解 讀
《全國園林綠化養(yǎng)護概算定額》由住房城鄉(xiāng)建設部編制，該定額把提高園林綠化的質量和效益作為目標，是規(guī)范園林綠化養(yǎng)護資金管理、確定全過程價格的依據。
定額形式與性質
一、 定額內容
1．包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內的園林植物養(yǎng)護和相關設備、 設施維護等管理工作。
2．養(yǎng)護管理工作的標準，依據國家“園林綠化養(yǎng)護技術等級標準（草案）”規(guī)定的內容，可劃分為一級綠地、二級綠地、三級綠地三個等級。
3．還包括城市園林綠化管轄范圍內：自然景點綠地（非等級的其他綠地）、行道樹、容器植物、立體綠化及古樹名木的保護等養(yǎng)護和管理工作內容。
二、 定額性質
城市園林綠化養(yǎng)護費用的計算，依據工程費用計價體系，可分為三種，即預算、 概算、估算。本概算定額是計算園林綠化養(yǎng)護概算費用的依據，和預算、估算費用不同，詳見表１。
表１：全國園林綠化養(yǎng)護概算定額和預算、估算費用的區(qū)別
三、 表現形式
1．定額發(fā)布：以國家標準的形式，由住房和建設部頒布；地方定額， 由各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門發(fā)布執(zhí)行。
2．定額表現形式：依據住建部對工程造價管理采取“控制量、放開價”， 企業(yè)自主報價，市場形成價格指導方針，本定額作為國家標準只有人工、 材料、機械的消耗量標準，沒有相應價格配置。價格發(fā)布和定額管理，由各省、自治區(qū)、直轄市依據市場價格動態(tài)管理的原則，由地方定額管理部門適時定期發(fā)布。
四、 定額定位
1．適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內政府投資的各類園林綠化養(yǎng)護管理，其他園林綠化養(yǎng)護管理參照執(zhí)行。
2．本定額的消耗量作為國家標準，和已發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額（2015）》、《市政工程消耗量定額 （2015）》等定額一樣，作為投標（消耗量）最高限額的依據。
定額管理
一、定額管理部門職責范圍。指定額項目的修編、補充，定額配套參考費率的制定，定期工、料、機價格的定期發(fā)布，以及在定額推行過程中的宣貫、培訓、解釋和糾紛的調解等工作。
二、定額管理主管部門。指各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門（建委）下屬的定額標準管理的專職單位。
1．園林綠化養(yǎng)護概算定額的編制和管理，屬于工程維護費用管理范疇，應納入本地區(qū)工程費用管理體系。
2．實行定額標準制訂和行政執(zhí)行分離的原則。制訂定額標準時，可委托相關專業(yè)部門，并聘請專業(yè)經驗豐富、政策水平較高的技術人員參與，以便制訂的定額標準符合實際使用需求。
養(yǎng)護費用的屬性
一、綠化養(yǎng)護費用的支出，屬于政府購買服務的行為，費用大多是政府財政部門撥款為主體，是公益性財政支出，用的是納稅人的錢。
二、盡管綠化建設對改善環(huán)境具有 重要意義，但并非有關國計民生的剛性需求，期待財政部門轉變觀念統(tǒng)籌全局，逐步解決到位。
三、綠化管理部門申報費用，必須實事求是，同時依據政府財政的整盤計劃量入為出，挖掘企業(yè)潛力協助做好財政經費的合理使用工作。
四、對企業(yè)招投標而言：應采用認真負責的態(tài)度，不虛報謊報，嚴格依據定額標準提出合理費用。
定額的植物元素（項目）部分
一、 植物元素包括內容
植物養(yǎng)護分為：一級綠地養(yǎng)護、二級綠地養(yǎng)護、三級綠地養(yǎng)護（包括喬木、灌木、綠籬、竹類、球形植物、攀緣植物、地被植物、花壇、花境、草坪、 水生植物）和其他綠化養(yǎng)護。
二、綠化養(yǎng)護等級定額項目
1.項目分類編排依據。國家“工程量計價規(guī)范（2013）”園林綠化工程，苗木分類方法；全國“勞動定額（2008）”園林綠化工程，苗木分類方法。
2.定額類別編排。按城市園林植物的大類組成分為：喬木、灌木、綠籬、竹類、造型、 攀緣、地被、花壇、草坪、水生植物共十大類。
3.定額細項編排。按每大類園林植物的不同規(guī)格、 栽植方式組成若干定額細項。
三、綠化養(yǎng)護非等級定額項目
其他綠化養(yǎng)護：包含其他綠地養(yǎng)護、行道樹養(yǎng)護、容器植物養(yǎng)護、立體綠化養(yǎng)護、古樹名木養(yǎng)護。
四、綠地養(yǎng)護等級確定的管理單位
1.由當地綠化行政管理部門依據政府財力，提出綠地養(yǎng)護等級和比例。如向區(qū)一級財政申請撥款的，則由區(qū)一級綠地行政管理部門提出綠地養(yǎng)護技術等級的方案，并報市級綠地行政管理部門備案、批準后，方可確認。
2.區(qū)一級綠地行政主管部門，確定本地區(qū)綠地養(yǎng)護技術等級數量和比例的依據是：依據市級主管部門的指導意見，視該市年度重大活動的具體情況，依據財政情況，在進行溝通、協商、平衡的基礎上，確定綠地養(yǎng)護等級標準的數量和比例方案。確定養(yǎng)護等級數量和比例方案的單位，應向上一級綠化行政主管部門上報備案，經批準后，方可作為第二年年度經費計算和考核的依據。
五、非等級綠地定額項目
指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內，養(yǎng)護技術等級標準（1至3級） 以外，未確定養(yǎng)護等級的綠地，一般有以下特點：根據實際情況，無法清點綠地內苗木種類、規(guī)格和數量的綠地；適用于自然綠地、風景游覽區(qū)的自然生態(tài)綠地；根據實際工作內容確定相應定額項目，計算相應養(yǎng)護費用；其他綠地定額消耗量（工、料、機）略低于三級綠地養(yǎng)護消耗量，但略高于常規(guī)自然生態(tài)林地。
六、行道樹定額項目
行道樹養(yǎng)護等級劃分：行道樹喬木養(yǎng)護劃分為兩級（即一級養(yǎng)護和二級養(yǎng)護），道路范圍內其他園林植物養(yǎng)護，可參照綠地養(yǎng)護等級中對應的一級或二 級養(yǎng)護定額計算費用。養(yǎng)護等級以外的行道樹可依據一般綠地二級養(yǎng)護定額項目計算費用，詳見表2。
表2：行道樹養(yǎng)護的人工消耗量水平表
七、容器植物定額項目
容器植物的分類：分為盆栽植物和 箱栽植物兩大類�？紤]其可移動的特點，同時設置進出場費用計算定額項目。盆栽植物內徑超過80厘米，可參照箱栽植 物外徑尺寸在100×100厘米項目執(zhí)行；箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者，可參照盆栽植物50厘米以上定額項目執(zhí)行。容器植物進場和出場分別以“次”為單位，按實際發(fā)生次數計算。
容器植物的養(yǎng)護時間計量單位，與其他定額項目以年為單位不同，要按實際日歷天數計算。
八、立體綠化養(yǎng)護定額項目
立體綠化的范圍，包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類。
屋頂綠化 除各種形式的屋頂綠化外，還包括斜坡綠化、停車庫庫頂綠化等工程內容。其最大特點是以大面積平面綠化為主，栽植基質土壤和地面土壤不發(fā)生直接接觸。
垂直綠化 栽植基質土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積、立體式的綠化形態(tài)。除不和土壤發(fā)生直接接觸外，垂直綠化以獨立的垂直平面為主，有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。
九、古樹名木定額項目
定額項目編制條件的確定 1．地理位置的確定。由于古樹名木地理位置不同，影響?zhàn)B護的施工條件。在市中心，勢必會受交通限制、施工環(huán)境的約束；在郊遠地區(qū)，勢必會增加人員和材料的交通費用。本定額項目的設置以城郊結合部地理位置綜合取定。地理位置變化對定額消耗量不作調整。
2．生長態(tài)勢的確定。古樹名木的生長態(tài)勢分為良好、一般、衰弱、頻危四種。本定額項目的生長態(tài)度勢以“一般”為標準。生長態(tài)勢的認定由各地區(qū)專業(yè)管理部門確定， 除常規(guī)養(yǎng)護需接受專業(yè)部門技術指導外，特殊養(yǎng)護方法、搶救方案需經專業(yè)部門認可后方可實施，并可增加相應的養(yǎng)護費用。
費用調整宜控制在以下范圍內：古樹名木生長態(tài)勢良好，應按定額項目基價乘以0.85系數；一般為1.0基數不變；衰弱為1.15系數；瀕危為1.3系數。
古樹名木定額項目的設置 分為以100年以上、300年以上、500年以上設定三種規(guī)格的定額項目。
古樹名木定額項目的運用 古樹樹齡由專業(yè)管理部門認定，并按認定的樹齡套用相應定額項目；名木不管樹齡大小，原則上套用300年以上的定額項目，若實際樹齡超過500年以上，可套用對應的定額項目；為保護古樹名木后續(xù)資源，有的地區(qū)把80年樹齡以上的樹木也擴展進古樹名木保護范圍。 80年以上、100年以下的特殊規(guī)格后續(xù)資源樹木，可參照100年樹齡以上的定額項目工、料、 機消耗量乘以0.85系數計算養(yǎng)護費用。
其他附屬設施費用的計算
1．古樹名木附屬設施的范圍：指因保護古樹名木所需挖溝渠，渠岸壘石，鋪設排水、澆灌管道，增設圍欄、宣傳銘牌、支撐性保護、避雷針設置等相關內容。其維護費用的計算，可依據非植物元素維護相關定額項目。
2．新增附屬設施費用計算 指原來沒有，因保護古樹名木新增加的附屬設施，其費用的計算可參照當地相關專業(yè)建設工程預算定額項目內容，但不得計算當年的維護費用。
非植物元素（項目）部分
一、非植物元素包括內容
非植物維護包括建筑小品維護：建筑維護、小品維護、其他零星維護；設備設施維護：設備維護、設施維護、其他零星維護 ；保障措施項目：保潔措施、保安措施。
二、建筑小品維護項目
建筑小品維護包括建筑維護：辦公用房、輔助用房、餐廳用房、售票房等，亭、廊、樓、閣、水榭、房、廳、堂、軒、牌樓、塔；小品維護：花架、假山、峰石、附壁石、景石墻、零星石構件、園橋、欄桿、園路廣場、圍墻；其他零星維護：雕塑、鋼（混凝土）材質、樹穴蓋板、水池底壁。
工、料、機的取定。建筑及小品定額項目依據常規(guī)維護工作內容，取定相應 的工、料、機消耗量。例如：瓦片破損更換，門窗表面油漆，道路修復所需的材料等等，基本沒有考慮采用結構性修復材料消耗量。消耗數量的取定要根據維護項目工作內容，參照相關專業(yè)定額新建項目消耗量為基礎結合相應的維護率取定其工、 料、機消耗數量。
三、設備設施維護項目
設備設施維護包括：設備維護：配電房設備、水閘、泵房設備、車輛設備、機具設備消防設備、健身設備和其他設備等；設施維護：上下水系統(tǒng)、電力照明系統(tǒng)、廣播監(jiān)控系統(tǒng)、制冷供暖系統(tǒng)、能源費用和其他設施等；其他零星維護：園椅、凳、垃圾桶、報廊、告示牌、植物銘牌、指示牌和其他零星維護等。
設備設施維護費用計算特點：以不同設備、設施購買、設置的總價為基礎乘以不同的維護率，計算其維護費用。維護費用中40%作為人工費用，60%作為材料費用�？們r指設備、設施購置、安裝后的全部費用之和。
四、保障措施維護項目
保障措施項目包括：保潔措施：河道保潔、湖泊保潔、垃圾處理，廣場、道路保潔、廁所保潔；保安措施：林地（綠地）專項巡視、綠地治安巡視、門衛(wèi)設置（兼檢票人員）、售票人員設置。
為什么保潔措施項目中沒有綠地保潔定額項目？保潔措施中包括：河道、湖泊、道路、廣場、廁所保潔及垃圾處理等內容，確實沒有綠地保潔內容。綠地保潔內容（包括一級、二級、三級及其他綠地）已包括在相關定額項目的工作內容中，故不再另外設置綠地保潔定額項目，避免費用重復計算。
控制定額總水平的意義
一、定額費用的大小，體現在每一個項目的人工、材料、機械消耗數量上多少。對每一個項目數量上的把控，既要體現實事求是的原則，又要有一個對定額總體水平合理控制的思路。
二、經調研，相同的工作內容在各地計算所需的消耗量時，其數據相差近倍數關系，嚴重違背了社會主義按勞分配的原則，形成一種不公平的狀態(tài)，各地迫切需要有一個相對公平的計費標準。
三、綠化養(yǎng)護費用支出主體是各地方政府財政部門，是納稅人的錢。合理支出，用好每一分錢是編制人員的責任，編制人員不能浪費公民的財富。
四、作為編制人員，在各地差異如此懸殊的條件下，體現按勞取酬的公平原則，把控好定額總體水平，涉及每一個定額項目。如何合理用好政府的財力，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是編制定額的意義所在。
