( 一) 施工圖預(yù)算的含義及作用
1．施工圖預(yù)算的含義
施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)與計(jì)算。施工圖預(yù)算的成果文件稱作施工圖預(yù)算書，也簡(jiǎn)稱施工圖預(yù)算，它是在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)所需資金作出較精確計(jì)算的設(shè)計(jì)文件。施工圖預(yù)算價(jià)格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)程序計(jì)算得到的屬于計(jì)劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格，也可以是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力即企業(yè)定額、資源市場(chǎng)單價(jià)以及市場(chǎng)供求及競(jìng)爭(zhēng)狀況計(jì)算得到的反映市場(chǎng)性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格。
2．施工圖預(yù)算的作用
施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個(gè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中具有十分重
要的作用，可以歸納為以下幾個(gè)方面：
(1) 施工圖預(yù)算對(duì)投資方的作用。
1) 施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施。
2) 施工圖預(yù)算是控制造價(jià)及資金合理使用的依據(jù)。施工圖預(yù)算確定的預(yù)算造價(jià)是工程的計(jì)劃成本，投資方按施工圖預(yù)算造價(jià)籌集建設(shè)資金，合理安排建設(shè)資金計(jì)劃，確保建設(shè)資金的有效使用，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
3) 施工圖預(yù)算是確定工程招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)。在設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的情況下，建筑安裝工程的招標(biāo)控制價(jià)可按照施工圖預(yù)算來(lái)確定。招標(biāo)控制價(jià)通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制的。
4) 施工圖預(yù)算可以作為確定合同價(jià)款、撥付工程進(jìn)度款及辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)。
3.施工圖預(yù)算對(duì)施工企業(yè)的作用
1) 施工圖預(yù)算是建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑施工企業(yè)需要根據(jù)施工圖預(yù)算，結(jié)合企業(yè)的投標(biāo)策略，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2) 施工圖預(yù)算是建筑工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。在采用總價(jià)合同的情況下，施工單位通過(guò)與建設(shè)單位協(xié)商，可在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮設(shè)計(jì)或施工變更后可能發(fā)生的費(fèi)用與其他風(fēng)險(xiǎn)因素，增加一定系數(shù)作為工程造價(jià)一次性包干價(jià)。同樣，施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同時(shí)，其中工程價(jià)款的相關(guān)條款也必須以施工圖預(yù)算為依據(jù)。
3) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)。施工企業(yè)在施工前，可以根據(jù)施工圖預(yù)算的工、料、機(jī)分析，編制資源計(jì)劃，組織材料、機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)力供應(yīng)，并編制進(jìn)度計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)完成的工作量，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算并考核經(jīng)營(yíng)成果。
4) 施工圖預(yù)算是施工企業(yè)控制工程成本的依據(jù)。根據(jù)施工圖預(yù)算確定的中標(biāo)價(jià)格是施工企業(yè)收取工程款的依據(jù)，企業(yè)只有合理利用各項(xiàng)資源，采取先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將成本控制在施工圖預(yù)算價(jià)格以內(nèi)，才能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
5) 施工圖預(yù)算是進(jìn)行“兩算”對(duì)比的依據(jù)。施工企業(yè)可以通過(guò)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算的對(duì)比分析，找出差距，采取必要的措施。
4.施工圖預(yù)算對(duì)其他方面的作用
1) 對(duì)于工程咨詢單位而言，盡可能客觀、準(zhǔn)確地為委托方做出施工圖預(yù)算，不僅體現(xiàn)出其水平、素質(zhì)和信譽(yù)，而且強(qiáng)化了投資方對(duì)工程造價(jià)的控制，有利于節(jié)省投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
2) 對(duì)于工程項(xiàng)目管理、監(jiān)督等中介服務(wù)企業(yè)而言，客觀準(zhǔn)確的施工圖預(yù)算是為業(yè)主方提供投資控制的依據(jù)。
3) 對(duì)于工程造價(jià)管理部門而言，施工圖預(yù)算是其監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)以及審定工程招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)。
4) 如在履行合同的過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，施工圖預(yù)算還是有關(guān)仲裁、管理、司法機(jī)關(guān)按照法律程序處理、解決問(wèn)題的依據(jù)。
( 二) 施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容
1．施工圖預(yù)算文件的組成
施工圖預(yù)算由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算、單項(xiàng)工程綜合預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算由單項(xiàng)工
程綜合預(yù)算匯總而成，單項(xiàng)工程綜合預(yù)算由組成本單項(xiàng)工程的各單位工程預(yù)算匯總而成，單位工程預(yù)算
包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況可采用三級(jí)預(yù)算編制或二
級(jí)預(yù)算編制形式。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用三級(jí)預(yù)算編制形式，三級(jí)預(yù)算編制形式由建設(shè)
項(xiàng)目總預(yù)算、單項(xiàng)工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)單項(xiàng)工程時(shí)，應(yīng)采用二級(jí)預(yù)
算編制形式，二級(jí)預(yù)算編制形式由建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。
采用三級(jí)預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁(yè)及目錄、編制說(shuō)明、總預(yù)算表、綜合預(yù)
算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。采用二級(jí)預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁(yè)及目
錄、編制說(shuō)明、總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。
2．施工圖預(yù)算的內(nèi)容
按照預(yù)算文件的不同，施工圖預(yù)算的內(nèi)容有所不同。建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算是反映施工圖設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目投資總額的造價(jià)文件，是施工圖預(yù)算文件的主要組成部分。由組成該建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)單項(xiàng)工程綜合預(yù)算和相關(guān)費(fèi)用組成。具體包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息及鋪底流動(dòng)資金。施工圖總預(yù)算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算投資范圍以內(nèi)。單項(xiàng)工程綜合預(yù)算是反映施工圖設(shè)計(jì)階段一個(gè)單項(xiàng)工程( 設(shè)計(jì)單元) 造價(jià)的文件，是總預(yù)算的組成部分，由構(gòu)成該單項(xiàng)工程的各個(gè)單位工程施工圖預(yù)算組成。其編制的費(fèi)用項(xiàng)目是各單項(xiàng)工程的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用總和。單位工程預(yù)算是依據(jù)單位工程施工圖設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)行預(yù)算定額以及人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格等，按照規(guī)定的計(jì)價(jià)方法編制的工程造價(jià)文件。包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。單位建筑工程預(yù)算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預(yù)算的總稱，按其工程性質(zhì)分為一般土建工程預(yù)算，給排水工程預(yù)算，采暖通風(fēng)工程預(yù)算，煤氣工程預(yù)算，電氣照明工程預(yù)算，弱電工程預(yù)算，特殊構(gòu)筑物如煙窗、水塔等工程預(yù)算以及工業(yè)管道工程預(yù)算等。安裝工程預(yù)算是安裝工程各專業(yè)單位工程預(yù)算的總稱，安裝工程預(yù)算按其工程性質(zhì)分為機(jī)械設(shè)備安裝工程預(yù)算、電氣設(shè)備安裝工程預(yù)算、工業(yè)管道工程預(yù)算和熱力設(shè)備安裝工程預(yù)算等。
二、施工圖預(yù)算的編制
( 一) 施工圖預(yù)算的編制依據(jù)、要求及步驟
1．施工圖預(yù)算的編制依據(jù)
施工圖預(yù)算的編制必須遵循以下依據(jù)：
(1) 國(guó)家、行業(yè)和地方政府有關(guān)工程建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)和規(guī)定。
(2) 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)和會(huì)審的施工圖設(shè)計(jì)文件，包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、標(biāo)準(zhǔn)圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更通知單及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算文件。
(3) 施工現(xiàn)場(chǎng)勘察地質(zhì)、水文、地貌、交通、環(huán)境及標(biāo)高測(cè)量資料等。
(4) 預(yù)算定額( 或單位估價(jià)表) 、地區(qū)材料市場(chǎng)與預(yù)算價(jià)格等相關(guān)信息以及頒布的材料預(yù)算價(jià)格、工程造價(jià)信息、材料調(diào)價(jià)通知、取費(fèi)調(diào)整通知等；工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。
(5) 當(dāng)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備而定額缺項(xiàng)時(shí)，按規(guī)定編制的補(bǔ)充預(yù)算定額，也是編制施工圖預(yù)算的依據(jù)。
(6) 合理的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件。
(7) 工程量清單、招標(biāo)文件、工程合同或協(xié)議書。它明確了施工單位承包的工程范圍，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)
任、權(quán)利和義務(wù)。
(8) 項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料供應(yīng)合同、價(jià)格及相關(guān)說(shuō)明書。
(9) 項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度，以及新技術(shù)、專利使用情況等。
(10) 項(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)的氣候、水文、地質(zhì)地貌等的自然條件。
(11) 項(xiàng)目所在地區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、人文等社會(huì)條件。
(12) 預(yù)算工作手冊(cè)、常用的各種數(shù)據(jù)、計(jì)算公式、材料換算表、常用標(biāo)準(zhǔn)圖集及各種必備的工具書。
2．施工圖預(yù)算的編制原則
(1) 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策的原則。施工圖預(yù)算要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的方針、政策辦事，堅(jiān)決執(zhí)行勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(2) 完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容的原則。編制施工圖預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真了解設(shè)計(jì)意圖，根據(jù)設(shè)計(jì)文件、圖紙準(zhǔn)確計(jì)算工程量，避免重復(fù)和漏算。
(3) 堅(jiān)持結(jié)合擬建工程的實(shí)際，反映工程所在地當(dāng)時(shí)價(jià)格水平的原則。編制施工圖預(yù)算時(shí)，要求實(shí)事求是地對(duì)工程所在地的建設(shè)條件、可能影響造價(jià)的各種因素進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，正確使用定額、費(fèi)率和價(jià)格等各項(xiàng)編制依據(jù)，按照現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價(jià)格信息及價(jià)格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價(jià)格變化因素，使施工圖概算盡可能地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件和實(shí)際價(jià)格。
3．施工圖預(yù)算的編制程序
施工圖預(yù)算編制的程序主要包括三大內(nèi)容：?jiǎn)挝还こ淌┕D預(yù)算編制、單項(xiàng)工程綜合預(yù)算編制、建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算編制。單位工程施工圖預(yù)算是施工圖預(yù)算的關(guān)鍵。
( 二) 單位工程施工圖預(yù)算的編制
1．建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算
單位工程施工圖預(yù)算包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。單位工程施工圖預(yù)算中的建筑安裝工程費(fèi)應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、預(yù)算定額( 或綜合單價(jià)) 以及人工、材料及施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格資料進(jìn)行計(jì)算。主要編制方法有單價(jià)法和實(shí)物量法，其中單價(jià)法分為定額單價(jià)法和工程量清單單價(jià)法，在單價(jià)法中，使用較多的還是定額單價(jià)法。定額單價(jià)法是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。工程量清單單價(jià)法是指根據(jù)招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，采用綜合單價(jià)的形式計(jì)算工程造價(jià)的方法。實(shí)物量法是依據(jù)施工圖紙和預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分及工程量計(jì)算規(guī)則，先計(jì)算出分部分項(xiàng)工程量，然后套用預(yù)算定額( 實(shí)物量定額) 來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。
(1) 定額單價(jià)法
定額單價(jià)法又稱工料單價(jià)法或預(yù)算單價(jià)法，是指分部分項(xiàng)工程的單價(jià)為工料單價(jià)，
將分部分項(xiàng)工程量乘以對(duì)應(yīng)分部分項(xiàng)工程單價(jià)后的合計(jì)作為單位人、材、機(jī)費(fèi)，人、材、機(jī)費(fèi)匯總后，
再根據(jù)規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金，將上述費(fèi)用匯總后得到該單位工程的施工
圖預(yù)算造價(jià)。定額單價(jià)法中的單價(jià)一般采用地區(qū)統(tǒng)一單位估價(jià)表中的各分項(xiàng)工程工料單價(jià)( 定額基價(jià)) 。
