國外建筑安全管理經(jīng)驗及借鑒

    實際上，我國的安全生產(chǎn)管理是在不斷加強和改善的，特別是國外的安全管理經(jīng)驗得到了國人的深入研究，并不斷充實和借鑒到我國的安全生產(chǎn)管理中。        

 

對于國外的主要做法，歸納起來，可以說有五個方面：國家立法、政府執(zhí)法、員工培訓、技術支持，還有一條是保險托底。   

 

     從國家立法看，各國在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細化技術措施。我國情況也是如此，2002年頒布有《安全生產(chǎn)法》，2004年頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，還有配套的部門規(guī)章及規(guī)范性文件。

 

行業(yè)方面，1997年發(fā)布的《建筑法》專門設有“建筑安全管理”一章，國務院發(fā)布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設部發(fā)布有《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等，還有各種強制性標準，安全管理規(guī)范�？梢哉f，在法規(guī)體系建設中，我國是緊緊抓住，不斷完善。        

 

從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬美元。日本設立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務。

 

我國則在機構上比較完善，各地建立了建筑安全監(jiān)督站，有萬名執(zhí)法監(jiān)督人員，還定期開展全國安全抽查、專項治理等。特別是監(jiān)理企業(yè)要承擔監(jiān)理安全的責任，這是其它國家所沒有的。        

 

從員工培訓看，新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學校，開設了超過80種培訓和測試科目，對工人和管理人員進行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓。香港1975年起設立建造業(yè)訓練局，為建造業(yè)提供訓練課程。

 

有些國家還從財政方面給予補貼，使培訓更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每一個員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金，使研究發(fā)展活動和職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔。新加坡實行建筑業(yè)獎學金制度，鼓勵新工人積極參加建筑相關課程學習。香港則發(fā)給參加培訓的人員津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣。

 

當然，這些費用來自工程總價0.25%的訓練費。我國也很重視工人培訓，各級建設主管部門每年都要強調(diào)施工人員培訓問題。        

 

從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故，如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見性；等等。我國在施工新技術方面也在縮短與發(fā)達國家的差距，國外先進的機具廣泛使用在工程中。

  

      從保險情況看，建筑行業(yè)安全保險廣泛采用。發(fā)達國家保險公司通過與風險緊密相連的可變保金對建筑公司進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，并通過風險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據(jù)企業(yè)風險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。

 

由于經(jīng)濟上的差異相當可觀，在促進企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國的社會保險機構建立專門的工傷預防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風險，從而獲得更大利潤。我國建筑法規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

 

近幾年，各地區(qū)都紛紛推行強制建筑意外險，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統(tǒng)計學意義上的百分之百。  

 

      如上所說，我國建筑安全也應該進入發(fā)達國家行列了。但是，我們沒有做到，原因就在于建筑安全工作不僅是形式上的學習與仿效，更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。我國建筑安全與發(fā)達國家的差距，筆者認為有以下幾點：      

 

 一是生命第一的意識還沒有深入人心，關愛生命、關注安全、自我保護的社會氛圍尚未形成。中國幾千年歷史，除了外敵外，內(nèi)戰(zhàn)也是不斷，直至文化大革命，還在進行人與人的斗爭，生命如草芥，怎能形成生命至上的價值觀？工程建設習慣以大會戰(zhàn)形式組織進行， “多上鬆人”，猛沖猛打，這種做法的安全風險一直被忽略。而美國等西方國家有上百年沒有內(nèi)戰(zhàn)，生活的安定培養(yǎng)了人們對生命權的重視，所以人權觀念得到普遍認可，安全第一、生產(chǎn)第二也成為西方國家工作的基本指導思想。

 

我國經(jīng)過近30年改革開放的穩(wěn)定發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀終于被接受，并成為國家的治國方略，政府還先后簽署了兩個國際人權公約。但觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以完成的，只有人權、生命權普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實。 

 

二是安全文化基礎薄弱。法國、德國的企業(yè)安全文化是制度至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反的。這種安全價值理念與取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作”，會得到雇員切實執(zhí)行。

 

還使得雇員的行為自覺規(guī)范，違章 行為準則，任何人都不能違反的。這種安全價值理念與取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作”，會得到雇員切實執(zhí)行。還使得雇員的行為自覺規(guī)范，違章導致的事故得到較好控制。美國自1776年獨立以來，曾經(jīng)有13年沒有國君，國家依舊能夠穩(wěn)定，原因在于“憲法至高無上”深入人心。我國“人治”的傳統(tǒng)，使得我們在趕工期、獻禮工程、首長工程面前，必然會把安全放在一邊，企業(yè)安全文化難以形成。        

 

三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管不力。與一些國家相比我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段。尤其政府慣于采用的運動式檢查，造成安全要求時緊時松：下屬行政部門等待上級每年專項檢查的工作安排，企業(yè)則等待上級檢查時把領導應付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無法做到長期、穩(wěn)定、連續(xù)。   

 

      四是違法處罰不能落到實處。國外是以個人能力和資格為基礎發(fā)展企業(yè)，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務所。所以，事故發(fā)生后，國外首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有能力的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建造師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個人職業(yè)生涯。責任的輕重差別，直接導致責任心的大小。   

 

      五是安全生產(chǎn)科學技術作用遠未得到發(fā)揮。一方面是建筑安全研究工作不足，全國眾多的建筑科學院，沒有一家有專門的安全研究所，導致安全的技術創(chuàng)新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。        

 

針對上述問題，建議采取以下措施：  

 

      1.提高安全文化素質(zhì)，傳播安全文化。塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細致的心理工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要把企業(yè)安全文化所確定的價值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動和員工行為之中，并利用制度強化企業(yè)安全價值觀，把它滲透到企業(yè)的每一項規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標準和要求當中。只有員工把那些安全制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業(yè)倡導的安全價值理念，企業(yè)安全文化才有恒久的活力。   

 

      2.落實“以人為本”的治國方略。各級領導都應牢固樹立“以人為本”的觀念，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責任之一。國外政府只負責監(jiān)管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決，在行政資源并不豐富的情況下，我國建設行政主管部門更應該大力支持發(fā)展市場力量，特別是中介服務，把自己更多的力量投放在公共利益的服務上，而不是行政審批上。安全監(jiān)管工作應改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現(xiàn)檢查常規(guī)化。   

 

      3.強化個人執(zhí)業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì)。我們一些規(guī)定中要求企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量，其實人員數(shù)量不應是政府管理的責任。政府對行業(yè)準入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進行運行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務，包括承擔質(zhì)量安全責任。注重注冊資格人員數(shù)量，很容易發(fā)生無人擔任的問題。出現(xiàn)安全質(zhì)量問題，以處理企業(yè)為主、直接責任人為輔的做法不利于強化責任意識，并直接影響市場管理效果和力度。因此，質(zhì)量安全事故應主要由有注冊資格人員承擔直接責任。   

 

      4.建立激勵機制，鼓勵企業(yè)投保。保險雖然已經(jīng)推行，但企業(yè)的積極性并不高，其中與保險費用直接相關。行業(yè)協(xié)會應代表建筑企業(yè)與保險行業(yè)磋商，解決保費過高的問題。同時，實行與安全業(yè)績掛鉤的浮動費率，既要達到激勵投保方主動投保的目的，也通過提高安全工作的經(jīng)濟壓力，推動企業(yè)下氣力做好安全工作。   

 

     5.提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入。借鑒荷蘭職業(yè)培訓的成本和風險由整個行業(yè)來承擔、費用來自稅收的經(jīng)驗，免費向建筑工人進行安全培訓和教育。應正式規(guī)定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時單列，以保證安全費用的落實。推廣新型安全設備、工藝、技術，政府不但應對安全設備進行質(zhì)量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過技術認證的產(chǎn)品，強制淘汰落后安全設備和技術的應用。 

 

 6.增加業(yè)主事故賠償責任，敦促業(yè)主選擇可靠承包商。工程施工發(fā)生事故一般與業(yè)主無關，這不利于各方共同關注和解決安全問題。應該建立業(yè)主共同賠償制度，使業(yè)主意識到，只有選擇那些具有優(yōu)良的安全施工記錄的公司，才能減少業(yè)主損失，保障業(yè)主利益。  

 

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