施工階段造價控制首先要以業(yè)主和承包商簽定的施工合同條款為原則。因此，施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開始，依據(jù)合同相互約束，彼此監(jiān)督，貫徹執(zhí)行至工程結(jié)束的全過程的、動態(tài)的管理。
目前我國正規(guī)的施工合同是建設(shè)部推薦使用的《EF—1999—0201建設(shè)工程施工合同示范文本》，本文以此示范文本，解析在施工過程中較易制約對方的、與工程造價密切相關(guān)的造價計價體系條款。之所以稱造價計價體系條款，是因為這些條款均與最終工程結(jié)算造價密切相關(guān)，與工程經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。這些條款體現(xiàn)在合同的各個方面，可分為明顯工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款、隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
一、明顯工程價款條款。這些條款含有明顯價款責(zé)任，約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強(qiáng)。主要包括：1、施工合同價款：必須明確是固定總價合同、固定單價合同，還是可調(diào)價格合同。按照有關(guān)規(guī)定，業(yè)主和承包商簽定的施工合同價款即是招標(biāo)的中標(biāo)價格，但未規(guī)定中標(biāo)價格必須包干。一般來說，對工期較短、規(guī)模較小的施工項目，宜采用固定價格合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展過程中的工程款撥付控制；對工期較長、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項目，可采用可調(diào)價格合同，以更好地、實事求是地反映工程實際費(fèi)用支出。所以，該條款必須明晰，如果為固定總價合同，必須寫明總價固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書和中標(biāo)書及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計的風(fēng)險因素（在先前的招標(biāo)文件中，應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）；2、工程造價計價模式條款：這些條款包含了本工程造價的計價模式，一經(jīng)簽定，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒有一個工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價款處理方式、結(jié)算方式，必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對待；3、工程款撥付方式條款：就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長，在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時間進(jìn)度為節(jié)點（一般為月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點，總之，都應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。
二、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。這些條款可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責(zé)任條款出現(xiàn)，有明顯的獎罰措施。如果認(rèn)為合同價款已經(jīng)為達(dá)到投標(biāo)承諾的對應(yīng)價款，則可以只罰、不另獎。應(yīng)該說，這類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，但由于該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當(dāng)積極的作用。
三、隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。這些條款體現(xiàn)在施工合同的各個方面，既有對承包商的制約，也有對業(yè)主的制約，其中有些是一旦事實發(fā)生，承包商可以進(jìn)行索賠的依據(jù)，如業(yè)主應(yīng)該負(fù)責(zé)完成的工作，負(fù)責(zé)開通施工運(yùn)輸?shù)耐ǖ�，保證施工期間的暢通；負(fù)責(zé)提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)確定水準(zhǔn)點與坐標(biāo)控制點等。如果業(yè)主未能履行上述各項義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主應(yīng)賠償相關(guān)損失，順延延誤的工期。對承包商的制約有：向業(yè)主提供月進(jìn)度計劃及其相應(yīng)進(jìn)度統(tǒng)計報表；根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；遵守政府有關(guān)生產(chǎn)主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；已竣工工程未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)修理；在工程交付之前，保證施工場地清潔，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款；如果承包商未能履行上述各項義務(wù)造成損失的，承包商賠償相應(yīng)損失等。此外，還有很多條款帶有時限制約，隱含經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
業(yè)主和承包商在施工過程中如何嚴(yán)格履行合同，承包商如何嚴(yán)格施工管理，向管理要效益，提高技術(shù)含量，杜絕返工和浪費(fèi)，化質(zhì)量和造價這對矛盾為統(tǒng)一，需要對各個施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)來達(dá)到。
對業(yè)主而言，首先要嚴(yán)格控制工程簽證。簽證是工程實施過程中對已簽定合同的彌補(bǔ)，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，從合理控制造價的角度出發(fā)，對涉及費(fèi)用的簽證應(yīng)把握以下原則：1、正確把握簽證的計價原則，嚴(yán)格按照合同約定的計價方式計算費(fèi)用，同時簽證要及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；2、簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依，盡量把簽證圖紙化；3、業(yè)主要加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，對項目管理人員分工明確，權(quán)取明確。
對承包商而言，作為工程施工的實施主體，可從施工組織設(shè)計的科學(xué)制定多角度、多方面采取措施，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本。施工組織設(shè)計包含了材料的比選采購、項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，施工準(zhǔn)備及人、材、機(jī)資源配備、分部分項施工方案、施工工藝、分包管理措施等，是對施工項目全面了解后制定的、統(tǒng)領(lǐng)項目施工管理的鋼領(lǐng)性文件。施工組織設(shè)計應(yīng)從實際出發(fā)，符合工程實際情況，具有可操作性，能夠切實用以指導(dǎo)施工過程中的各方面管理。本文僅以施工方案的選擇、質(zhì)量保證體系的建立和施工工藝的監(jiān)督、材料設(shè)備的采購管理、合格人員的配備幾個方面來說明施工階段的造價控制問題。
一、施工方案的選擇。
施工組織設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)降低工程成本的措施，選用經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。如在基礎(chǔ)施工階段，土方機(jī)械的合理選用和配合、基坑圍護(hù)方案、井點設(shè)置等都對工程成本產(chǎn)生較大的影響。
二、健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照施工工藝施工，防止返工造成浪費(fèi)和損失。
每個工程項目都要建立以項目經(jīng)理為組長的質(zhì)量保證體系，各工序要設(shè)有專職或兼職的質(zhì)檢員，對工程施工全過程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，質(zhì)量管理有章可循，落實到人。
三、材料、設(shè)備的采購和管理。
材料費(fèi)占工程總造價的60—70％，材料費(fèi)是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實到人。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)多家比選，大型的工程項目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)；材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽；材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。
四、合格施工人員的配備。
一般說來，人工費(fèi)約占工程造價的12％左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進(jìn)行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和造價。
綜上所述，施工階段的造價控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實現(xiàn)工程項目施工的順利進(jìn)展，實現(xiàn)即定的各項目標(biāo)，取得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
