2017年6月14日，英國(guó)倫敦一棟24層的公寓大樓發(fā)生大火，火勢(shì)猛烈，幾乎蔓延到了所有樓層，消防人員從大約10層的高度用水槍噴水，無法控制更高層的火勢(shì)，最終大火吞噬了80多人的生命。英國(guó)警方考慮以企業(yè)過失殺人罪等罪名起訴相關(guān)責(zé)任主體。倫敦大火之后，高層建筑火災(zāi)中的逃生自救成了一個(gè)復(fù)雜的課題，并受到廣泛關(guān)注。由于高層建筑存在人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、疏散困難、可燃物裝修多等共性，一旦發(fā)生火災(zāi)，將給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失。因此，探索高層建筑消防安全管理的對(duì)策具有非常重要的意義�；馂�(zāi)無國(guó)界，警鐘需長(zhǎng)鳴！筆者研究了大量國(guó)外高層建筑消防安全管理的舉措，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，分析了其對(duì)國(guó)內(nèi)消防安全管理工作的幾點(diǎn)啟示。
國(guó)外高層建筑消防安全管理舉措
在美國(guó)，包括政府辦公機(jī)構(gòu)、商用和民用建筑、學(xué)校、醫(yī)院等在內(nèi)的各類建筑內(nèi)均裝有與消防部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的警報(bào)系統(tǒng)。一旦系統(tǒng)的感應(yīng)裝置在建筑內(nèi)監(jiān)測(cè)到火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建筑和消防部門監(jiān)控中心會(huì)同時(shí)發(fā)出警報(bào)，消防人員首先會(huì)根據(jù)警報(bào)顯示的建筑具體信息，同建筑內(nèi)人員取得聯(lián)系，進(jìn)而確定消防力量調(diào)度，確保在第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)救援。在高樓林立的紐約，紐約市消防局對(duì)高層建筑施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，評(píng)估電路、管道、消防疏散通道和消防設(shè)備的設(shè)計(jì)安全性，只有通過消防局驗(yàn)收，該建筑方可被正式銷售或安排人員入住。
設(shè)置防火專員崗位是德國(guó)消防安全的一大特色。防火專員是由企業(yè)書面委任并經(jīng)過特別培訓(xùn)的專業(yè)人員。其職責(zé)包括：制定企業(yè)防火條例、對(duì)工作崗位火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，為有火災(zāi)危險(xiǎn)的工作流程提供咨詢。此外，向民眾普及有關(guān)公共消防安全的知識(shí)，是德國(guó)聯(lián)邦公眾保護(hù)和災(zāi)難救助局的任務(wù)之一。該局通過互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)行安全手冊(cè)、舉辦社會(huì)活動(dòng)等方式，宣傳普及防火自救知識(shí)。例如，有關(guān)手冊(cè)告訴人們，如果火情剛發(fā)生，應(yīng)迅速采取滅火措施，把它消滅在萌芽之中，但必須注意：首先確保滅火行動(dòng)不會(huì)傷害自身，流動(dòng)燃料絕不能用水滅火，必須從下往上，從周邊往中心滅火等。如果無法撲滅大火，在不危及自身安全前提下關(guān)閉門窗，打電話報(bào)警，向其他人發(fā)出警告，等待消防人員。
日本在基于大量研究的基礎(chǔ)上，逐步建立起了一套完善的建筑消防管理體系，通過法規(guī)的形式來落實(shí)管理，對(duì)建筑消防細(xì)節(jié)要求非常嚴(yán)格、規(guī)范、細(xì)致，并做到指標(biāo)量化。日本在高層建筑的設(shè)計(jì)上非常重視不燃、難燃型建筑材料的使用和技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完善的綜合防火系統(tǒng)的設(shè)置。鋼結(jié)構(gòu)采用防火保護(hù)，大樓內(nèi)火災(zāi)探測(cè)器和非常報(bào)警電話、各種滅火裝置和消防隊(duì)專用消火栓及緊急電源插座等一應(yīng)俱全，在不同樓層分區(qū)設(shè)置貯水池和消防泵，確保消防供水。每隔七層的防火單元分別有走廊、附室、避難間等三級(jí)安全疏散區(qū)域，除了疏散樓梯，還有避難梯，并可在三層通過螺旋式救生袋直達(dá)室外地面。在城市規(guī)劃上，高層建筑之間保持間距，易于撲救，并配以大量綠化和街道，使其成為人工的防火屏障，避免火災(zāi)蔓延。
以色列位于中東地區(qū)，氣溫普遍較高且非常干燥，這兩個(gè)特點(diǎn)是火災(zāi)易發(fā)的潛在要素，然而在以色列境內(nèi)，重大的火災(zāi)傷亡事故卻非常少見。以色列消防部門制定了一套強(qiáng)制性的高層建筑消防設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)目前在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)定：在所有高層建筑中，建筑的每平方米都要安裝一部自動(dòng)噴水滅火裝置；所有公共場(chǎng)所必須配備火警探測(cè)器和手動(dòng)警報(bào)器；所有高層建筑內(nèi)部都必須建有兩處專用逃生井，并且在井內(nèi)可耐受120分鐘；樓梯內(nèi)必須建有隔溫、隔煙、防變形的防火間，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生者能夠在30米內(nèi)找到足夠安全的避火場(chǎng)所，并且這些避火場(chǎng)所應(yīng)能夠容納輪椅等各種殘疾人專用設(shè)備；此外，整棟建筑必須安裝消防專用的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)和電話線路，以免火災(zāi)發(fā)生后導(dǎo)致樓房電路、通訊中斷。在這種情況下，避難場(chǎng)所里的人仍可以與外界保持聯(lián)系。
在韓國(guó)，每超過600平方米的建筑，都要指定相應(yīng)的安全負(fù)責(zé)人，承擔(dān)制定消防計(jì)劃、管理躲避設(shè)施、監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)的職責(zé)。消防部門組織安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全教育，安全負(fù)責(zé)人再負(fù)責(zé)組織自衛(wèi)消防的教育與訓(xùn)練。韓國(guó)消防設(shè)施的檢查工作具有制度化、市場(chǎng)化的特點(diǎn)，運(yùn)行十分有效。鑒于消防部門人力有限，韓國(guó)把消防設(shè)施的檢查工作交給企業(yè)來做，每一棟高樓都由相應(yīng)的安全設(shè)施管理公司負(fù)責(zé)，因此，韓國(guó)高層公寓的物業(yè)費(fèi)中就包括了消防設(shè)施檢查費(fèi)，并不昂貴但十分有效。企業(yè)在收取檢查費(fèi)后每年進(jìn)行一次定期檢查，同時(shí)也承擔(dān)起了法律責(zé)任，一旦發(fā)生大火，首先追查的就是安全設(shè)施管理公司是否履行了職責(zé)。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高層建筑消防安全管理的啟示
一是嚴(yán)把高層建筑消防設(shè)計(jì)關(guān)，強(qiáng)化源頭管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的有關(guān)規(guī)定，高層建筑消防設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)消防部門審核、驗(yàn)收或備案。公安消防部門要把好消防設(shè)計(jì)審核關(guān)、工程施工監(jiān)督關(guān)、消防驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不按照規(guī)定申報(bào)消防審核、驗(yàn)收或備案的，要依法予以處罰和督促申報(bào)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙施工，落實(shí)消防安全措施，杜絕高層建筑的先天性消防安全隱患。另外，合理規(guī)劃總體平面布局和安全疏散系統(tǒng)，提高高層建筑各構(gòu)件的耐火等級(jí)，保證主體結(jié)構(gòu)有足夠的耐火穩(wěn)定性，確保建筑物耐火能力，嚴(yán)格控制可燃易燃裝修材料，盡量選用不燃或難燃材料，提高安全指數(shù)。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可在前期介入的過程中，及時(shí)向建筑開發(fā)商提出合理化建議，以便從源頭杜絕高層建筑的消防隱患。
二是提高高層建筑物業(yè)的消防安全管理水平 ，明確落實(shí)管理責(zé)任。高層建筑消防安全管理中，物業(yè)管理單位扮演著重要角色，要充分發(fā)揮物業(yè)管理單位消防安全管理作用，督促物業(yè)管理單位依法履行消防安全管理職責(zé)，制定和落實(shí)消防安全管理制度，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并定期組織滅火疏散演練，特別是要認(rèn)真做好日常防火巡查檢查、消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)等工作，確保消防設(shè)施、器材完好有效。管理人員應(yīng)牢固樹立防火意識(shí)，改變以往的推諉心理，認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，消防控制室的操作人員要經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證后才能上崗。
三是普及高層建筑消防安全知識(shí) ，增強(qiáng)自防自救能力。公安消防部門要積極會(huì)同房產(chǎn)、物業(yè)管理、城管、廣電等部門，充分運(yùn)用各種宣傳媒介和手段，廣泛深入地宣傳高層建筑消防安全知識(shí)，高層建筑火災(zāi)撲救要立足于室內(nèi)消防設(shè)施、器材開展自防自救工作，充分利用高層建筑內(nèi)消防設(shè)施、器材自防自救，提高群眾自防自救能力。根據(jù)高層建筑的性質(zhì)及火災(zāi)特點(diǎn)，配備一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急力量，讓全體從業(yè)人員了解和掌握消防安全管理的措施、方法和要求，制定自防自救應(yīng)急預(yù)案，在緊急情況下引導(dǎo)、組織樓內(nèi)人員疏散、撤退。
四是完善內(nèi)部消防設(shè)施，充分發(fā)揮消防控制中心的作用。高層建筑消防設(shè)施、器材配備較為完備，主要包括：消火栓系統(tǒng)、手提式滅火器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。建筑開發(fā)商要合理設(shè)置技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠的早期火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水(氣、泡沫)滅火系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)，有效設(shè)定消防供水水量、水壓等，物業(yè)管理單位要設(shè)置功能全面、與樓內(nèi)消防設(shè)施連鎖控制的監(jiān)視中心和防災(zāi)指揮中心，隨時(shí)掌握樓內(nèi)的消防動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、火警，采取應(yīng)急措施，指揮樓內(nèi)人員疏散，并與消防部門聯(lián)動(dòng)，提高高層建筑的安全等級(jí)。
五是完善政策法規(guī)建設(shè)。消防安全管理部門進(jìn)一步規(guī)范對(duì)高層建筑的建設(shè)、維修、改造等一系列的消防安全審批，規(guī)范招投標(biāo)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查。完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)管部門的監(jiān)督、問責(zé)和違法違規(guī)行為的處罰，形成法律、行政、經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合的綜合監(jiān)管手段。同時(shí)，還要修訂相關(guān)消防法規(guī)，以法律手段推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，消除在建建筑防火薄弱環(huán)節(jié)，制定學(xué)校、社區(qū)、物業(yè)管理單位等消防宣傳、培訓(xùn)和演練的責(zé)任機(jī)制，從法律層面加以嚴(yán)格約束以彌補(bǔ)技術(shù)之不足。
高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，消防難度和造成的損失與普通低矮建筑不同，因此對(duì)于高層建筑來說，必需依靠自身的消防措施來保障安全。讓每個(gè)人都擁有公共消防安全知識(shí)，強(qiáng)化公民的消防安全知識(shí)和責(zé)任意識(shí)，是公共消防安全管理的必然選擇。從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。我國(guó)政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入高層建筑消防安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性。中國(guó)在建筑消防管理上有許多方面需學(xué)習(xí)國(guó)外的做法，盡快完善建筑消防相關(guān)法律，特別是應(yīng)盡早加強(qiáng)完善高層建筑的消防安全管理法律法規(guī)，全面提升高層建筑火災(zāi)預(yù)防能力和防火自救能力。
高層建筑發(fā)生火災(zāi)必將造成全局性、連續(xù)性、連鎖性的社會(huì)影響，甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。伴隨著當(dāng)前形勢(shì)下高層建筑的不斷發(fā)展，必須真正做好高層建筑消防安全管理工作，這就要全面排查影響高層建筑消防安全的突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控和日常管理，積極創(chuàng)新高層建筑消防安全治理模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等不斷提升高層建筑火災(zāi)防控科技水平。地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要齊抓共管，著力形成高層建筑消防安全綜合治理的整體合力，切實(shí)提高高層建筑消防安全管理水平。
