在項目管理中，由于工期、資金回籠等原因，特別是“三邊工程”，業(yè)主想盡快確定承包單位，又無法及時出具招標圖紙編制招標清單，通常會考慮選用費率招標或模擬清單的方式招標。由于費率招標的局限性是定額計價模式，存在承包單位進場后施工圖預(yù)算對數(shù)爭議較大、措施費不能有效控制的問題，具體怎么操作，大部分業(yè)主沒有詳細的計價方案，這就需要造價從業(yè)人員提供高水平的專業(yè)意見，現(xiàn)提供項目案例供參考。
一、項目背景介
本項目位于廣東金融高新區(qū)，建筑面積50萬m2，定位世界級商業(yè)綜合體，集商務(wù)寫字樓、酒店、大型購物中心等為一體。由政府扶持，多家知名本土企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)商為跨界第一次做商業(yè)地產(chǎn)，無歷史項目參考，對標國內(nèi)知名標標桿商業(yè)廣場建設(shè)。
二、項目中的角色
我司為項目提供造價管理咨詢活動，主要前期工程咨詢及招投標等工作。
三、項目中面臨的問題及用能力和經(jīng)驗去解決
1項目中面臨的問題
本工程項目體量大，對資金投入回報要求高，需分階段快速回籠資金；因此業(yè)主要求節(jié)省招標時間推進項目進度，以便盡快回籠資金。業(yè)主單位要求在設(shè)計階段完成后，總承包單位可以馬上進場施工；要求設(shè)計方案階段采用費率招標，招標時間在7天內(nèi)完成。
費率招標是以清單規(guī)范套用定額為依據(jù)，按計費程序表下浮率，在施工圖紙完成后編制施工圖預(yù)算。
眾所周知，費率招標的缺點遠大于優(yōu)點，如何解決費率招標后期總包進場后施工圖預(yù)對數(shù)爭議較大、措施費不能有效控制的問題，是本案的關(guān)鍵。
2 項目分析。
建設(shè)行業(yè)內(nèi)的四種計價模式相對于本工程的優(yōu)缺點如下：
根據(jù)以往的經(jīng)驗及專業(yè)知識分析，總包承包范圍主要涉及鋼筋、混凝土、模板、砌體工程及粗裝修工程，若采用費率清單定額的計價，除基礎(chǔ)及個別子目外，大部分均符合市場合理價。因此僅需要對容易出現(xiàn)爭議的清單項目固定下來便可，另外根據(jù)結(jié)構(gòu)方案確定措施費包干。
3解決措施
采用費率招標，規(guī)避風險（解決缺點）合理降低成本，事前要分析定額單價水平是否為合理價格，分析影響成本增加或有爭議的定額子目，對措施費的影響主要為結(jié)構(gòu)形式，因此需要對此這幾方面的風險進行規(guī)避。采取以下措施：
(1)邀請履約能力好、有實力、經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)參與投標，在合理利潤的基礎(chǔ)上，投標報價編制原則(包括但不限于):
1)根據(jù)市場，并結(jié)合企業(yè)自身實力、施工、技術(shù)和資金能力，及企業(yè)自身素質(zhì)。
2)充分考慮到市場競爭和工程施工風險。
3)充分了解國家和本地區(qū)現(xiàn)行的工程建設(shè)標準、施工技術(shù)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定。
4)充分了解各種費用的列項及計取，標準不得超出政府造價管理部門的相關(guān)規(guī)定。
5)充分了解和考慮招標文件、招標圖紙、資料、技術(shù)要求以及施工現(xiàn)場現(xiàn)狀情況，特別是下述內(nèi)容：
a.合同條件，特別是材料定價、總承包管理、配合服務(wù)責任（包括對專業(yè)分包、直接發(fā)包工程的管理、配合服務(wù)，并對專業(yè)分包的工期及質(zhì)量負責）、進度款支付方式、變更處理方式、違約責任等。
b.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505000-2013）、《廣東省建設(shè)工程計價通則》（2010）、《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》、《廣東省市政工程綜合定額（2010）》及市相關(guān)計價文件。特別是工程量清單中每項的工程內(nèi)容和項目特征(綜合考慮了多項工作內(nèi)容及甲供材料價格不含于綜合單價內(nèi))、措施項目的內(nèi)容、其它項目的要求、計價說明、計量計價補充規(guī)定等。
c.投標人依據(jù)招標人提供的招標文件、施工范圍、計價辦法、設(shè)計圖紙等資料自行考慮風險因素計算投標報價，投標人所編制的計費程序表下浮率，除合同另有約定外，在施工合同實施期間將不因任何風險因素而變動。
d.投標人應(yīng)充分考慮由此引起的材料供應(yīng)、運輸、現(xiàn)場儲存等問題，并在報價中充分考慮由此引起的費用。
(2)明確計費程序及費率（附件1），競標主項為下浮率，能有效降低爭議、規(guī)避風險。
(3)對定額單價高于市場價或容易有爭議項目的單價按市場單價進行明確（附件2），如樁基礎(chǔ)、防水材料、屋面做法層、植筋、套筒等價格，能有效降低成本。
(4)明確結(jié)構(gòu)形式，對措施費進行包干，除投標方案，后續(xù)承包范圍內(nèi)的新增加的措施不另計算，有效規(guī)避風險。
(5)除在合同約定材料定價方法外，在施工過程管理中，加強材料的考察調(diào)研，以便對項目的材料價格有充分的了解，以便定價，且不出現(xiàn)虛高的或貨不對版的情況出現(xiàn)。
以上是根據(jù)項目案例所歸納的相關(guān)招標要點，不排除會有所遺漏的可能，但本案例還是能提供給大家共同提升管理水平的一個參考。
四、項目結(jié)果及經(jīng)驗教訓
做好風險預(yù)控，費率招標可以在工程管理中發(fā)揮積極作用，我們不需要談虎色變。“費率招標”+“局部固定單價”+“措施費包干”的方式通過多個項目的實踐，均能效控制成本，承包方對合同有明確規(guī)定的均能接受，爭議情況大大減少，成本得到有效控制。此招標方式適合業(yè)主有較強的工程管理水平，中途不出現(xiàn)改變施工條件的情況發(fā)生，沒有十全十美的方案，選擇適合的計價方案尤為重要。
作為造價咨詢從業(yè)人員，需要根據(jù)業(yè)主需求對每個項目的特點進行認真分析，采取對應(yīng)的措施，為業(yè)主規(guī)避風險，使業(yè)主及承包商在公正公平的合同下履約，減少糾紛。
