的，依據(jù)《2015年度全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第49條“承包人提供證據(jù)證明審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見具有不真實(shí)、不客觀情形，人民法院可以準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或補(bǔ)充質(zhì)證等方法糾正審計(jì)意見存在的缺陷，上述方法不能解決的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定”。如何理解，可看以下案件：
【典型判例】發(fā)包人國(guó)有企業(yè)嘉恒實(shí)業(yè)與承包人江海建工簽訂的施工合同約定：承包人在工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，將竣工結(jié)算書送交發(fā)包人和銀行審查，發(fā)包人應(yīng)在15內(nèi)審查完畢，如到期未提出書面異議，承包人可要求經(jīng)辦銀行審定后付款。承包人向發(fā)包人提交工程結(jié)算書后，因發(fā)包人拖延審核，雙方產(chǎn)生糾紛，協(xié)商不成后，承包人向法院提起訴訟。一審法院依據(jù)造價(jià)鑒定人出具的《工程結(jié)算書》作出判決。發(fā)包人對(duì)該《工程結(jié)算書》持有異議，向二審法院提出上訴。二審維持一審判決作出后，當(dāng)?shù)厥徲?jì)廳對(duì)工程進(jìn)行了審計(jì)，出具了《審計(jì)意見書》，認(rèn)為《工程結(jié)算書》存在四處錯(cuò)誤，應(yīng)核減235萬元。發(fā)包人以《審計(jì)意見書》為新證據(jù)向法院申請(qǐng)?jiān)賹�，再審法院依�?jù)《審計(jì)意見書》作出判決，承包人不服，再次向法院申請(qǐng)?jiān)賹�。（選自索倍網(wǎng)判例5A0168）
【典型觀點(diǎn)】第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：審計(jì)結(jié)論依法是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目終局性的工程結(jié)算依據(jù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：審計(jì)結(jié)論不能作為結(jié)算依據(jù)，結(jié)算應(yīng)以當(dāng)事人約定及認(rèn)定作為結(jié)算依據(jù)。
【索倍分析】我認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，理由是：首先，一審法院依法委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)施工合同約定作出的審價(jià)結(jié)論是有效，且合法的，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，承發(fā)包雙方應(yīng)據(jù)此結(jié)算工程價(jià)款。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)，是國(guó)家對(duì)發(fā)包人的一種行政監(jiān)督，不影響承發(fā)包雙方簽訂的施工合同的效力，不能作為雙方結(jié)算依據(jù)。其三，即使約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，只要審計(jì)結(jié)論有錯(cuò)誤，也可依法糾正。判例中，最高院終審也支持了該觀點(diǎn)。
【索倍支招】其一，在工程結(jié)算中，在合同沒有約定審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)情形下，發(fā)包人要求審計(jì)的，不予認(rèn)可，而要求按合同約定結(jié)算。其二，在工程結(jié)算完前，發(fā)包人要求審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，不予認(rèn)可，可提起訴訟仲裁并申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定。其三，即使約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，只要審計(jì)結(jié)論有錯(cuò)誤，可要求質(zhì)證、補(bǔ)充鑒定、甚至另行鑒定。其四，在發(fā)包人和承包人簽訂結(jié)算書后，發(fā)包人要求提交審計(jì)的，不予認(rèn)可，更不予配合，而要求按照結(jié)算書支付結(jié)算款。
綜上所說，結(jié)算審而不決到了遏止的時(shí)候，對(duì)于發(fā)包人諸如個(gè)別項(xiàng)目有爭(zhēng)議、已定審價(jià)項(xiàng)目有錯(cuò)誤需要修正、已完審價(jià)需要國(guó)家審計(jì)等借口，承包人完全可以理直氣壯地說“不”。抓住了結(jié)算審核這個(gè)環(huán)節(jié)，就抓住了四次經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)，承包人應(yīng)該而且必須站起來，向結(jié)算審而不決說“不”，深入開展四次經(jīng)營(yíng)工作。
