摘 要：安全生產(chǎn)法包含了：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；法律責(zé)任。本文概述了安全生產(chǎn)及其相關(guān)法律，并結(jié)合事故實(shí)例進(jìn)行了分析，提出了防范措施。
關(guān)鍵詞：建筑安全；高處墜落；防范措施
中圖分類(lèi)號(hào)：U673.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。安全生產(chǎn)法包含了：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；法律責(zé)任。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作；有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；有利于制裁各種安全違法行為。
2 建筑工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容
2.1 建筑業(yè)的施工特點(diǎn)
高處作業(yè)多；露天作業(yè)多；手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多；立體交叉作業(yè)多；臨時(shí)用工多。這些特點(diǎn)決定了建筑工程施工是危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過(guò)程。因此，必須加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理與安全技術(shù)措施。
2.2 建筑施工安全事故發(fā)生主要有以下原因
2.2.1 建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽(yáng)合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
2.2.2 監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過(guò)去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、未掌握。不能有效地開(kāi)展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得到發(fā)揮，形同虛設(shè)。
2.2.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)，目標(biāo)管理不到位。沒(méi)有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施或缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以?huà)炜康男问匠邪o一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。
2.2.4 有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。
3 安全生產(chǎn)相關(guān)案例分析
3.1 工程概況
某辦公樓工程為8層框架結(jié)構(gòu)，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發(fā)當(dāng)天下午，混凝土工人被負(fù)責(zé)人安排搭設(shè)三樓腳手架，工人在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長(zhǎng)1.50m.寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒(méi)有任何固定。當(dāng)工人豎起一根6m長(zhǎng)、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時(shí)，在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫(yī)院后，搶救無(wú)效于當(dāng)日死亡。
3.2 事故原因分析
事故類(lèi)別：高處墜落；事故級(jí)別：四級(jí)。
3.2.1 直接原因：死者因未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，無(wú)操作證上崗，安全意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)章制度遵守不嚴(yán)，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規(guī)程施工，在搭設(shè)過(guò)程中對(duì)關(guān)鍵部位操作要領(lǐng)不清，是造成這起事故的直接原因。
3.2.2 間接原因：一是，負(fù)責(zé)人安全意識(shí)差，嚴(yán)重違章指揮。負(fù)責(zé)人明知工人從事的是混凝土工工作，未接受過(guò)架子工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn).在不具有架子工操作證，未系安全帶和無(wú)安全防護(hù)的情況下，置安全操作規(guī)程于不顧，安排無(wú)證人員進(jìn)行高處腳手架搭設(shè)。二是，項(xiàng)目部在與負(fù)責(zé)人簽訂腳手架承包協(xié)議時(shí)，只強(qiáng)調(diào)必須持證上崗，而未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證。三是，工地負(fù)責(zé)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)工人違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能?chē)?yán)厲制止，及時(shí)消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。
3.3 違反的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
3.3.1 死者未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)。無(wú)操作證上崗，違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》（GB5306-85）中“4.1從事特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。”“5.1特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)許獨(dú)立操作”的規(guī)定。
3.3.2 死者高處作業(yè)未系安全帶和無(wú)安全防護(hù)措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）中關(guān)于高處作業(yè)人員必須有可靠的立足點(diǎn)并系好安全帶的規(guī)定。
3.3.3 施工單位未對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規(guī)定：企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使企業(yè)的制度健全落實(shí)，工人受到良好的安全教育。
4 結(jié)合安全生產(chǎn)法對(duì)安全事故防范措施的思考
4.1 搭建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。
4.2 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績(jī)實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù).規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員。
4.3 企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確各自的責(zé)任。
4.4 建筑企業(yè)在工程開(kāi)工前應(yīng)制定總的安全管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。項(xiàng)目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū).并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級(jí)分解。項(xiàng)目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。
4.5 施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè).在技術(shù)上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素，防范發(fā)生事故。
4.6 施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場(chǎng)所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既要做到有針對(duì)性，又要簡(jiǎn)單明了。
4.7 建筑企業(yè)和項(xiàng)目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容.特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。
4.8 建議各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題。
4.9 加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場(chǎng)關(guān)。特別是對(duì)塔機(jī)等起重機(jī)械作為特種設(shè)備采取備案、準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，淘汰不符合要求的起重機(jī)械，對(duì)起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測(cè)制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
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[2]李慧，張靜曉.建筑安全事故防范認(rèn)知與主體身份特征關(guān)系診斷研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào).2012（08）.
